La vulnérabilité énergétique plus répandue dans les territoires ruraux

Dans un contexte de raréfaction des ressources fossiles et de crise économique, les fortes variations du prix de l’énergie à court terme et son augmentation prévisible à long terme ont de plus en plus d’impact sur les ressources des ménages. La part des revenus consacrée aux dépenses énergétiques des logements s’accroît. Le phénomène s’amplifie sous la pression du coût des déplacements, très lié encore à celui de l’énergie fossile. L’étalement urbain, qui se traduit par une dépendance accrue à la voiture, renforce encore cette tendance.

En Rhône–Alpes, 24 % des ménages sont potentiellement en état de « vulnérabilité énergétique » liée soit au logement, soit aux déplacements contraints. C’est un peu plus qu’en France métropolitaine, où 22 % des ménages sont concernés.

La première forme de vulnérabilité concerne les dépenses liées au chauffage du logement et de l’eau sanitaire. Quand un ménage consacre plus de 8 % de ses revenus pour se chauffer, on considère qu’il se trouve en vulnérabilité liée au logement. Cette situation s’explique principalement par des revenus insuffisants, un logement mal isolé, un mode de chauffage onéreux, et par le fait d’habiter dans des zones au climat rigoureux. La deuxième forme de vulnérabilité concerne les dépenses engendrées par la mobilité en voiture. Les déplacements contraints (domicile–travail, pour aller faire ses courses et accéder aux commerces et services) obligent les ménages à dépenser une part de leurs revenus en carburant. Quand cette part dépasse 4,5 %, on considère que ces ménages se trouvent en vulnérabilité liée aux déplacements.

La moitié des ménages situés dans les territoires ruraux hors de l’influence des villes sont en situation de vulnérabilité énergétique potentielle globale. Celle–ci reste importante dans les couronnes périurbaines (32 % des ménages), mais concerne moins les grands espaces urbains (18 % des ménages).

En tête des territoires potentiellement les plus vulnérables en Rhône–Alpes se trouvent  de très petites intercommunalités (moins de 20 000 habitants). Dans la Loire, elles comptent près de la moitié de ménages vulnérables ; les taux sont également élevés dans les petits territoires d’Isère, de la Savoie et de l’Ain. Saint–Etienne Métropole, avec 27 % de ménages concernés, contraste avec les autres grands espaces urbains, où la part des ménages touchés par la vulnérabilité énergétique est généralement faible.

Parmi les espaces peu touchés par la vulnérabilité énergétique (moins de 20 % de ménages concernés) se trouvent d’un côté la Métropole de Lyon et les grandes communautés d’agglomérations (Grenoble, Valence, Annecy, Chambéry), et, de l’autre, les petits territoires relevant du périurbain « aisé », proches des grands espaces urbains. Il s’agit d’intercommunalités voisines du Grand Lyon (Vallée du Garon, Pays de l’Ozon, Miribel et plateau, Vallons du Lyonnais), ainsi que d’autres proches de Valence ou de Genève (Pays de Gex).

Une faible part des ménages (2,5 %) cumule les deux formes de vulnérabilité, en dépensant à la fois plus de 8 % de leurs revenus pour chauffer leur logement et plus de 4,5 % pour leurs déplacements contraints. La proportion de ménages confrontés à cette « double peine » atteint 8 % dans les intercommunalités ligériennes de moins de 20 000 habitants. Cependant, à l’échelle régionale, la vulnérabilité liée au logement et celle liée aux déplacements concernent chacune des populations très différentes.

17 % des ménages rhônalpins ont des difficultés à payer leur facture de chauffage, contre 15 % en France métropolitaine. Sans être aussi froide que les régions du nord et de l’est de la France, Rhône–Alpes comptabilise en moyenne 2 202 degrés jours de chauffe par an (voir définitions), contre 2 026 dans l’ensemble de la France métropolitaine. Certains territoires sont particulièrement exposés à des climats rigoureux, comme les Alpes, les « Terres froides » en Isère, les monts du Forez et ceux du Vivarais. Ainsi, la dépense énergétique nécessaire pour se chauffer est plus importante en Rhône–Alpes  : 1 400 euros, par ménage et par an, contre 1 250 euros en moyenne nationale. Par ailleurs, de nombreux logements sont chauffés au fioul, combustible très onéreux (20 % en Rhône–Alpes contre 16 % en France).

La moitié des ménages ayant des difficultés à payer le chauffage ont des revenus très modestes ; ils figurent parmi les 20 % des ménages les plus pauvres. La vulnérabilité liée au logement concerne majoritairement une population qui ne travaille pas ou plus : retraités (43 % des ménages vulnérables en Rhône–Alpes) et sans profession (étudiants, inactifs, chômeurs n’ayant jamais travaillé : 17 % des ménages vulnérables). Ces personnes habitent le plus souvent (86 %) dans des logements construits avant 1974, donc susceptibles d’être mal isolés thermiquement, et 46 % se chauffent au fioul. Les ménages propriétaires de leur logement restent majoritaires, même si c’est moins souvent le cas qu’en France métropolitaine (54 % contre 57 %). Des mesures telles que le « chèque énergie », instauré par la loi de transition énergétique, permettent de cibler cette population.

Les métropoles de Lyon et Grenoble présentent seulement 12 % et 16 % de ménages potentiellement vulnérables face au logement, ce qui représente 100 000 ménages. Plus de la moitié d’entre eux se situent sous le seuil de pauvreté. Il s’agit de ménages jeunes : 50 % ont moins de trente ans dans la Métropole de Lyon, et 45 % dans celle de Grenoble. Parmi ces ménages, 46 % sont déclarés sans profession à Lyon et 39 % à Grenoble, dont probablement une grande partie d’étudiants.

Ces ménages vivent majoritairement en location dans le parc privé, dans de petits logements : un tiers vivent dans moins de 40 m². Peu habitent dans un logement social (6 % des ménages vulnérables dans ces deux villes).

Les autres grandes communautés d’agglomérations (Saint–Étienne, Valence, Annecy, Chambéry) occupent une place intermédiaire entre les grandes métropoles et les petites collectivités. Les ménages sans profession restent nombreux, entre 18 % et 32 % de la population vulnérable. Mais les retraités sont plus souvent en situation de vulnérabilité qu’à Lyon et Grenoble : 35 % des ménages vulnérables à Chambéry sont retraités, et autour de 40 % à Saint–Étienne, Valence et Annecy. Par ailleurs, l’intensité du lien entre vulnérabilité face au logement et pauvreté reste importante, moins toutefois qu’à Lyon et Grenoble : 38 % des ménages vulnérables vivent en dessous du seuil de pauvreté.

Dans les petits et moyens EPCI, la vulnérabilité liée au logement est nettement moins corrélée aux revenus. Elle concerne surtout les retraités, qui représentent la moitié de ces ménages dans la plupart des EPCI ; les chômeurs et les personnes sans profession dépassent rarement 5 % de ces ménages. Les très grands logements individuels, difficiles à chauffer, sont particulièrement touchés. Ces difficultés sont largement liées au combustible utilisé : les ménages vulnérables se chauffent majoritairement au fioul, ce qui n’est pas le cas dans les plus grandes agglomérations. Contrairement aux très grands territoires urbains, la grande majorité de ces ménages sont propriétaires de leur logement.

L’étalement urbain éloigne les ménages des grandes agglomérations riches en emplois, ce qui engendre de nombreux déplacements contraints. Ainsi, une grande partie des rhônalpins prennent leur voiture pour leurs déplacements quotidiens. La moitié des ménages de la région et les trois quarts des actifs utilisent leur voiture pour se rendre au travail ; leur dépense moyenne de carburant dépasse 1 000 euros par an.

La région Rhône–Alpes, densément peuplée, est moins touchée par cette forme de vulnérabilité énergétique que la France métropolitaine (9,5 % contre 10,2 %). La région se positionne nettement mieux sur ce critère (5^e rang des régions les moins vulnérables) que pour la vulnérabilité logement (12^e). Les ménages affectés par la vulnérabilité liée aux déplacements sont beaucoup moins concentrés parmi les bas revenus que les ménages vulnérables face au logement. Ce sont les actifs qui sont surtout touchés (ouvriers - pour un tiers, professions intermédiaires, employés essentiellement), alors que les ménages retraités (8 %) et sans profession (7 %) sont plus minoritaires. La tranche d’âge 30–60 ans, où se concentrent les actifs, représentent les deux tiers des ménages vulnérables. Les couronnes périurbaines et surtout les espaces ruraux éloignés présentent logiquement une forte vulnérabilité liée aux déplacements.

Les petites communautés de communes sont en général éloignées des centres urbains. Un ménage sur cinq s’y trouve en situation de vulnérabilité liée aux déplacements. Dans les intercommunalités de moins de 20 000 habitants de l’Ain et de la Loire, 40 % de ces ménages sont ouvriers. Les territoires équivalents en Ardèche et dans la Drôme ont, eux, une plus grande part de retraités (20 % des ménages vulnérables).

Cette vulnérabilité liée aux déplacements est peu fréquente dans les très grandes agglomérations. À Lyon et Grenoble, les ménages en difficulté ont souvent de faibles revenus : 40 % de ces ménages à Lyon et 44 % à Grenoble se situent parmi les 10 % les plus pauvres. Ce sont souvent des personnes sans profession (30 % des ménages vulnérables) et jeunes (six ménages sur dix ont moins de trente ans). Les populations vulnérables d’Annecy, Chambéry, et de façon un peu atténuée, de Saint–Étienne, présentent des caractéristiques similaires.