Insee Flash Centre-Val de Loire · Mai 2022 · n° 53

Baisse de la population des quartiers prioritaires de la politique de la ville entre 2013 et 2018

En Centre-Val de Loire, 151 600 personnes résident dans l’un des 52 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de la région (figure 1). La part des habitants des QPV dans l’ensemble de la population est plus faible en Centre-Val de Loire (5,9 %) qu’en France métropolitaine (7,4 %).

Les deux métropoles régionales regroupent à elles seules 43 % de la population des QPV (contre 23 % de l’ensemble de la population régionale). En comparaison, les communautés d’agglomération de Dreux, Bourges, Blois, Montargis, Chartres et Châteauroux rassemblent 40 % de la population de ces quartiers (et 23 % de la population régionale). Dans chacune de ces intercommunalités, les résidents des QPV représentent entre 10 et 12 % des habitants, à l’exception de Chartres Métropole où peu d’habitants résident en QPV (6 % de l’intercommunalité) et de la communauté d’agglomération Montargoise et Rives du Loing où, au contraire, une part importante de la population y réside (17 %).

C’est dans les départements les plus urbanisés que la part des résidents des QPV dans la population est la plus élevée (7,2 % dans le Loiret, 6,1 % dans l’Indre-et-Loire et 5,9 % dans l’Eure-et-Loir), sans toutefois atteindre la moyenne de France métropolitaine.

Entre 2013 et 2018, les QPV de la région perdent 5 400 habitants, soit une baisse de 3,5 %, alors que la population régionale totale est restée stable (+ 0,1 %). Le Centre-Val de Loire est, après la Bourgogne-Franche-Comté, la deuxième région où la baisse de la population des QPV est la plus prononcée pendant cette période.

La population des QPV décroît nettement en proportion dans l’Eure-et-Loir (- 6 %), le Cher (- 10 %) et l’Indre (- 7 %), alors que dans les autres départements cette diminution est très modérée. L’Eure-et-Loir et le Cher concentrent d’ailleurs les deux tiers de la baisse régionale de la population des QPV. Dans l’Indre, la part de la population qui habite dans un QPV est faible et cette baisse concerne donc en réalité peu d’habitants.

Dans les métropoles, la population des QPV diminue plus faiblement (- 1,6 % pour Tours et - 1,9 % pour Orléans) qu’en région.

Dans la plupart des intercommunalités à fiscalité propre de la région englobant des QPV, la population de ces quartiers baisse plus que dans l’ensemble de l’intercommunalité. Les communautés d’agglomérations de Bourges, Chartres et Châteauroux voient cette population baisser nettement en cinq ans. Par contre, dans la communauté d’agglomération de Blois, la population résidant en QPV augmente à un rythme plus soutenu (1,3 %) que dans l’ensemble de l’intercommunalité. Dans la communauté d’agglomération de Montargis, la population des QPV augmente fortement (+ 6,4 %). En 2013, une part déjà élevée des habitants de cette intercommunalité résidaient en quartier prioritaire.

Au sein d’une même intercommunalité, l’évolution de la population peut être différente selon le quartier. Par exemple, dans la communauté d’agglomération de Montargis, les populations des quartiers du Plateau et de la Chaussée ont augmenté fortement (+ 15 % pour chacun de ces deux quartiers), alors que celles du Bourg-Chautemps et de la Vésine ont baissé (respectivement de - 12 % et - 11 %). Néanmoins une tendance se démarque dans la région comme au niveau national : la population baisse en moyenne davantage dans les petits QPV de moins de 2 500 habitants (- 4,5 %).

Les habitants des QPV habitent en ville et sont locataires. Ils changent plus souvent de logement que les habitants propriétaires en zone rurale ou périurbaine. Les habitants des QPV de la région déménagent plus fréquemment que ceux de France métropolitaine (39 % contre 36 % ont emménagé depuis moins de 5 ans).

En 2017, la population des QPV de Centre-Val de Loire compte une forte proportion de jeunes : 26,4 % des habitants des QPV sont des enfants de moins de 15 ans, contre 24,5 % au niveau national.

Toutefois, dans la région, la population des quartiers prioritaires comporte aussi une proportion de personnes de 60 ans ou plus qui est légèrement supérieure au niveau national (18 % contre 17 %). Malgré tout, les seniors restent peu représentés dans les QPV par rapport à l’ensemble de la population régionale (28 % de personnes de 60 ans ou plus).

Les ménages résidant dans les QPV de la région sont plus fréquemment qu’en France métropolitaine constitués d’une seule personne (42 % contre 39 %) (figure 2).

5 % des ménages vivant en QPV dans la région sont composés de 6 personnes ou plus. Ces ménages, souvent des familles nombreuses, sont relativement plus fréquents dans les quartiers prioritaires des intercommunalités de Dreux, Blois et Orléans. Un tiers des ménages sont des familles monoparentales. Elles sont très présentes dans la métropole de Tours et les communautés d’agglomérations de Bourges et Châteauroux.

La part des étrangers dans la population des QPV est plus élevée dans la région (27 %) qu’en France métropolitaine (23 %). Elle est aussi plus importante dans les QPV de 5 000 habitants ou plus, que dans ceux de plus petite taille. En particulier, dans le seul QPV de la communauté d’agglomération de Blois, qui compte plus de 10 000 habitants, cette part atteint 44 %.

En 2017 en Centre-Val de Loire, le taux d’emploi des personnes des quartiers prioritaires est un peu plus bas qu’en France métropolitaine (42 % contre 45 %). Comme pour la population résidant hors des QPV, il est plus élevé pour les personnes de 25 à 54 ans (51 %) que pour les autres tranches d’âge : 34 % pour les 55 à 64 ans et 24 % pour les 15 à 24 ans. Les jeunes des QPV de la région sont néanmoins un peu plus souvent en emploi qu’en France métropolitaine (23 %). Ces jeunes entrent plus tôt dans la vie active et ils poursuivent moins longtemps leurs études.

Le taux de scolarisation des 15 à 24 ans résidant en QPV est ainsi assez faible dans la région (56 % contre 59 % en France métropolitaine), et il est particulièrement bas dans le Berry. Un tiers (32 %) des jeunes de 16 à 25 ans ne sont ni scolarisés ni en emploi (29 % en France métropolitaine). Dans la communauté d’agglomération de Montargis, la part des jeunes dans cette situation atteint même 42 %, sous l’effet conjugué d’une faible scolarisation et d’un faible taux d’emploi.

Le taux d’emploi dans les QPV est plus élevé dans les métropoles de Tours (43 %) et d’Orléans (47 %) et dans la communauté d’agglomération de Chartres (47 %), et cela se vérifie pour chaque classe d’âge.

En comparaison, celui des quartiers de la communauté d’agglomération de Montargis est de 38 %, en lien avec un très faible taux d’emploi de 58 % pour la population de l’ensemble de cet EPCI. Bien que les intercommunalités de Dreux et Bourges aient un taux d’emploi un peu plus haut, à 62 %, celui de leurs QPV (37 %) est encore plus bas qu’à Montargis.

Le niveau de diplôme peut expliquer en partie ces difficultés d’accès à l’emploi : seuls 27 % des résidents des QPV de la région ont un diplôme de niveau baccalauréat ou supérieur (contre 31 % en France métropolitaine). Les emplois occupés par les habitants des QPV sont plus fréquemment dans l’industrie et 44 % des actifs sont ouvriers (35 % au niveau national). Le nombre d’ouvriers est particulièrement important dans les quartiers prioritaires du Loir-et-Cher, de l’Eure-et-Loir et de l’Indre.

Comme en France métropolitaine, les inégalités d’accès à l’emploi entre les femmes et les hommes sont plus accentuées (écart de taux d’emploi de 10 points) que dans l’ensemble de la région (écart de 5 points). Ces inégalités d’accès à l’emploi entre les femmes et les hommes sont particulièrement importantes dans les QPV de la métropole d’Orléans (écart de 14 points) et de la communauté d’agglomération de Dreux (écart de 15 points).

Trois emplois sur dix dans les QPV de la région sont à durée limitée (contre 23 % en France métropolitaine). Avec une part d’emploi à durée limitée de 38,6 %, les étrangers résidant en QPV sont particulièrement exposés à cette forme de précarité. Un quart (26 %) des travailleurs de ces territoires occupent un emploi à temps partiel. Cette part est plus élevée dans les quartiers de la région que dans les QPV de France métropolitaine (23 %), alors que pour l’ensemble de la population, la part d’emplois à temps partiel en Centre-Val de Loire est inférieure à son équivalent national.

Les quartiers prioritaires de la région abritent une population plus pauvre qu’à l’échelle nationale : dans les deux tiers d’entre eux, le niveau de vie médian est inférieur à celui dans l’ensemble des QPV de France métropolitaine, qui est de 14 010 euros annuels. Les habitants de six des huit QPV de 5 000 habitants ou plus ont un niveau de vie médian inférieur à celui de l’échelle nationale. Les résidents des deux tiers des QPV de moins de 5 000 habitants sont dans ce cas.

Le rapport entre le niveau de vie de la population d’un QPV et de celle de l’intercommunalité où il est implanté permet d’évaluer la différence de niveau de vie entre le QPV et son environnement. De manière générale, plus le niveau de vie dans le QPV est faible, plus l’écart observé avec l’intercommunalité englobante est élevée (figure 3a). Les QPV de plus de 5 000 habitants se caractérisent fréquemment par un assez faible niveau de vie médian de leurs résidents et un écart marqué avec celui de l’ensemble de la population de l’EPCI englobant.

Entre 2015 et 2019, les QPV dans lesquels les niveaux de vie médians se sont le plus rapprochés de ceux mesurés dans leurs EPCI englobants sont la Verrerie dans la communauté de communes du Val d’Amboise, l’Argonne dans la métropole d’Orléans, le Bourg-Chautemps dans la communauté d’agglomération de Montargis et le Champ de la Ville dans la communauté de communes Giennoises. En revanche, les niveaux de vie médians des habitants des QPV des Quartiers Nord dans la communauté de communes du Pithiverais, des Vauvettes dans la communauté d’agglomération de Dreux et du Hameau dans la communauté de communes du Val de Sully se sont assez nettement éloignés de ceux des habitants de leurs EPCI englobants (figure 3b).