Insee Première · Mai 2026 · n° 2100

Les salaires dans la fonction publique de l’État en 2024 Le salaire net moyen croît de 2,6 % en euros constants

Fin 2024, la fonction publique de l’État (FPE) emploie en France 2,3 millions d’agents civils (soit 2,1 millions d’équivalents temps plein, EQTP). Trois quarts des postes (en EQTP) dépendent des ministères, les autres des établissements publics administratifs (EPA) (figure 1). Sept agents sur dix sont fonctionnaires. Les autres ont divers statuts : contractuels, enseignants des établissements privés sous contrat, ouvriers d’État ou bénéficiaires de contrats aidés.

En 2024, le salaire net moyen en EQTP des agents civils de la FPE s’élève à 3 018 euros par mois, en hausse de 4,7 % en euros courants, après +4,4 % en 2023. Cette hausse s’explique en partie par des mesures générales : d’une part l’augmentation de 1,5 % de la valeur du point d’indice de la fonction publique à compter de juillet 2023, qui a un effet en année pleine sur l’année 2024 ; d’autre part, l’attribution au 1^er janvier 2024 de cinq points d’indice pour l’ensemble des fonctionnaires ainsi qu’aux contractuels rémunérés sur la base du point d’indice (contractuels dits « indicés »).

À ces dispositifs généraux s’ajoutent des mesures de revalorisation salariale propres à certains ministères, mises en œuvre au cours de l’année 2023 et produisant leurs effets en année pleine en 2024. C’est notamment le cas du doublement des indemnités de suivi des élèves dans l’Éducation nationale, de la revalorisation des rémunérations des personnels de la justice, à la suite des « États généraux de la justice » ou de celle des personnels du ministère de l’Intérieur, dans le cadre du « Beauvau de la sécurité ». Ces mesures, ciblant principalement la partie indemnitaire de la rémunération des agents publics, jouent un rôle de premier ordre dans l’augmentation du salaire net moyen, cela malgré la non-reconduction en 2024 de la garantie individuelle du pouvoir d’achat (Gipa) et de la prime de pouvoir d’achat exceptionnelle (PPAE).

Corrigé de l’inflation, qui se replie en 2024 (+2,0 % en 2024, après +4,9 % en 2023 et +5,2 % en 2022), le salaire net moyen dans la FPE augmente de 2,6 % en euros constants, après deux années de baisse consécutive (-0,4 % en 2023 et -2,2 % en 2022) (figure 2). Cette hausse est supérieure à celle de l’ensemble de la fonction publique (+1,7 % en euros constants). Le salaire brut moyen en EQTP en 2024 est de 3 736 euros par mois, en hausse de 2,5 % en euros constants par rapport à 2023.

En 2024, un agent perçoit en moyenne 3 073 euros nets par mois en EQTP dans les ministères et 2 831 euros dans les EPA. Cet écart résulte de statuts différents. En effet, les fonctionnaires, qui sont en moyenne mieux rémunérés que les non-fonctionnaires, représentent près de huit agents civils sur dix dans les ministères et autour de quatre agents civils sur dix dans les EPA. Ainsi, les agents des EPA sont surreprésentés en bas de la distribution salariale. À la suite des différentes revalorisations de 2024, le salaire net moyen en euros constants augmente au même rythme dans les EPA et dans les ministères (respectivement 2,6 % et 2,5 %).

En 2024, le salaire net moyen des fonctionnaires de la FPE s’établit à 3 267 euros par mois, en augmentation en euros constants de 3,1 % par rapport à l’année précédente. Leur salaire brut moyen augmente de 2,9 %, pour atteindre 4 025 euros par mois.

Le salaire brut des fonctionnaires se décompose en deux parties : le traitement indiciaire (en moyenne 74 % du salaire brut) qui sert notamment de base au calcul de leurs pensions et les primes et rémunérations annexes (26 %). En 2024, le traitement indiciaire brut moyen augmente de 0,6 % en euros constants, du fait de l’augmentation de la valeur du point au 1^er juillet 2023 et de la revalorisation des grilles indiciaires de certains corps de fonctionnaires au courant de l’année 2023, de l’ajout de 5 points d’indice au 1^er janvier 2024, ainsi que du rééchelonnement de certaines grilles indiciaires intervenu pendant l’année 2024 (figure 3). La hausse du salaire brut est ainsi majoritairement portée par la forte augmentation des primes sur l’année 2024 : +9,8 % en euros constants. La hausse des primes s’explique principalement par les mesures prises à l’Éducation nationale, avec, d’une part, l’extension en année pleine de mesures intervenues au cours de l’année 2023 (prime d’attractivité, mise en œuvre du Pacte enseignant, extension du champ de versement des indemnités en éducation prioritaire) et, d’autre part, la revalorisation du RIFSEEP des personnels d’inspection, de direction, administratifs, techniques, sociaux et de santé. Elle s’explique aussi, au-delà de ce ministère, par le versement d’une prime exceptionnelle pour les personnels mobilisés pendant les Jeux Olympiques et Paralympiques de Paris 2024.

Près de sept fonctionnaires de la FPE sur dix appartiennent à la catégorie hiérarchique A. Leur salaire net moyen, de 3 543 euros par mois en 2024, augmente de 3,4 % en euros constants par rapport à 2023 (figure 4). Au-delà des mesures générales indiciaires, les mesures indemnitaires à destination de divers corps (police, enseignement, magistrature, etc.) contribuent à la croissance des rémunérations des fonctionnaires de catégorie A. Notamment, plus d’un fonctionnaire de catégorie A sur deux de la FPE est un enseignant et perçoit en moyenne 3 314 euros nets par mois en 2024, soit un salaire en hausse de 4,1 % sur un an en euros constants (sources).

Le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie B augmente, dans une moindre mesure, de 2,1 % en euros constants, pour atteindre 2 837 euros par mois. Cette hausse s’explique notamment par les mesures générales indiciaires et indemnitaires même si certaines populations (lieutenants, capitaines et commandants des services pénitentiaires) ont été reclassées de catégorie B en A. À l’inverse, le salaire net moyen des fonctionnaires de catégorie C diminue (2 266 euros par mois, soit -2,6 % en euros constants). Ceci s’explique notamment par le basculement des surveillants et brigadiers de l’administration pénitentiaire, qui faisaient partie des personnels les mieux rémunérés au sein de la catégorie C, vers la catégorie B. La baisse de salaire s’explique aussi par le versement, uniquement en 2023, de la prime de pouvoir d’achat exceptionnelle (PPAE).

Les non-fonctionnaires perçoivent en moyenne 2 442 euros nets par mois en 2024, en croissance de 2,2 %, en euros constants, par rapport à 2023. Cette hausse est moindre que celle des fonctionnaires (+3,1 %), car les non-fonctionnaires ne bénéficient pas tous de la revalorisation du point d’indice, de l’augmentation du nombre de points et sont moins concernés par les mesures indemnitaires.

En 2024, la moitié des fonctionnaires de la FPE gagnent moins de 3 044 euros nets par mois en EQTP. Ce salaire médian augmente de 4,0 % sur un an en euros constants. Les 10 % les moins rémunérés perçoivent au plus 2 169 euros nets par mois en EQTP (1^er décile ou D1), seuil en hausse de 2,2 % en euros constants. De leur côté, les 10 % les mieux rémunérés gagnent plus de 4 543 euros (9^e décile ou D9), seuil en hausse de 2,6 %. Les disparités salariales augmentent légèrement en conséquence : le rapport interdécile (D9/D1) s’établit à 2,09 (+0,01 point par rapport à 2023).

Parmi les non-fonctionnaires, le premier décile de salaire net augmente de 2,2 % en euros constants, un rythme identique à la progression du neuvième décile. Il en résulte une distribution inchangée des écarts de rémunération (rapport interdécile de 2,32 en 2024).

Parmi l’ensemble des agents de la FPE, les disparités de rémunérations s’accroissent légèrement : le rapport interdécile augmente de 0,03 point à 2,46, après une baisse de plus forte ampleur en 2023 (-0,10 point) (figure 5).

En 2024, le salaire net moyen en EQTP des femmes dans la FPE s’élève à 2 870 euros par mois, soit 12,0 % de moins que celui des hommes (3 262 euros). Cet écart baisse de 0,4 point par rapport à 2023. Il diffère selon l’âge, s’échelonnant de 1,8 % parmi les moins de 30 ans, à 17,8 % parmi les agents de 60 ans ou plus.

Ces écarts reflètent des situations et des trajectoires salariales différenciées selon le genre : les femmes occupent ainsi plus souvent des emplois à temps partiel, qui peuvent freiner le déroulement de leur carrière, et connaissent plus fréquemment des interruptions de carrière que les hommes. Elles occupent également plus souvent les postes les moins rémunérateurs : parmi les 10 % des agents les moins rémunérés, 72 % sont des femmes. Cette part des femmes diminue progressivement lorsque le salaire augmente et atteint 44 % parmi les 10 % des agents les mieux rémunérés. L’écart de salaire net moyen en EQTP est par ailleurs plus élevé parmi les hauts revenus : les 10 % des femmes les mieux rémunérées gagnent 15,7 % de moins que leurs homologues masculins (4 033 euros contre 4 785 euros).

La majeure partie de l'écart de salaire net moyen en EQTP entre les femmes et les hommes résulte des différences de positions professionnelles : à profil identique en matière d’âge, qualification (approchée ici par le grade pour les fonctionnaires), statut et type d’employeur (EPA ou ministère), les femmes perçoivent un salaire net inférieur en moyenne de 2,9 % à celui des hommes en 2024, un écart en hausse par rapport à 2023 (+0,3 point).

Les agents en place, c’est-à-dire présents du 1^er janvier 2023 au 31 décembre 2024 chez le même employeur et avec la même quotité de temps de travail les deux années, représentent 61 % des effectifs de la FPE en 2023 (68 % des fonctionnaires et 46 % des non-fonctionnaires). Le salaire net moyen de ce groupe d’agents présents deux années consécutives, appelé rémunération nette moyenne des personnes en place (RMPP), augmente de 3,9 % en euros constants entre 2023 et 2024. La hausse est un peu plus forte pour les fonctionnaires (+4,0 %) que pour les non-fonctionnaires (+3,5 %).

Outre les personnes en place, 24 % des agents de la FPE en 2024 sont « entrants » courant 2023 ou courant 2024 et, à l’opposé, 25 % des agents de 2023 sont « sortants » en 2023 ou en 2024. Enfin, 9 % des agents de 2024 sont considérés comme « fluctuants » : soit ils n’ont travaillé qu’une partie de 2023 et qu’une partie de 2024, soit ils ont changé d’employeur ou de quotité de temps de travail.

La hausse du salaire moyen de l’ensemble des agents de la FPE en 2024 (+2,6 % en euros constants) se décompose entre les évolutions des salaires et des effectifs de chacun de ces groupes. Ainsi, l’augmentation de la RMPP contribue pour +2,5 points à la hausse d’ensemble. L’écart de rémunération entre entrants et sortants, accroît cet effet de 0,2 point. L’évolution du salaire net moyen des « fluctuants » (groupe où les femmes, les plus jeunes, les non-fonctionnaires et les agents des EPA sont surreprésentés) contribue à la hausse pour 0,1 point. Enfin, les variations d’effectifs de l’ensemble de ces groupes contribuent pour -0,2 point à l’évolution du salaire net moyen.