Insee Analyses Normandie · Mai 2023 · n° 114

Une forte consommation d’espace pour l’habitat en Normandie, dans un contexte de faible croissance démographique

La mobilisation des sols – qu’ils soient issus d’espaces naturels, forestiers ou agricoles – en vue de l’extension urbaine et de la construction de nouveaux habitats, exerce une forte pression sur l’environnement et constitue un enjeu majeur pour un aménagement du territoire respectueux des principes de développement durable. Afin de limiter les effets négatifs de l’artificialisation de ces espaces naturels, agricoles et forestiers sur le changement climatique et la biodiversité, un objectif de « zéro artificialisation nette » à l’horizon 2050 est fixé par la loi Climat et résilience. Il doit être atteint par le biais notamment de la limitation de la consommation d’espace pour les activités humaines, en particulier pour l’habitat (pour comprendre).

En Normandie, 15 000 hectares d’espace ont été consommés pour l’habitat entre 2009 et 2019, soit un hectare toutes les six heures, et au total, l’équivalent de trois fois la surface de la commune du Havre. La Normandie est la seconde région la plus consommatrice lorsqu’on rapporte ce flux à sa superficie (0,5 % de sa surface totale).

Au cours de cette décennie, la surface consommée pour l’habitat augmente de 10,1 % dans la région, contre 7,4 % en moyenne en France métropolitaine, plaçant encore la Normandie au deuxième rang des régions les plus consommatrices (figure 1). Cette consommation situe la région loin derrière la Corse (15,5 %), mais dans un contexte démographique très différent : à la différence de la Normandie, sa population connaît une franche progression sur la décennie (+11,4 % entre 2009 et 2019 contre +0,6 % en Normandie sur cette même période). La consommation d’espace pour l’habitat en Normandie semble peu liée aux évolutions démographiques. Par rapport à certaines régions de l’ouest de la France dont la population croît nettement au cours de la période, telles la Bretagne ou les Pays de la Loire, le taux de consommation d’espace pour l’habitat apparaît en effet plus élevé en Normandie.

Les consommations d’espace pour l’habitat entre 2009 et 2019 sont très contrastées entre les départements de France métropolitaine : de +16,2 % en Corse-du-Sud à des taux quasi nuls à Paris et dans les départements de la première couronne francilienne. En Normandie, elle apparaît forte dans l’ensemble des départements. La consommation d’espace est particulièrement élevée dans le Calvados qui affiche la troisième progression la plus élevée parmi les départements de métropole (+12,6 %) ainsi qu’en Seine-Maritime avec la huitième plus forte progression (+11,2 %). Avec une croissance de 9,5 % et 9,4 %, l’Eure et la Manche font partie du premier quart des départements présentant les plus fortes consommations d’espace pour l’habitat sur la décennie et l’Orne se situe en position médiane avec une augmentation de 6,8 %. Dans une certaine mesure, la consommation d’espace dépend des surfaces déjà consommées dans ces départements et des évolutions constatées avant la période analysée. Pour autant, même au sein des départements présentant un niveau d’urbanisation comparable en 2009, les départements normands, à l’exception de l’Orne, affichent des taux relativement élevés.

Entre 2009 et 2019, la consommation d’espace pour l’habitat est en forte augmentation dans les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) situés aux abords des grandes agglomérations de la région, traduisant un lien ténu entre consommation d’espace et phénomène d’étalement urbain (encadré). Les surfaces consommées augmentent ainsi de plus de 16 % sur la décennie dans les EPCI situés au « carrefour » des trois plus grandes agglomérations de la région (Métropole Rouen Normandie, communauté urbaine Caen la Mer, communauté urbaine Le Havre Seine Métropole) et même de plus de 20 % dans les communautés de communes Pont-Audemer / Val de Risle, Pays de Honfleur-Beuzeville ou Roumois Seine (figure 2). De la même manière, les taux de croissance dépassent 20 % dans certains EPCI situés entre l’agglomération dieppoise et la métropole rouennaise (communautés de communes Caux – Austreberthe, Plateau de Caux-Doudeville-Yerville, Terroir de Caux, etc.). Les consommations apparaissent également élevées dans certains EPCI plus éloignés de ces grandes agglomérations : au sein de la communauté de communes Intercom de la Vire au Noireau, le taux d’évolution de la consommation d’espace est 2,5 fois supérieur à la moyenne régionale (+10,1 %) et 1,5 fois dans la communauté de communes Domfront Tinchebray Interco.

À l’inverse, la consommation d’espace pour l’habitat entre 2009 et 2019 semble plus modérée dans les EPCI situés aux abords de la limite régionale, notamment à l’est de l’Orne, au sud et à l’est de l’Eure, avec des taux d’évolution inférieurs à la moyenne régionale, voire à la moyenne nationale.

Comme pour l’ensemble de la France métropolitaine, le rythme de consommation d’espace ralentit en Normandie au cours de la période, passant de 1 830 hectares en moyenne par an entre 2009 et 2013 à 1 350 entre 2013 et 2016 pour finalement atteindre 1 170 entre 2016 et 2019. La consommation d’espace pour l’habitat ralentit dans l’ensemble des départements normands (figure 3). Ce ralentissement est particulièrement marqué pour les départements de l’Orne, de l’Eure ou de la Manche pour lesquels la consommation en fin de période (2016-2019) est deux fois moindre que celle observée en début de période (2009-2013). Elle diminue du tiers en Seine-Maritime, encore plus faiblement dans le Calvados qui se caractérise par une faible diminution de la consommation d’espace en milieu de période (2013-2016) puis un léger regain en fin de période (2016-2019).

En Normandie en particulier, la consommation d’espace pour l’habitat apparaît faiblement liée aux évolutions démographiques. Avec près de 1 700 m² consommés en moyenne pour chaque ménage supplémentaire, la consommation d’espace pour l’habitat en Normandie au cours de la décennie 2009-2019 apparaît comme la moins efficiente des régions de France métropolitaine. D’autres régions comme la Bourgogne-Franche-Comté et le Centre-Val de Loire présentent un ratio élevé (respectivement 1 400 et 1 600 m² par ménage supplémentaire), le marché du logement y étant également sous-tendu par une certaine facilité de l’accès au foncier et une faible progression de la population.

Comme dans l’ensemble des régions françaises, la progression de la population normande entraîne assez directement une hausse du nombre de ménages à loger. Or, celle-ci est très faible sur la période 2009-2019 et n’explique que 7 % de l’augmentation de la surface occupée au sol par les logements contre 34 % en moyenne nationale (figure 4). Cette faible contribution de la population normande se retrouve dans l’ensemble des départements normands. Dans l’Orne dont la population baisse significativement, la contribution de ce facteur est même négative. La croissance démographique n’est pas la seule source de la hausse des besoins en logements. La tendance à la diminution de la taille moyenne des ménages consécutive aux comportements de décohabitation plus fréquents et le vieillissement de la population - les ménages âgés étant souvent de plus petite taille - font naître de nouveaux besoins. Dans les différents départements normands, ce desserrement de la population contribue plus à la surface consommée qu’au niveau national entre 2009 et 2019 (pour moitié en Normandie contre un tiers au niveau national).

Les logements vacants occupent de l’espace sans pour autant loger d’habitant. La hausse du nombre de logements vacants, particulièrement élevée pour la Normandie (+49 % entre 2009 et 2019 ; pour en savoir plus) contribue au tiers de l’augmentation de la consommation d’espace contre un cinquième pour l’ensemble de la France métropolitaine. Dans le département de l’Orne, caractérisé par un parc de logement ancien, l’augmentation de la vacance de logement contribue encore plus fortement à la consommation d’espace (63 %), les ménages pouvant privilégier la construction neuve que le rachat et la rénovation de logements existants.

De même que les logements vacants, les résidences secondaires consomment aussi de l’espace sans loger d’habitant à titre principal. Les résidences secondaires progressent moins que les logements vacants sur la période (+8 %) et leur contribution à l’augmentation de la surface consommée en Normandie apparaît de ce fait plus modérée (9 % contre 11 % en France métropolitaine). Dans le Calvados et la Manche, départements caractérisés par une offre touristique large, leur contribution est cependant plus forte (15 %), contrairement à la situation de l’Eure où le nombre de résidences secondaires diminue (-1 %) .

Dans une plus faible mesure qu’au niveau national, la surface moyenne des logements tend à diminuer au cours de la décennie en Normandie et atténue la progression de la surface consommée (-1 % contre -4 % en France métropolitaine). Le taux d’emprise au sol des logements tend à l’inverse à augmenter, mais l’impact sur la consommation d’espace apparaît contenu en Normandie (3 % contre 7 % au niveau national). Que ce soit pour la surface moyenne et pour le taux d’emprise au sol des logements, la Seine-Maritime, territoire plus urbain, se caractérise par une consommation plus « sobre » que dans les autres départements normands.