Les zones d’emploi alsaciennes : érosion de l'attractivité productive et résidentielle

L’attractivité économique d’un territoire peut s’appréhender à travers les atouts de son système productif combinés à ses attraits résidentiels qui ont, indirectement, des impacts économiques.

L’attractivité productive peut ainsi s’exprimer par la capacité d’un territoire à créer et à attirer des établissements et des emplois qualifiés. Un territoire peut également attirer des populations sans activité productive locale mais qui vont consommer sur place des biens et des services : touristes, personnes en déplacement d’affaires, ou encore nouveaux arrivants sur un territoire, comme les actifs travaillant en dehors de la zone (navetteurs) et les retraités.

Une classification nationale des zones d’emploi, réalisée à partir d’indicateurs d’attractivité productive et résidentielle, distingue à l’échelle de la France métropolitaine huit catégories de territoires et leurs évolutions sur une décennie.

À l’issue de cet exercice comparatif, seules trois catégories de zones d’emploi sont représentées en Alsace : Strasbourg et Saint-Louis ressortent comme productives ; Molsheim-Obernai, Saverne et Wissembourg se distinguent par une attractivité résidentielle moyenne et une attractivité productive plutôt faible ; enfin, Mulhouse, Colmar, Haguenau et Sélestat apparaissent comme faiblement attractives, tant d’un point de vue résidentiel que productif.

Première zone d’emploi alsacienne, Strasbourg se classe, selon cette typologie nationale, parmi les zones productives. En Alsace, elle est de loin celle qui attire le plus de travailleurs qualifiés. Au cours de la période 2003-2008, 3 200 sont venus pour y travailler, soit la moitié de l’ensemble des entrées des neuf zones d’emploi alsaciennes. Ils représentent 1,2 % des emplois de la zone.

Pour autant, la position de la zone au plan national recule depuis la fin des années 1990. Auparavant classée dans la catégorie fortement attractive pour les travailleurs qualifiés au même titre que d’autres métropoles telles que Rennes, Nantes, Bordeaux, Toulouse, Montpellier, Marseille, Lyon ou Grenoble, elle l’est moins sur la période récente. À titre de comparaison, le taux d’arrivée de travailleurs qualifiés (rapport entre le nombre d’arrivées et l’emploi total) s’élève à 1,7 % pour la zone d’emploi de Rennes, 1,9 % pour celle de Nantes. Strasbourg et Lille (1,2 %) apparaissent comme des métropoles à moindre attractivité économique.

Les activités de la sphère non présentielle produisent des biens majoritairement consommés hors du territoire et induisent des activités de services en lien avec la production. Pour Strasbourg, celles-ci sont fortement orientées vers le tertiaire qui recrute six travailleurs qualifiés sur dix.

La zone d’emploi est fortement spécialisée dans les activités de services employant du personnel qualifié dans les domaines de l’information et de la communication (ARTE, DNA), de la finance et des assurances (Crédit mutuel), des activités scientifiques et techniques (CNRS, université). Localisée au cœur du Rhin supérieur, la zone d’emploi dispose d’importantes fonctions logistiques grâce aux plates-formes du Port autonome de Strasbourg et à la présence d’importants prestataires implantés dans la zone portuaire auxquels on peut ajouter le commerce de gros (Würth).

Le degré d’attractivité d’une zone se mesure également par sa capacité à créer des établissements et des emplois nouveaux dans les secteurs de l’économie non présentielle, c’est-à-dire non directement en lien avec les besoins des habitants. Dans la zone d’emploi de Strasbourg, les deux tiers des emplois non présentiels dépendent d’un centre de décision situé hors de la zone, dont un tiers à l’étranger. Sur la période 2007-2009, la majeure partie des emplois créés l’ont été dans des établissements déjà existants et dans une moindre proportion dans des établissements nouvellement créés. Le taux de création d’emplois liés à l’implantation de nouveaux établissements dont le siège est à l’étranger est faible.

L’emploi non présentiel se répartit à parts égales entre des établissements dépendant de centres de décision localisés à l’étranger, ceux liés à des sièges situés en France, principalement hors Alsace, et ceux dont le siège est à l’intérieur même de la zone. Ceci lui confère un équilibre entre autonomie en tant que capacité à développer de l’activité endogène, et attractivité, en tant que destination choisie par les investisseurs étrangers et les firmes nationales.

Enfin, en tant que capitale régionale, Strasbourg est le pôle principal pour la fonction publique. Elle rassemble les services déconcentrés de l’État, d’importants centres de soins ainsi qu’une grande université et des laboratoires de recherche.

La zone d’emploi de Saint-Louis est, selon la typologie nationale, classée parmi les zones productives, comme à la fin des années 1990. Elle a maintenu son positionnement entre les deux périodes grâce à sa situation géographique privilégiée à la frontière de l’Allemagne et de la Suisse. Elle reste la seule zone d’emploi alsacienne avec Sélestat qui conserve un dynamisme démographique important résultant d’un maintien d’échanges migratoires favorable. Environ 300 travailleurs qualifiés sont entrés dans la zone entre 2003 et 2008, ce qui la classe en deuxième position régionale pour l’arrivée de travailleurs qualifiés, derrière Strasbourg. Ceci conforte le haut niveau de qualification de sa main-d’œuvre. Cet afflux est voisin du nombre d’entrées observées dans les zones d’emploi de Haguenau ou de Molsheim-Obernai alors qu’elles comptent deux fois plus d’emplois.

Cela tient à une spécialisation dans des secteurs de haute technologie comme la pharmacie (Novartis, Weleda) et de moyenne-haute technologie comme la chimie (BASF, DSM nutritionnal products) ou la fabrication de machines (Cryostar). Elle accueille également l’institut franco-allemand de recherche de Saint-Louis, spécialisé dans l’armement et la sécurité civile, qui recrute des travailleurs qualifiés.

Le territoire bénéficie de son voisinage avec les sièges de grands groupes suisses. Des relations de proximité se sont développées de part et d’autre de la frontière entre les entreprises suisses et les unités de production françaises. Ainsi, plus de la moitié des emplois non présentiels de cette zone dépendent de centres de décisions étrangers. Entre 2007 et 2009, les créations d’emplois décidées par un centre extérieur à la zone ont été très largement le fait d’entreprises étrangères impliquant autant de créations d’emplois dans des sites déjà existants que dans de nouvelles implantations.

La zone d’emploi de Mulhouse, deuxième zone de la région en nombre d’habitants et d’emplois, était classée comme productive à la fin des années 1990. Au cours de la période récente, elle rejoint le groupe des zones à faible attractivité. Depuis le début des années 2000, le territoire a perdu le quart de ses emplois industriels. L’emploi total a diminué de 3 % et le taux de chômage a fortement augmenté : elle est la seule zone d’emploi de la région qui affiche un taux supérieur à 10 %.

À l’opposé de sa voisine Saint-Louis, Mulhouse est la deuxième zone d’emploi alsacienne dans laquelle la part des emplois qualifiés dans l’emploi non présentiel est la plus faible, derrière Wissembourg. Les activités industrielles de haute technologie sont peu présentes sur le territoire. Le tissu économique local est surtout porté par des établissements de moyenne-haute technologie. La zone est en effet fortement spécialisée dans le secteur de la fabrication de matériels de transports avec la présence de PSA à Sausheim. L’industrie automobile recrute une grande partie des travailleurs qualifiés de la zone (environ 120 entrants entre 2003 et 2008) ; l’autre secteur attractif est celui de l’énergie. La filière emploie la moitié des travailleurs qualifiés de ce secteur en Alsace, avec la présence de la centrale nucléaire à Fessenheim. Elle a attiré entre 2003 et 2008 autant de nouveaux emplois qualifiés que le secteur de l’industrie automobile.

La zone d’emploi de Mulhouse est également spécialisée dans les secteurs du transport et de l’entreposage. Les plates-formes logistiques et le port de Mulhouse-Rhin ont un poids certain dans l’attractivité du territoire. En raison de la présence de PSA, la zone d’emploi est de loin celle où la part des emplois non présentiels contrôlés par un centre de décision national extérieur à la zone est la plus élevée. Les entreprises nationales sont à l’origine de deux tiers des créations d’emplois au sein des nouveaux établissements.

Anciennement classée parmi les zones productives attractives, la zone d’emploi de Molsheim-Obernai figure désormais au rang des territoires à attractivité résidentielle modérée, bien que la sphère non présentielle y soit bien représentée (deux salariés sur trois) et que le taux de création d’emplois entre 2007 et 2009 y soit le plus élevé de la région. Des entreprises étrangères y sont implantées (Hager, OSRAM) et y créent de nombreux emplois. En outre, Molsheim-Obernai est la zone d’emploi la plus dépendante de centres stratégiques situés ailleurs en Alsace : 10 % des salariés du champ non présentiel sont concernés. La zone d’emploi de Strasbourg en contrôle plus de la moitié du fait de la présence du siège de Lohr Industrie sur son territoire.

Mais la zone d’emploi est moins attractive que par le passé pour les travailleurs qualifiés. Bien que spécialisée dans des secteurs de haute ou moyenne-haute technologie (Merck-Millipore, Messier-Bugatti…) et disposant d’un stock important d’emplois qualifiés, le taux d’entrée de travailleurs qualifiés est passé dans la période récente en dessous de la moyenne régionale.

Son attractivité repose désormais davantage sur des facteurs résidentiels. Elle attire aussi bien des retraités qui travaillaient à Strasbourg que des navetteurs à la recherche d’une qualité de vie pour leur famille. Le secteur de la construction s’en trouve ainsi dynamisé et l’emploi y progresse de 17 % entre 2000 et 2009. Enfin, la zone se classe deuxième de la région pour le taux d’emploi touristique dans l’emploi salarié total et jouit des retombées importantes du tourisme local avec les premières stations vosgiennes ou le site du Mont Sainte-Odile.

Comparée aux autres régions françaises, l’Alsace est peu attractive pour les retraités. Mais dans la région, les zones d’emploi de Saverne et de Molsheim-Obernai sont celles qui en attirent le plus.

Inversement, les zones d’emploi d'Alsace, hors celles de Strasbourg, Mulhouse et Colmar, présentent un taux de navetteurs au-dessus de la moyenne nationale, qui s’explique par la proximité géographique des grands pôles urbains et par une offre d’emplois frontaliers intéressante. La zone d’emploi de Saverne conjugue ces deux effets : des retraités s’y installent et des navetteurs vont travailler à Strasbourg.

Du point de vue de l’attractivité productive, la zone de Saverne attire peu de travailleurs qualifiés. Toutefois, l’emploi total a augmenté de 10 % au cours de la période 2000-2009 et l’industrie a bien résisté à la crise. Dans le domaine des activités non présentielles, les créations d’emplois décidées par l’extérieur sont principalement le fait d’établissements dépendant d’un groupe étranger (Kuhn, Adidas…) et surtout dans de nouveaux établissements.

Les zones d’emploi de Saint-Louis et de Wissembourg sont des territoires caractérisés par l’emploi frontalier. La moitié des travailleurs qui emménagent dans ces deux zones occupe un emploi en Allemagne ou en Suisse. Contrairement à la zone de Saint-Louis, sous l’influence de Bâle et de son activité industrielle, Wissembourg, proche du pôle économique de Karlsruhe, ne profite que d’une attractivité résidentielle moyenne. Cela se traduit par le deuxième taux régional d’installation de travailleurs frontaliers derrière Saint-Louis : 34 % des actifs nouvellement installés travaillent en Allemagne.

Les emplois non présentiels sont globalement moins qualifiés que dans les autres zones d’Alsace. Au cours de la période récente, le taux d’arrivée de travailleurs qualifiés et la création d’emplois sont les plus faibles de la région. Ce constat est à relativiser, car cette zone se classe au niveau national dans la première moitié des zones d’emploi où la part d’emplois non présentiels qualifiés est la plus élevée.

L’emploi, stable de 2000 à 2007, chute de 8 % en deux ans. L’industrie perd 16 % de ses effectifs. Le secteur tertiaire est également en recul alors qu’il progresse dans l’ensemble de la région. Sans doute faut-il y voir les effets du faible dynamisme démographique de la zone : sa population est de loin celle qui progresse le moins entre 2006 et 2011.

La zone d’emploi de Sélestat est caractérisée par une forte spécialisation dans l’industrie et par l’autonomie décisionnelle de son appareil productif. La majorité des emplois non présentiels dépend d’établissements dont le siège se trouve à l’intérieur de la zone (entreprise SALM). Son dynamisme économique dépend beaucoup de ses capacités de développement propre.

Du point de vue de l’attractivité externe, la création d’emplois est surtout le fait d’établissements ayant leur siège dans une autre région, dans des structures déjà implantées sur le territoire. La zone est faiblement attractive pour des entreprises dont le siège est à l’étranger. Les entreprises étrangères, et en particulier celles du Bade-Wurtemberg, se sont moins implantées ici qu’au nord, dans la zone de Haguenau par exemple. Sélestat peine également à attirer des travailleurs qualifiés.

L’évolution de l’emploi est liée au dynamisme démographique de la zone. L’emploi tertiaire a progressé de 25 % entre 2000 et 2009 et ce territoire est celui qui a connu en Alsace la plus forte progression de la population. Pour autant, l’apport de population concerne peu les retraités et le taux d’arrivée des navetteurs est plus faible que dans les zones de Molsheim-Obernai ou de Saverne.

La zone d’emploi de Haguenau est très liée à des centres de décisions étrangers : un emploi sur deux du champ non présentiel en dépend. Ces établissements sont souvent de grande taille comme Schaeffler, Sew-Usocome, Siemens ou Mars. Les créations d’emplois issues d’un centre extérieur à la zone sont quasi exclusivement le fait d’entreprises étrangères. Les entreprises installées à Haguenau ont moins souvent recours à des travailleurs qualifiés (13,7 % de l’emploi salarié non présentiel). L’arrivée de travailleurs qualifiés au cours de la période 2003-2008 est relativement faible. Au plan résidentiel, la zone attire des navetteurs et des retraités mais proportionnellement moins que les zones de Molsheim-Obernai ou de Saverne.

La zone d’emploi de Colmar ne présente plus les atouts d’attractivité productive qu’elle affichait à la fin des années 1990. Malgré la présence de grands établissements comme Rhenalu, Liebherr, Timken, Sony ou Ricoh, la zone attire peu de travailleurs qualifiés. De plus, le taux de création d’emplois dans des établissements du champ non présentiel contrôlés par des centres de décision extérieurs à la zone est le plus faible de la région après Wissembourg. Les entreprises étrangères, qui contrôlent la moitié des emplois du champ non présentiel, créent peu d’emploi et rarement dans de nouveaux établissements.

C’est une zone d’emploi peu attractive pour les navetteurs et les retraités. Elle l’est en revanche pour les touristes. L’emploi lié au tourisme représente 5 % de l’emploi total pour ce territoire. Colmar capitalise sur sa position centrale entre la route de vins et le proche massif vosgien. Le tourisme dégage près de 4 % de la richesse globale. Toutefois, la zone ne rivalise pas avec le littoral et les stations de haute montagne où le tourisme peut représenter un dixième de la richesse globale et jusqu’à un quart en Corse.