L'essentiel sur... la pauvreté

Chaque année, le nombre de personnes en situation de pauvreté monétaire (9,1 millions de personnes en 2021) est calculé à partir de l’enquête Revenus fiscaux et sociaux (ERFS). Cette enquête couvre les personnes vivant en logement ordinaire en France métropolitaine, elle ne couvre donc pas les habitants des départements d’outre-mer (DOM) ainsi que les personnes résidant en communautés, en habitations mobiles ou sans abri. Les ménages dont la personne de référence est étudiante sont aussi exclus de l’analyse, leurs revenus étant sous-évalués dans l’ERFS en raison d’une faible couverture des aides reçues des parents.

Pour les habitants en logement ordinaire dans les DOM et les étudiants, l’Insee utilise d'autres sources. Le nombre de personnes en situation de pauvreté est estimé à 10,4 millions de personnes en France hors Mayotte, selon le dispositif Statistiques sur les ressources et conditions de vie des ménages. Par ailleurs, il est possible d'estimer à 220 000 le nombre de personnes pauvres à Mayotte, selon l’enquête Budget de famille et les estimations de population.

Concernant les populations vivant hors d'un logement ordinaire, environ 100 000 personnes vivent en habitation mobile en 2021 selon les chiffres du recensement. Selon l'enquête auprès des bénéficiaires de minima sociaux, la quasi-totalité d'entre eux perçoivent le revenu de solidarité active, dont le montant est inférieur au seuil de pauvreté. Le nombre de personnes sans domicile peut être estimé à 300 000, d'après un ensemble de sources. Une partie (100 000) sont hébergées dans des logements ordinaires mis à disposition par des associations et sont donc interrogées dans les enquêtes annuelles usuelles. Les autres personnes sans domicile, environ 200 000, sont hébergées dans des structures spécialisées, dans des chambres d'hôtels mises à disposition ou sont sans abri. Elles sont toutes considérées comme étant en situation de pauvreté. Enfin, 1,2 millions de personnes résident dans des communautés en 2021 (Ehpad, casernes, gendarmeries, foyers de travailleurs, cités universitaires, établissements pénitentiaires, communautés religieuses, etc.). Parmi elles, environ 280 000 personnes vivraient sous le seuil de pauvreté d'après des estimations fondées sur diverses enquêtes.

Au total, 11,2 millions de personnes vivraient sous le seuil de pauvreté calculé sur l’ensemble du territoire en 2021.

Avant redistribution, c’est-à-dire sans prendre en compte les prestations monétaires et les impôts directs, le taux de pauvreté monétaire serait de 21,2 % en 2022, en France métropolitaine, soit moitié plus élevé qu’après redistribution. Les transferts fiscaux et sociaux permettent une réduction de 6,8 points du taux de pauvreté, expliquée à 90 % par les prestations sociales : les prestations familiales contribuent pour 1,6 point, les minima sociaux pour 2,1 points, les allocations logement pour 1,0 point et la prime d’activité pour 1,4 point.

Les prestations monétaires et les impôts directs diminuent sensiblement l’intensité de la pauvreté. Avant redistribution, elle est de 51,1 % en 2022, contre 19,3 % après redistribution. Les minima sociaux diminuent l’intensité de la pauvreté de 9,3 points, les prestations familiales de 10,9 points et les allocations logement de 7,7 points.

À la suite de la crise financière de 2008, le taux de pauvreté a sensiblement augmenté sous l’effet de la hausse du chômage, passant de 12,9 % en 2008 à 14,3 % en 2011 en France métropolitaine, puis s’est stabilisé jusqu’en 2017. Après une hausse de 0,7 point en 2018, le taux de pauvreté a diminué de 0,2 point en 2019. Le taux de pauvreté augmente de nouveau entre 2019 et 2021 : la France sort de l’épisode Covid en 2021 avec un taux de pauvreté supérieur à celui qu’elle avait quand elle y est entrée. En 2022, le taux de pauvreté se maintient à un niveau relativement élevé par rapport aux niveaux observés depuis 1996.

L’intensité de la pauvreté, qui permet d’apprécier à quel point le niveau de vie de la population pauvre est éloigné du seuil de pauvreté et mesure l’écart relatif du niveau de vie médian des personnes en situation de pauvreté monétaire au seuil de pauvreté, a atteint son maximum en 2012 (21,6 %) ; elle a légèrement diminué ensuite et demeure relativement stable entre 2015 et 2019 (20 % en 2019). Elle fluctue plus fortement depuis 2020 et est de 19,3 % en 2022.

Au sein de l’Union européenne, le taux de pauvreté de la France (hors Mayotte) reste inférieur à celui de l'Union européenne.

En France, le taux de pauvreté des personnes en emploi (7,7 %) est plus de quatre fois inférieur à celui des chômeurs (35,3 %) et des inactifs non retraités (33,4 %). Les salariés ont le taux de pauvreté le plus faible (6,1 %). Les indépendants sont plus exposés à la pauvreté monétaire que les salariés (18,3 %). Cette approche monétaire de la pauvreté présente cependant des limites dans le cas des indépendants dans la mesure où ils peuvent intégrer une partie de leurs dépenses de consommation (dépenses d’énergie ou de logement par exemple) dans les comptes de leur société ou de leur exploitation.

En 2022, 2,1 millions de travailleurs sont pauvres. Cette situation concerne avant tout les ouvriers et les employés, mais également les indépendants, qui représentent près du tiers des travailleurs pauvres. Parmi les actifs en emploi, les immigrés et les jeunes de moins de 25 ans sont plus touchés par la pauvreté. En effet, ils occupent plus fréquemment un emploi non qualifié, à temps partiel, ou des emplois instables avec des épisodes de chômage ou d’inactivité, critères qui les exposent à de faibles revenus d’activité. Le risque de pauvreté est accentué si le travailleur est l’unique apporteur de ressources de son ménage, particulièrement s’il a des personnes à charge.

Le risque pour une personne qui bascule dans la pauvreté une année donnée de le rester l’année suivante est élevé. Par exemple, 70 % des personnes dont le niveau de vie est sous le seuil de pauvreté en 2016 sont toujours pauvres en 2017.

Les sorties durables de la pauvreté sont faibles : seules deux personnes pauvres sur dix ne le sont plus au cours des trois années suivantes. Par ailleurs, quatre personnes sur dix connaissent des allers-retours en situation de pauvreté et quatre sur dix restent pauvres durablement.

Le taux de pauvreté est particulièrement élevé dans les régions d’outre-mer, et dans une moindre mesure en Corse, dans les Hauts-de-France, en Occitanie et en Provence-Alpes-Côte d’Azur. Les régions Pays de la Loire et Bretagne sont les moins concernées.

Les disparités départementales peuvent être fortes au sein d’une région. En France métropolitaine, le taux de pauvreté le plus élevé est atteint en Seine-Saint-Denis ; il est important dans la plupart des départements du pourtour méditerranéen, le long de la frontière belge et en Corse. À l’inverse, les départements de l’ouest notamment sont relativement épargnés.

La pauvreté est beaucoup plus marquée dans les zones densément peuplées. Le taux de pauvreté est plus élevé dans les villes-centres des grandes agglomérations, en particulier au sein des quartiers prioritaires de la politique de la ville.