Aire azuréenne - Offre foncière économique : 20 zones de concentration de l’emploi à enjeux

Parmi les 388 400 emplois salariés de l’aire azuréenne (encadré 1), 313 000 sont localisés dans des zones où l’emploi est très concentré (figure 1). Ces territoires regroupent 81 % de l’emploi salarié de l’aire azuréenne sur 9 % de sa surface (11 430 ha).

Les zones de concentration de l’emploi sont des territoires à forte densité d’emploi et comptant un minimum de 2 000 emplois (méthode). Leur examen, par le prisme d’une approche territoriale très fine, peut aider les acteurs publics à évaluer les marges existantes en termes de densification de l’emploi sur des zones où sont déjà concentrées des activités économiques. Exploiter cette offre foncière potentielle représenterait certes un investissement élevé, celui du renouvellement urbain, mais permettrait de lutter contre l’étalement urbain et ses coûts sociétaux ou environnementaux : destruction d’espaces naturels, augmentation des temps de trajets et des déplacements en véhicule individuel au détriment des modes doux ou collectifs, etc. Par ailleurs, une telle approche contribue à alimenter les réflexions autour des phénomènes de concurrence d’usage des sols, qui peuvent aboutir à l’éviction de certaines activités économiques (encadré 2).

Parmi les 17 zones de concentration de l’emploi salarié (public et privé), l’une d’entre elles occupe la moitié de la superficie communale de Nice. Elle s’étend sur Saint-Laurent-du-Var à l’ouest, et sur une partie des communes de La Trinité et de Saint André-de-la-Roche à l’est. Cette zone couvre 4 370 hectares et concentre 148 000 emplois salariés (public et privé), soit près de 40 % des effectifs salariés de l’aire azuréenne sur 3 % de sa surface. Quatre autres zones de concentration de l’emploi sont situées en milieu urbain, au sein des agglomérations de Fréjus - Saint-Raphaël, Antibes, Menton et Vence. La proportion d’emploi public y est très élevée : 34 % en moyenne contre 23 % sur l’ensemble de l’aire azuréenne. Par ailleurs, cinq des 17 zones sont « mixtes », au sens où elles couvrent elles aussi des « centres-villes » tout en s’étendant à des zones d’activités alentour. Enfin, sept zones se situent en-dehors des « centres-villes ».

Les leviers d’action dont dispose l’Établissement Public Foncier Paca pour mettre en œuvre ses stratégies foncières concernent essentiellement les établissements du champ privé, c’est-à-dire hors administrations de l’État, collectivités territoriales et établissements publics administratifs.

Au sein de l’aire azuréenne, 297 800 emplois salariés relèvent de ce champ. Parmi eux, 217 100 sont rassemblés dans 20 zones de concentration de l’emploi salarié privé, soit 73 % des emplois de l’aire azuréenne pour 7 % de sa surface (8 810 ha). Au sein de ces territoires, la densité moyenne atteint 25 emplois salariés privés par hectare, contre moins d’un emploi par hectare ailleurs dans l’aire azuréenne (figure 2). Elle s’échelonne de 13 (Grasse - Centre et Mouans-Sartoux - Mougins) à 50 emplois par hectare (Sophia-Antipolis - Parc Saint-Bernard).

Limitée au seul champ privé, l’unique zone de concentration de l’emploi salarié total de la commune de Nice se scinde en quatre zones de taille plus réduite. Celles-ci rassemblent 88 100 emplois (soit 30 % des emplois salariés privés de l’aire azuréenne) sur une surface de 2 320 hectares. La zone Nice - Centre, au cœur de la ville, réunit 17 % des emplois salariés privés de l’aire azuréenne (50 600). Elle figure à la fois parmi les zones les plus vastes (1 050 ha) et les plus denses (48 emplois par hectare) de ce territoire. Les trois autres zones situées dans la commune niçoise sont Nice - Plaine du Var à l’ouest, Nice - Paillons à l’est, et Nice - Aéroport.

En dehors de Nice, deux zones de concentration de l’emploi salarié privé de l’aire azuréenne rassemblent à parts égales plus de 50 000 emplois, soit 17 % de l’emploi salarié privé du territoire sur une surface de 2 150 hectares : Sophia-Antipolis et Cannes - Le Cannet.

Dix-sept des 20 zones de concentration de l’emploi salarié privé incluent une ou plusieurs Zones d’Activités Économiques (ZAE). Définies par les collectivités territoriales, les ZAE sont des espaces réservés aux entreprises et dotés d’une vocation économique propre.

Les 20 zones de concentration de l’emploi salarié privé de l’aire azuréenne peuvent être regroupées en six catégories, selon leur orientation économique (figure 3). Cette dernière reflète le plus souvent la vocation des ZAE présentes sur le territoire.

Situées en milieu urbain, au sein des plus grandes agglomérations du territoire, cinq zones de concentration de l’emploi salarié privé sont orientées vers les services à la population : Nice - Centre, Antibes, Cannes - Le Cannet, Fréjus - Saint-Raphaël et Menton. À elles cinq, elles rassemblent 97 000 emplois, soit un tiers de l’emploi salarié privé de l’aire azuréenne. Plus de 30 % de ces emplois sont concentrés dans les secteurs « enseignement, santé, action sociale et administration » et « hébergement-restauration ». Au sein des zones de ce type, l’emploi public est aussi très présent (25 % de l’emploi salarié en moyenne).

Cinq zones sont principalement industrielles : Carros, Cannes - Mandelieu-la-Napoule, Grasse - Centre, Grasse - Sud et Mouans-Sartoux - Parc de l’Argile. Elles concentrent 30 900 emplois salariés privés, soit 10 % des emplois de l’aire azuréenne.

Carros et Cannes - Mandelieu-la-Napoule représentent les deux tiers de ces effectifs (20 100 emplois). Plus de 40 % des emplois de la zone de Carros sont industriels. La grande majorité d’entre eux (près de 3 000 emplois) sont consacrés à l’industrie pharmaceutique, en lien avec la présence de très grands établissements du secteur au sein de la Zone Industrielle Départementale. L’orientation industrielle de la zone de Cannes - Mandelieu-la-Napoule s’explique par l’implantation de l’entreprise Thales Alenia Space dans la zone d’activités de La Roubine : près de 20 % des emplois de la zone sont en effet concentrés dans la fabrication de matériels de transport.

Les trois autres zones principalement industrielles, Grasse - Centre, Grasse - Sud et Mouans-Sartoux - Parc de l’Argile, doivent en grande partie leur orientation sectorielle à la production de parfums. Chacune d’elles revêt également une seconde facette économique. Ainsi, 23 % des emplois salariés privés de Grasse - Centre sont consacrés aux activités d’enseignement, de santé et d’action sociale, ce qui va de pair avec la forte présence de l’emploi public (34 %). Grasse - Centre présente donc aussi un profil de « zone en milieu urbain orientée vers les services à la population ». Grasse-Sud héberge les zones d’activités de La Route de Cannes et Saint-Marc notamment, qui lui confèrent sa seconde orientation économique : le commerce. Plus d’un tiers des emplois de la zone sont en effet concentrés dans ce secteur. Enfin, parallèlement à son profil industriel, Mouans-Sartoux - Parc de l’Argile consacre plus d’un cinquième de ses emplois aux activités de construction.

Trois zones, situées dans le Parc scientifique de Sophia-Antipolis, sont orientées vers les services aux entreprises. Parmi elles, la vaste zone de Sophia-Antipolis (960 ha) compte 25 100 emplois, dont près de la moitié sont consacrés aux activités scientifiques et techniques, de services administratifs et de soutien, d’information et de communication. De nombreux établissements relevant de ces activités sont en effet implantés dans les différentes zones d’activités économiques du territoire (Sophia-Antipolis 1&2, Saint-Philippe 1&2, les Bouillides, etc.). Plus réduites, les zones de Sophia-Antipolis - Font de l’Orme et Sophia-Antipolis - Parc Saint-Bernard hébergent 5 300 emplois à elles deux, dont 2 500 dans les services aux entreprises.

Hébergeant une ou plusieurs zones d’activités commerciales, trois zones de concentration de l’emploi sont spécialisées dans ces activités : Nice - Paillons (qui abrite notamment les ZA de l’Ariane, Anatole France et Fuon Santa), Fréjus-La Palud - Puget-sur-Argens-La Tuilière et Villeneuve-Loubet (ZA des Maurettes). Plus de 15 000 emplois sont situés dans ces trois zones, dont un tiers dans le commerce.

Enfin, parmi les quatre zones restantes, Nice-Aéroport possède sa spécificité propre. Très orientée vers les activités tertiaires, elle dédie 22 % de ses emplois au secteur « transport-entreposage ». Les trois autres zones peuvent être qualifiées de « non spécifiques », leur économie étant très diversifiée : Cagnes-sur-Mer, Mouans-Sartoux - Mougins et Nice - Plaine-du-Var.