Insee Analyses Guadeloupe · Septembre 2022 · n° 58

Un rebond entravé par le prolongement des restrictions sanitaires et les mouvements sociaux de fin d’année Comptes économiques rapides de la Guadeloupe en 2021

Le Produit intérieur brut (PIB) de la Guadeloupe atteint 8,9 milliards d’euros en 2021, soit une hausse en volume de 1,9 % (figure 1). La Guadeloupe est la région d’Outre-mer la plus marquée par la crise sanitaire en 2020. Elle est aussi celle qui connaît le rebond le plus faible : son PIB est inférieur en volume de 3,3 % à celui de 2019 (- 1,5 % au niveau national) (figure 2). Par ailleurs, la population continue de diminuer : entre 2013 et 2021, elle est en recul de 0,8 % en moyenne par an. La progression du PIB conjuguée à la baisse de la population entraîne une hausse du PIB par habitant. Celui-ci atteint 23 739 euros en 2021, soit une hausse, de 3,0 % par rapport à 2020 en euros constants. Toutefois, il reste en deçà de son niveau de 2019 (– 1,5 % en volume), creusant l’écart avec la Martinique où le PIB par habitant atteint 25 713 euros, en augmentation de 1,4 % en volume par rapport à 2019. En Guyane, le PIB par habitant s’élève à 15 659 euros en 2021 et à 36 930 euros au niveau national.

En 2021, les importations guadeloupéennes augmentent fortement, de 7,6 % en volume, mais restent inférieures à leur niveau d’avant crise (– 4,5 % en volume). Elles contribuent pour – 2,5 points à la croissance. Les importations de carburant connaissent une hausse apparente de 15,0 % en volume. Néanmoins elles n’alimentent pas l’économie locale, car les volumes importés sont intégralement réexportés vers d’autres territoires, en particulier vers la Guyane, qui a peu été approvisionnée par la raffinerie de la Martinique. Toutefois, le regain économique a généré une croissance de 10 % de la demande en carburant par rapport à 2020. Cette hausse a pu entièrement être satisfaite par les stocks importants de produits pétroliers non consommés de 2020, en lien avec la baisse des activités de transport fortement affectées par la crise sanitaire. Ce déstockage a également eu un effet bénéfique sur les prix à la pompe. En effet, les prix à l’importation des produits pétroliers augmentent de 33,3 % en 2021, mais le déstockage permet de limiter à 18,7 % la répercussion de cette hausse sur les prix à la pompe.

Autre indicateur traduisant la reprise de l’activité, les importations de biens manufacturés sont en augmentation de 10,0 % en volume. En particulier, les importations de matériels de transport progressent de 19,8 %. Cela concerne surtout l’industrie automobile (+ 28,6 %), en lien avec la hausse de 6,3 % des immatriculations de véhicules neufs. Comme en 2020, les importations de produits de l’industrie pharmaceutique progressent nettement (+ 14,5 % après + 7,4 % en 2020), principalement en raison de la pandémie qui se poursuit et des campagnes de vaccination initiées fin décembre 2020 et qui se déroulent principalement en 2021 (figure 3).

Les exportations rebondissent de 8,3 % en volume en 2021, mais restent très inférieures à leur niveau de 2019 (– 25,9 % en volume) à cause d’un secteur du tourisme qui reste fortement sinistré. Elles contribuent pour 0,8 point à la croissance. Toujours limité par la crise sanitaire, le trafic aérien n’a pas pu redécoller et progresse timidement (+ 0,7 %) pour atteindre 1,3 million de passagers. Son niveau est inférieur de moitié à celui de 2019 (2,5 millions de passagers). La structure des parts de marché évolue en 2021 : celle d’Air Caraïbes augmente au détriment des compagnies non basées sur le territoire. Cela se traduit par des exportations de transport en hausse et des importations de transport en baisse.

Avec 680 900 nuitées en 2021, l’activité hôtelière guadeloupéenne reste inférieure de 44,0 % à celle de 2019. L’application des motifs impérieux pour les déplacements entre la Guadeloupe et la France métropolitaine entre fin janvier et début juin ainsi que les mouvements sociaux de fin d’année expliquent en partie cette difficulté à retrouver le niveau d’avant-crise. Ainsi, le transport aérien et les dépenses des touristes contribuent faiblement à l’augmentation des exportations guadeloupéennes : respectivement de 0,8 et 0,9 point.

Les exportations agricoles contribuent pour 0,9 point à la hausse des exportations totales, grâce aux productions phares que sont la banane, le sucre et le rhum. Suite au passage de l’ouragan Maria en 2017 qui affecte sensiblement les récoltes de 2017 et 2018, les volumes exportés de bananes repartent progressivement à la hausse avec 58 700 tonnes en 2021, soit un écart de 45 % en quatre ans, malgré un environnement particulièrement concurrentiel avec la « banane dollar » provenant d’Amérique latine.

Au final, le déficit de la balance commerciale se creuse et contribue négativement à l’évolution du PIB en volume (– 1,7 point). Néanmoins, la hausse des importations reste un indicateur de bonne santé économique. En effet, dans un territoire insulaire et très éloigné de son principal partenaire commercial, la France métropolitaine, les importations sont le seul moyen de répondre à la demande en certains biens et services qui ne sont pas produits sur place.

Dans un contexte de baisse continue de la population et d’une inflation qui s’accélère à partir du second semestre 2021 (+ 3,3 % en glissement annuel à fin novembre), la consommation effective des ménages progresse en volume de 2,5 % en 2021. Toutefois, ce rebond n’est pas suffisant pour se rapprocher de son niveau d’avant-crise (– 2,4 % en volume par rapport à 2019). Si la hausse des importations laisse augurer d’un rebond de la consommation des ménages plus important, les restrictions sanitaires persistantes et mouvements sociaux entravent sa reprise. Cette situation contraint les entreprises à augmenter leurs stocks à un niveau tel qu’ils contribuent pour 1,6 point à la croissance.

Le rebond modéré de la consommation des ménages se retrouve également dans l’évolution des encours de crédits à la consommation de + 3,7 %, à peine supérieure à celle de 2020, elle est bien loin de l’augmentation moyenne de 6,2 % par an entre 2011 et 2019. En témoignent les immatriculations de véhicules de voitures particulières et commerciales dont les ventes, bien qu’ayant progressé en 2021 (+ 4,2 %), restent à un niveau inférieur de 24,0 % à celle de 2019.

L’assouplissement des mesures sanitaires en matière d’ouverture des restaurants a permis un redémarrage de l’activité principalement grâce à la clientèle locale. Le secteur connaît un rebond de son activité (+ 20 % environ) après une chute d’un tiers l’année précédente (figure 4).

La dépense des administrations publiques, qui correspond aux dépenses, y-compris rémunérations, mais hors investissement de ces dernières, est en baisse de 0,6 % en volume. En 2020, elle était en progression de 0,9 %, répondant à la volonté affichée par les pouvoirs publics de maintenir les dépenses pour soutenir l’économie (administrations et enseignement) et de répondre aux besoins sanitaires liés à la crise du Covid 19 (secteur de la santé). La baisse des dépenses en 2021 est issue essentiellement de la chute des coûts de fonctionnement (– 15,6 % après – 5,9 % en 2020) en particulier des consommations intermédiaires (- 21,0 %). En effet la réduction du personnel sur site et le recours au télétravail lorsque cela était possible contribue à réduire les charges (eau, électricité, etc.). Dans le détail, la consommation des administrations publiques (hors santé) contribue négativement à la croissance (– 0,8 point), tandis que la consommation des administrations en lien principalement avec le secteur de la santé progresse et contribue à hauteur de 0,5 point à la croissance.

Afin de soutenir l’économie, le gouvernement a mis en place une batterie de mesures depuis le début de la pandémie en 2020. Parmi celles-ci, le chômage partiel et le recours aux Prêts Garantis par l’État (PGE) continuent d’être mobilisés en 2021, mais de façon dégressive. Dans ce contexte, les indicateurs de l’investissement privé sont plutôt bien orientés mais restent en deçà des niveaux de 2018 et 2019. La crise sanitaire qui perdure, les mouvements sociaux et les troubles à l’ordre public survenus en fin d’année pèsent fortement sur l’activité des entreprises. Ainsi, la formation brute de capital fixe (FBCF) augmente de 4,9 % en volume en 2021, mais ne retrouve pas le niveau de 2019 (– 4,7 % d’écart). Elle contribue pour 0,8 point à la croissance.

En l’espace d’une dizaine d’années, l’investissement privé progresse beaucoup plus rapidement que l’investissement public. En 2021, il représente 74,4 % de l’investissement total (+ 5,8 points par rapport à 2012) et il progresse de 6,7 % en valeur sur un an. En particulier, en valeur, les importations de biens d’investissement augmentent de 12,2 % sur un an (– 9,5 % en 2020). Les crédits d’investissement aux entreprises sont portés principalement par les secteurs primaire et secondaire, les chefs d’entreprise du secteur du tourisme et des services marchands restent pour leur part pessimistes dans un contexte jugé encore « très incertain » (figure 5).

Les signaux sont aussi contrastés sur le marché de l’immobilier. Le nombre de permis de construire chute pour la troisième année consécutive (– 6,5 % sur un an, après – 20,1 % en 2020). Dans un contexte de taux d’intérêt historiquement bas, l’encours des crédits à l’habitat maintient sa progression au même rythme qu’en 2020, soit + 4,0 % en 2021 (+ 6,2 % en 2019). Les crédits immobiliers des entreprises repartent également à la hausse (+ 3,9 % en 2021, contre – 0,8 % en 2020).

Contrairement aux dépenses de fonctionnement, l’investissement du secteur public progresse de 8,8 % en valeur contre une baisse de 20,6 % en 2020. S’élevant à environ 409 millions d’euros, l’investissement public reste néanmoins éloigné de son niveau de 2019 et l’écart avoisine 50 millions d’euros. Cette difficulté à porter des investissements se reflète sur les montants des crédits consentis aux collectivités locales en 2021 : ils diminuent de 4,3 % sur un an (après + 1,5 % en 2020). Le repli du financement des collectivités locales témoigne de la fragilité de leur situation financière.