Fonction publique de l’État : trois agents sur quatre travaillent hors Île-de-France, comme dans le privé

Solène Colin, Yannig Pons (DGAFP)

En 2019, l’emploi public représente près d’un emploi sur cinq en France. Cette part varie fortement selon les territoires : il représente près d’un emploi sur trois dans les départements d’outre-mer et un sur six en Île-de-France. Entre 2011 et 2019, la part de l’emploi public a baissé en Île-de-France, dans le Sud et sur l’arc Atlantique, où l’emploi privé a été plus dynamique qu’ailleurs. En revanche, elle a augmenté dans les départements du Centre et du Nord-Est.

Fin 2019, les emplois civils de la fonction publique de l’État représentent 7,7 % de l’emploi total. Cette part est plus importante dans les DOM et dans la moitié nord de la France, notamment en Île-de-France.

Trois agents civils sur quatre de la fonction publique de l’État (FPE) travaillent en province : dans des services directement en lien avec la population (enseignement, police, etc.), dans des services d’administration territoriale, mais aussi dans des services nationaux. Les départements des préfectures régionales sont plus dotés que les autres en emplois de services territoriaux et d’enseignement supérieur.

Entre 2011 et 2019, l’emploi dans la FPE a augmenté de 0,1 % en moyenne par an contre 0,7 % pour l’emploi total. La part de la FPE dans l’emploi total s’est donc légèrement repliée, du fait du recul de l’emploi dans les services territoriaux. Ce recul a été plus marqué dans les départements des anciennes préfectures régionales. Pour autant, l’emploi dans la FPE suit globalement la dynamique territoriale de l’emploi total et de la population.

Insee Références
Paru le :Paru le29/06/2021
Solène Colin, Yannig Pons (DGAFP)
Emploi, chômage, revenus du travail- Juin 2021

L’emploi public civil représente près d’un emploi sur cinq en France

En 2019, 5,7 millions d’agents publics et de salariés sont fonctionnaires, contractuels, militaires ou recrutés sous un autre statut par les ministères, collectivités locales, hôpitaux publics et leurs établissements publics administratifs respectifs [Donzeau, Pons, 2021]. Ces emplois sont répartis en trois versants : 2,5 millions travaillent pour la fonction publique de l’État (FPE), 1,9 million pour la fonction publique territoriale (FPT) et 1,2 million pour la fonction publique hospitalière (FPH).

Hors militaires, l’emploi public représente 5,4 millions d’emplois, soit près d’un emploi sur cinq. des employeurs publics occupent une part plus importante de l’emploi total dans les départements d’outre-mer (30 %) et dans les départements métropolitains de province (19 %) (figure 1). En Île-de-France (17 %), et plus spécialement à Paris (16 %) et dans les Hauts-de-Seine (10 %), cette part est moindre qu’ailleurs, alors que le nombre d’emplois publics par habitant est pourtant le plus élevé de France. Cette situation s’explique par la concentration encore plus importante des emplois privés. A contrario, la part de l’emploi public est particulièrement élevée dans les départements moins denses du centre de la France, notamment en Haute-Vienne et dans la Creuse, où elle atteint 26 %. Cela provient notamment de la fonction publique hospitalière, qui représente plus de 8 % de l’emploi total dans ces départements.

Pour les trois versants, la part de l’emploi public dans l’emploi total est la plus élevée dans les départements d’outre-mer. En France métropolitaine, la part de la FPE dans l’emploi total est plus élevée à Paris (9 %) et dans les départements des préfectures régionales (8 %) que dans les autres départements de province (7 %). À l’inverse, pour la FPT et la FPH, la part dans l’emploi total est plus élevée hors Île-de-France, et notamment dans les départements sans préfecture régionale.

Figure 1 - Part de l’emploi public civil dans l’emploi total par département fin 2019 et évolution par rapport à 2011

Figure 1 - Part de l’emploi public civil dans l’emploi total par département fin 2019 et évolution par rapport à 2011 - Lecture : à Paris, la fonction publique de l'État civile représente 9,4 % des emplois. Cette part a diminué de 1,0 point depuis 2011 (elle était alors de 10,4 %).
Fonction publique de l'État Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalière Ensemble de la fonction publique
Part (en %) Évolution (en point de %) Part (en %) Évolution (en point de %) Part (en %) Évolution (en point de %) Part (en %) Évolution (en point de %)
Île-de-France 8,2 – 0,4 5,6 – 0,3 2,8 – 0,2 16,6 – 0,9
Paris 9,4 – 1,0 3,9 – 0,2 2,9 – 0,2 16,2 – 1,4
Autres départements d'Île-de-France 7,6 – 0,1 6,5 – 0,4 2,7 – 0,2 16,8 – 0,7
Province 7,4 – 0,2 7,1 0,0 4,6 0,0 19,1 – 0,2
Départements des préfectures régionales 7,9 – 0,3 6,6 – 0,2 3,9 – 0,1 18,5 – 0,6
Autres départements 7,2 – 0,2 7,2 0,1 4,8 0,0 19,2 – 0,1
DOM 12,0 – 0,6 13,0 – 0,2 4,8 0,2 29,8 – 0,5
Ensemble 7,7 – 0,3 6,9 – 0,1 4,2 – 0,1 18,8 – 0,4
  • Lecture : à Paris, la fonction publique de l'État civile représente 9,4 % des emplois. Cette part a diminué de 1,0 point depuis 2011 (elle était alors de 10,4 %).
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Entre 2011 et 2019, l’emploi dans la fonction publique a un peu moins augmenté que l’emploi total

Entre 2011 et 2019, l’emploi public a augmenté moins vite que l’emploi total (figure 2) : + 0,4 % par an en moyenne contre + 0,7 % pour l’emploi total. Jusqu’en 2014, l’emploi public a été plus dynamique que l’emploi total, mais la dynamique s’est ensuite inversée, en particulier depuis 2016. Depuis, l’emploi total a accéléré, tandis que l’emploi public a globalement stagné avec notamment le recul des contrats aidés à partir de 2017.

Dans la FPT et la FPH, l’emploi a progressé entre 2011 et 2019 (respectivement + 0,6 % et + 0,5 % par an en moyenne) à un rythme relativement proche de l’emploi total, tandis que la hausse a été nettement moindre dans la FPE (+ 0,1 % par an). Dans la FPT, les effectifs avaient fortement augmenté avec le transfert de 135 000 agents de l’État, principalement entre 2007 et 2009, dans le cadre de la décentralisation (loi « Libertés et responsabilités locales » de 2004). À partir de 2010, les transferts entre la FPE et la FPT dans le cadre de cette loi ont cessé et ne sont donc pas à l’origine de la hausse des effectifs dans ce versant.

Conséquence du moindre dynamisme de l’emploi public, la part de la fonction publique dans l’emploi total a baissé de 0,4 point entre 2011 et 2019. De manière générale, la part de l’emploi public a diminué dans tous les types de départements mais moins dans ceux n’abritant pas de préfecture régionale : – 0,1 point contre – 0,4 au niveau national. La baisse est plus marquée en particulier en Île-de-France, dans le Sud et sur l’arc Atlantique, notamment dans les départements où la croissance de l’emploi privé est la plus dynamique (Loire-Atlantique, Haute-Garonne et Rhône), du fait de l’inertie des dotations en services et emplois publics. En revanche, cette part a progressé dans les départements du Centre et du Nord-Est où l’emploi privé a été relativement moins dynamique que sur le reste du territoire.

Figure 2 - Évolution des effectifs en fin d’année dans la fonction publique depuis 2011

base 100 au 31 décembre 2011
Figure 2 - Évolution des effectifs en fin d’année dans la fonction publique depuis 2011 (base 100 au 31 décembre 2011) - Lecture : pour 100 emplois dans la fonction publique territoriale (FPT) en 2011, il y en a désormais 104,6 en 2019. Le nombre d'emplois dans la FPT a ainsi augmenté de 4,6 %.
Fonction publique de l'État Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalière Ensemble de la fonction publique Emploi total
2011 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
2012 99,4 101,6 100,7 100,4 100,1
2013 99,7 103,7 102,4 101,6 100,8
2014 99,7 105,3 103,4 102,4 100,8
2015 99,8 105,4 103,6 102,5 101,3
2016 101,0 105,1 103,6 102,9 102,0
2017 101,0 104,7 103,7 102,8 103,3
2018 100,8 103,8 103,5 102,4 104,2
2019 100,9 104,6 103,9 102,8 105,7
  • Lecture : pour 100 emplois dans la fonction publique territoriale (FPT) en 2011, il y en a désormais 104,6 en 2019. Le nombre d'emplois dans la FPT a ainsi augmenté de 4,6 %.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 2 - Évolution des effectifs en fin d’année dans la fonction publique depuis 2011

  • Lecture : pour 100 emplois dans la fonction publique territoriale (FPT) en 2011, il y en a désormais 104,6 en 2019. Le nombre d'emplois dans la FPT a ainsi augmenté de 4,6 %.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Les emplois civils de la fonction publique de l’État représentent 7,7 % de l’emploi total fin 2019

En 2019, les agents civils de la FPE représentent 7,7 % de l’emploi total en France. Les effectifs de la FPE, rapportés à l’emploi total, sont les plus nombreux dans les départements du nord-est du territoire et dans les DOM (figure 3). La FPE représente ainsi 22 % de l’emploi total en Guyane, contre 10 % à 12 % dans les autres DOM. En France métropolitaine, le maximum est atteint en Meurthe-et-Moselle (11 % de l’emploi total). La part de la FPE dans l’emploi total est également plus importante dans certains départements de préfectures régionales (Ille-et-Vilaine, Côte-d’Or) ou dans d’anciennes préfectures régionales (Vienne, Haute-Vienne, Hérault, Puy-de-Dôme). En Île-de-France, elle est également supérieure à la moyenne, avec une part de la FPE dans l’emploi total oscillant entre 8 % et 10 % selon les départements, à l’exception des Hauts-de-Seine (4 %) qui concentrent un nombre d’emplois privés important, notamment à La Défense. Elle est aussi moindre dans les départements des Bouches-du-Rhône, de Loire-Atlantique et du Bas-Rhin, qui comprennent les métropoles de Lyon, Nantes et Strasbourg avec un grand nombre d’emplois privés.

Figure 3a - Part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département fin 2019

en %
Figure 3a - Part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département fin 2019 (en %) - Lecture : en 2019, 8,8 % des emplois en Côte-d'Or sont des emplois de la fonction publique civile de l'État.
Ain 6,1
Aisne 8,2
Allier 6,5
Alpes-de-Haute-Provence 7,1
Hautes-Alpes 6,9
Alpes-Maritimes 6,6
Ardèche 6,4
Ardennes 8,1
Ariège 7,5
Aube 7,5
Aude 6,8
Aveyron 5,7
Bouches-du-Rhône 8,4
Calvados 7,4
Cantal 6,2
Charente 5,9
Charente-Maritime 6,6
Cher 7,5
Corrèze 6,4
Côte-d'Or 8,8
Côtes d'Armor 6,0
Creuse 7,5
Dordogne 6,4
Doubs 8,6
Drôme 5,7
Eure 7,0
Eure-et-Loir 6,5
Finistère 7,7
Corse-du-Sud 7,3
Haute-Corse 9,0
Gard 8,0
Haute-Garonne 8,3
Gers 6,1
Gironde 7,9
Hérault 9,1
Ille-et-Vilaine 8,7
Indre 7,2
Indre-et-Loire 6,8
Isère 7,6
Jura 6,5
Landes 6,5
Loir-et-Cher 5,7
Loire 7,2
Haute-Loire 6,4
Loire-Atlantique 6,8
Loiret 7,8
Lot 5,9
Lot-et-Garonne 7,4
Lozère 9,0
Maine-et-Loire 6,6
Manche 6,2
Marne 8,1
Haute-Marne 7,1
Mayenne 5,5
Meurthe-et-Moselle 10,8
Meuse 8,4
Morbihan 6,3
Moselle 8,6
Nièvre 7,1
Nord 8,3
Oise 7,3
Orne 6,8
Pas-de-Calais 8,4
Puy-de-Dôme 8,6
Pyrénées-Atlantiques 6,5
Hautes-Pyrénées 7,2
Pyrénées-Orientales 7,9
Bas-Rhin 7,6
Haut-Rhin 6,6
Rhône 7,4
Haute-Saône 7,2
Saône-et-Loire 6,4
Sarthe 6,7
Savoie 5,6
Haute-Savoie 5,5
Paris 9,4
Seine-Maritime 7,7
Seine-et-Marne 7,9
Yvelines 7,9
Deux-Sèvres 5,2
Somme 8,4
Tarn 6,7
Tarn-et-Garonne 7,5
Var 7,8
Vaucluse 6,3
Vendée 4,6
Vienne 9,6
Haute-Vienne 9,3
Vosges 6,7
Yonne 6,9
Territoire de Belfort 7,9
Essonne 9,8
Hauts-de-Seine 4,4
Seine-Saint-Denis 9,0
Val-de-Marne 9,0
Val-d'Oise 9,0
Guadeloupe 11,9
Martinique 10,9
Guyane 21,7
La Réunion 10,6
  • Lecture : en 2019, 8,8 % des emplois en Côte-d'Or sont des emplois de la fonction publique civile de l'État.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 3a - Part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département fin 2019

  • Lecture : en 2019, 8,8 % des emplois en Côte-d'Or sont des emplois de la fonction publique civile de l'État.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Deux agents sur trois de la FPE travaillent dans un établissement d’enseignement ou de recherche

En 2019, près de deux agents civils sur trois de la FPE travaillent dans un établissement d’enseignement ou de recherche : 51,6 % dans un établissement du primaire ou du secondaire et 11,3 % dans l’enseignement supérieur ou un établissement public scientifique et technologique (encadré), (figure 2).

Un quart travaille dans des services territoriaux : 4,5 % dans l’administration territoriale de l’État (ATE), 16,9 % dans d’autres services déconcentrés (rectorats, tribunaux, commissariats, etc.) et 4,6 % dans des établissements publics (établissements publics à dimension territoriale ou unités locales d’établissements publics nationaux).

Enfin, les services nationaux (administrations centrales, services à compétence nationale et directions nationales des établissements publics) concentrent 7,3 % de l’emploi civil de la FPE, soit un peu plus de 160 000 emplois.

Trois agents civils sur quatre de la FPE travaillent en province

En 2019, 76 % des agents civils de la FPE travaillent en province, une part très proche de l’ensemble des emplois (77 % de l’emploi total).

Les emplois des services nationaux sont très présents en Île-de-France (figure 4), en particulier à Paris, qui regroupe 43 % de ces emplois contre 9 % de l’ensemble des emplois civils de la FPE. Néanmoins, plus du tiers de ces emplois sont localisés hors Île-de-France, principalement dans les départements des 21 métropoles (Toulouse, Lyon, Bordeaux, Nantes, etc.) qui concentrent 71 % de ces emplois hors Île-de-France. D’autres départements hébergent également des services nationaux, comme par exemple des écoles de formation de la fonction publique ou l’Institut français du cheval et de l’équitation dans le Maine-et-Loire.

La part des agents de la FPE qui travaillent en province tient notamment à ceux des établissements d’enseignement, qui travaillent à 82 % en province et représentent plus de la moitié de la FPE. Elle est aussi liée à d’autres services territoriaux comme l’administration territoriale de l’État, implantée à 89 % hors d’Île-de-France.

Figure 4a - Effectifs des services nationaux par département fin 2019

en %
  • Note : la distinction entre emplois publics dans des services nationaux (dits « emplois nationaux » et territoriaux est détaillée dans l’encadré.
  • Lecture : Paris compte près de 70 000 emplois nationaux.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Les départements des préfectures régionales sont plus dotés que les autres en emplois de services territoriaux et d’enseignement supérieur

Dans les DOM, la part plus élevée de la FPE dans l’emploi total s’explique par l’importance des effectifs dans l’enseignement primaire et secondaire et dans les services territoriaux (figure 5). Cette part plus élevée résulte, d’une part, d’une population plus jeune nécessitant ainsi davantage d’enseignants rapportés à la population totale et, d'autre part, d’une proportion de la population en emploi parmi les plus faibles.

En France métropolitaine, le poids plus élevé de la FPE dans l’emploi total en Île-de-France par rapport aux autres départements provient de Paris. Il s’explique par l’implantation de nombreux services nationaux (administration centrale, services à compétence nationale, directions générales d’établissements publics nationaux), ainsi que de nombreuses universités et grandes écoles.

En province, la FPE occupe une place plus importante dans les départements des préfectures régionales (7,9 % de l’emploi total) : ils concentrent davantage de services nationaux, d’universités et de services territoriaux que les autres départements. Dans les départements des anciennes préfectures régionales, le poids de l’emploi de la FPE est encore plus important (8,6 %). C’est notamment le cas pour les établissements d’enseignement et les autres services territoriaux, y compris l’administration territoriale de l’État. Dans les autres départements de province, les services nationaux, territoriaux et les universités et autres établissements d’enseignement supérieur sont moins nombreux et le poids de la FPE dans l’emploi est inférieur à la moyenne. Aussi, l’enseignement primaire et secondaire, dont l’implantation dépend en premier lieu de la population présente dans ces départements, y occupe une part plus importante : 61,4 % de l’emploi de la FPE contre 46,9 % dans les départements des actuelles préfectures régionales.

Figure 5 - Part de la fonction publique de l'État dans l’emploi total selon le type de département et de services d’affectation des agents civils fin 2019

en %
Figure 5 - Part de la fonction publique de l'État dans l’emploi total selon le type de département et de services d’affectation des agents civils fin 2019 (en %) - Lecture : la fonction publique de l'État représente 12 % des emplois dans les DOM. En particulier, les établissements d'enseignement primaire et secondaire y représentent 7,8 % des emplois, les services territoriaux, 3,4 %.
Services nationaux Établissements d'enseignement supérieur et de recherche Établissements d'enseignement primaire et secondaire Services territoriaux Autres
Île-de-France 1,6 1,0 3,2 2,0 0,4
Paris 3,4 1,7 1,5 2,2 0,5
Autres départements d'Ile-de-France 0,7 0,7 3,9 1,9 0,3
France métropolitaine, hors Île-de-France 0,3 0,8 4,1 1,9 0,3
Départements des préfectures régionales 0,5 1,3 3,7 2,2 0,3
Départements des anciennes préfectures régionales 0,3 1,4 4,2 2,4 0,3
Autres départements 0,2 0,5 4,2 1,7 0,3
DOM 0,2 0,4 7,8 3,4 0,2
Ensemble 0,6 0,9 4,0 2,0 0,3
  • Lecture : la fonction publique de l'État représente 12 % des emplois dans les DOM. En particulier, les établissements d'enseignement primaire et secondaire y représentent 7,8 % des emplois, les services territoriaux, 3,4 %.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp et estimations d’emploi localisées, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 5 - Part de la fonction publique de l'État dans l’emploi total selon le type de département et de services d’affectation des agents civils fin 2019

  • Lecture : la fonction publique de l'État représente 12 % des emplois dans les DOM. En particulier, les établissements d'enseignement primaire et secondaire y représentent 7,8 % des emplois, les services territoriaux, 3,4 %.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp et estimations d’emploi localisées, traitement DGAFP-SDessi.

L’emploi dans la FPE suit globalement la dynamique territoriale de l’emploi total, mais sa part a légèrement diminué entre 2011 et 2019

Entre 2011 et 2019, l’emploi dans la FPE a progressé de 0,1 % par an, soit moins vite que l’emploi total (+ 0,7 %). Sa part dans l’emploi total a ainsi reculé de 0,3 point. Cette légère baisse provient des services territoriaux, dont la part dans l’emploi total a reculé sans que cette baisse ne soit compensée par la hausse dans les établissements d’enseignement du primaire et du secondaire et les services nationaux. La diminution des effectifs des services territoriaux, qui a eu lieu dans presque toutes les régions, s’est principalement concentrée dans l’administration territoriale de l’État (– 2,4 % par an), notamment dans les directions départementales interministérielles (– 4,1 % par an), ainsi que dans les services des finances publiques (– 2,8 % par an). Elle s’explique en partie par la mise en place des réformes successives de l’administration territoriale de l’État à partir de 2010, qui visaient à rationaliser son implantation locale et qui s’est notamment traduite par la fusion de régions à partir de 2016.

Au niveau départemental, les évolutions des effectifs de la FPE entre 2011 et 2019 suivent globalement celles de l’emploi privé (60 % de corrélation, figure 6).

Figure 6 - Évolution départementale annuelle de l'emploi dans la fonction publique de l'État et évolution de l’emploi privé entre 2011 et 2019

en % par an
Figure 6 - Évolution départementale annuelle de l'emploi dans la fonction publique de l'État et évolution de l’emploi privé entre 2011 et 2019 (en % par an) - Lecture : dans la Manche, le nombre d'emplois dans la fonction publique de l'État (FPE) diminue de 1,1 % chaque année entre 2011 et 2019, tandis que le nombre d'emplois privés du département augmente de 0,6 % par an.
Départements Effectifs
de la fonction publique
de l'État
Emploi privé
Ain 0,6 0,7
Aisne – 0,2 – 0,7
Allier – 0,8 – 0,5
Alpes-de-Haute-Provence – 0,4 0,5
Hautes-Alpes – 0,5 0,5
Alpes-Maritimes 0,2 0,7
Ardèche 0,0 0,5
Ardennes – 0,6 – 0,9
Ariège 0,3 0,5
Aube 0,0 – 0,3
Aude 0,3 0,7
Aveyron – 0,2 0,3
Bouches-du-Rhône 0,7 1,3
Calvados – 0,3 0,4
Cantal – 1,1 – 0,1
Charente – 0,6 0,1
Charente-Maritime 0,0 0,9
Cher – 0,6 – 0,7
Corrèze – 1,0 – 0,2
Côte-d'Or 0,4 0,1
Côtes d'Armor 0,2 0,6
Creuse – 1,5 – 0,9
Dordogne – 0,6 – 0,1
Doubs 0,3 0,0
Drôme 0,8 0,8
Eure – 0,2 0,0
Eure-et-Loir – 0,1 – 0,1
Finistère – 0,3 0,3
Corse-du-Sud 0,0 1,4
Haute-Corse 0,2 1,4
Gard 1,7 0,3
Haute-Garonne 1,3 2,1
Gers – 0,3 0,5
Gironde 1,0 2,1
Hérault 1,2 1,6
Ille-et-Vilaine 1,1 1,5
Indre – 0,6 – 0,7
Indre-et-Loire 0,4 0,5
Isère 0,6 0,9
Jura – 0,7 0,1
Landes 0,6 0,6
Loir-et-Cher – 0,7 – 0,1
Loire 0,4 0,1
Haute-Loire – 0,9 0,3
Loire-Atlantique 0,8 2,0
Loiret 0,5 0,1
Lot – 0,7 0,5
Lot-et-Garonne 2,2 0,1
Lozère 0,0 0,1
Maine-et-Loire 0,2 0,6
Manche – 1,1 0,6
Marne – 0,4 0,0
Haute-Marne – 1,0 – 0,6
Mayenne 0,6 0,3
Meurthe-et-Moselle – 0,3 – 0,3
Meuse – 0,8 – 0,6
Morbihan 0,2 0,6
Moselle – 0,3 – 0,4
Nièvre – 0,8 – 0,5
Nord 0,2 0,5
Oise – 0,1 – 0,2
Orne – 0,1 – 0,8
Pas-de-Calais 0,5 0,2
Puy-de-Dôme – 0,3 0,6
Pyrénées-Atlantiques 0,3 0,7
Hautes-Pyrénées – 0,5 – 0,1
Pyrénées-Orientales 0,6 0,8
Bas-Rhin 0,2 0,7
Haut-Rhin – 0,2 0,0
Rhône 0,8 1,8
Haute-Saône – 0,8 – 0,6
Saône-et-Loire – 0,2 – 0,3
Sarthe 0,2 – 0,1
Savoie 0,2 1,4
Haute-Savoie 0,7 1,2
Paris – 0,2 1,3
Seine-Maritime – 0,3 – 0,3
Seine-et-Marne 0,8 1,5
Yvelines 0,3 0,3
Deux-Sèvres 0,0 0,4
Somme – 0,3 0,1
Tarn 0,2 0,5
Tarn-et-Garonne 1,2 1,0
Var 0,0 0,9
Vaucluse – 0,5 0,5
Vendée 0,3 1,1
Vienne – 0,2 0,1
Haute-Vienne 0,5 – 0,3
Vosges – 0,8 – 0,7
Yonne – 0,1 – 0,7
Territoire de Belfort – 0,8 – 0,6
Essonne 1,1 0,8
Hauts-de-Seine 0,3 1,1
Seine-Saint-Denis 0,9 2,4
Val-de-Marne 0,5 0,8
Val-d'Oise 1,1 – 0,2
  • Lecture : dans la Manche, le nombre d'emplois dans la fonction publique de l'État (FPE) diminue de 1,1 % chaque année entre 2011 et 2019, tandis que le nombre d'emplois privés du département augmente de 0,6 % par an.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France métropolitaine.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 6 - Évolution départementale annuelle de l'emploi dans la fonction publique de l'État et évolution de l’emploi privé entre 2011 et 2019

  • Note : la droite correspond à une évolution égale pour la fonction publique de l'État (FPE) et l’emploi privé ; l’évolution de l’emploi privé est souvent supérieure à celle de l’emploi de la FPE, cela se traduit par une majorité de points au-dessus de cette droite.
  • Lecture : dans la Manche, le nombre d'emplois dans la fonction publique de l'État (FPE) diminue de 1,1 % chaque année entre 2011 et 2019, tandis que le nombre d'emplois privés du département augmente de 0,6 % par an.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France métropolitaine.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Néanmoins, la FPE est restée moins dynamique que l’emploi privé sur la période et sa part dans l’emploi total a diminué dans près des trois quarts des départements. Ce recul a été plus marqué notamment dans le Massif central, les Alpes, la Corse ainsi que dans plusieurs départements de l’Ouest, et moins marqué dans le Nord-Est (figure 7). La part de la FPE dans l’emploi total s’est accrue dans un département sur cinq (notamment la Guyane, le Lot-et-Garonne, le Val-d’Oise, le Gard).

L’évolution de l’emploi de la FPE lui-même n’a pas été homogène sur le territoire. Il a fortement progressé dans le Lot-et-Garonne (+ 2,2 % en moyenne par an) et le Gard (+ 1,7 %), qui ont bénéficié de l’augmentation des effectifs d’écoles de formation de la fonction publique (pénitentiaire et police).

Figure 7 – Évolution de la part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département entre 2011 et 2019

en point de %
Figure 7 – Évolution de la part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département entre 2011 et 2019 (en point de %) - Lecture : en Ille-et-Vilaine, la part de la fonction publique civile de l’État a diminué de 0,2 point entre 2011 et 2019.
Ain 0,0
Aisne 0,2
Allier – 0,2
Alpes-de-Haute-Provence – 0,6
Hautes-Alpes – 0,5
Alpes-Maritimes – 0,3
Ardèche – 0,3
Ardennes 0,1
Ariège – 0,2
Aube 0,1
Aude – 0,2
Aveyron – 0,2
Bouches-du-Rhône – 0,3
Calvados – 0,4
Cantal – 0,5
Charente – 0,4
Charente-Maritime – 0,4
Cher 0,0
Corrèze – 0,5
Côte-d'Or 0,1
Côtes d'Armor – 0,2
Creuse – 0,6
Dordogne – 0,3
Doubs 0,2
Drôme 0,0
Eure – 0,2
Eure-et-Loir – 0,1
Finistère – 0,4
Corse-du-Sud – 1,0
Haute-Corse – 0,7
Gard 0,6
Haute-Garonne – 0,4
Gers – 0,4
Gironde – 0,6
Hérault – 0,2
Ille-et-Vilaine – 0,2
Indre 0,0
Indre-et-Loire – 0,1
Isère – 0,2
Jura – 0,4
Landes 0,0
Loir-et-Cher – 0,3
Loire 0,1
Haute-Loire – 0,6
Loire-Atlantique – 0,5
Loiret 0,2
Lot – 0,6
Lot-et-Garonne 0,9
Lozère – 0,2
Maine-et-Loire – 0,2
Manche – 0,9
Marne – 0,3
Haute-Marne – 0,2
Mayenne 0,1
Meurthe-et-Moselle – 0,1
Meuse – 0,2
Morbihan – 0,2
Moselle 0,0
Nièvre – 0,3
Nord – 0,2
Oise 0,0
Orne 0,2
Pas-de-Calais 0,1
Puy-de-Dôme – 0,6
Pyrénées-Atlantiques – 0,2
Hautes-Pyrénées – 0,3
Pyrénées-Orientales – 0,2
Bas-Rhin – 0,3
Haut-Rhin – 0,2
Rhône – 0,4
Haute-Saône – 0,1
Saône-et-Loire 0,0
Sarthe 0,1
Savoie – 0,5
Haute-Savoie – 0,2
Paris – 1,0
Seine-Maritime – 0,1
Seine-et-Marne – 0,3
Yvelines 0,0
Deux-Sèvres – 0,2
Somme – 0,2
Tarn – 0,2
Tarn-et-Garonne 0,1
Var – 0,5
Vaucluse – 0,5
Vendée – 0,3
Vienne – 0,3
Haute-Vienne 0,4
Vosges – 0,1
Yonne 0,2
Territoire de Belfort – 0,3
Essonne 0,2
Hauts-de-Seine – 0,2
Seine-Saint-Denis – 0,8
Val-de-Marne – 0,2
Val-d'Oise 0,7
Guadeloupe – 0,5
Martinique – 0,7
Guyane 1,8
La Réunion – 1,1
  • Lecture : en Ille-et-Vilaine, la part de la fonction publique civile de l’État a diminué de 0,2 point entre 2011 et 2019.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France, hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 7 – Évolution de la part de la fonction publique civile de l’État dans l’emploi total par département entre 2011 et 2019

  • Lecture : en Ille-et-Vilaine, la part de la fonction publique civile de l’État a diminué de 0,2 point entre 2011 et 2019.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France, hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

L’emploi dans la FPE, notamment dans l’enseignement, est porté par les dynamiques démographiques locales

Localement, les effectifs de la FPE suivent également les dynamiques de population. La corrélation de l’évolution de l’emploi dans la FPE avec celle de la population départementale (70 %) est du même ordre que la corrélation avec l’évolution de l’emploi privé.

En effet, certains services de la FPE sont destinés directement à la population locale : il s’agit tout d’abord des établissements d’enseignement primaire et secondaire (écoles communales, collèges, lycées, établissements privés sous contrat) dont l’emploi a augmenté presque partout, et davantage là où la population en âge d’être scolarisée (5-20 ans) croît le plus (corrélation de 72 %). Typiquement en Guyane, la hausse des effectifs de ces établissements s’inscrit dans un contexte démographique particulièrement dynamique, avec un accroissement de la population de 2,2 % par an entre 2011 et 2019.

Ensuite, une autre partie des services territoriaux, dont l’emploi a reculé presque partout [Ouvrir dans un nouvel ongletDeschard, 2019], sont également destinés directement à la population locale. Dans ces derniers en particulier, que l’évolution de l’emploi de la FPE y soit positive ou négative, on observe un lien important avec l’évolution de la population : les départements où la population augmente le plus sont en général les départements où l’emploi des services territoriaux augmente aussi le plus ou diminue le moins.

De même, l’évolution de l’emploi dans les tribunaux est fortement influencée par la dynamique démographique. Ce lien se retrouve, de manière moins forte, dans les directions départementales des finances publiques (DDFiP) et la police nationale.

En revanche, dans l’enseignement supérieur (universités, écoles préparatoires aux sciences et techniques (EPST) et grandes écoles), aucun lien ne ressort, au niveau départemental, entre emploi et population en âge d’y être scolarisée (15-25 ans). Les établissements du supérieur, implantés plutôt dans les capitales des régions (actuelles et anciennes), ont souvent un vivier de recrutement qui dépasse largement leur département d’implantation. L’emploi dans les universités, les grandes écoles et les EPST a ainsi légèrement augmenté presque partout, sauf en Île-de-France où il s’est légèrement replié.

Le recul de l’emploi des services territoriaux a été marqué dans les départements des anciennes préfectures régionales

Avec menée à partir de 2015, qui s’est notamment traduite par la fusion de régions à partir du 1er janvier 2016, certaines préfectures régionales ont perdu ce statut et donc certains services régionaux. Entre 2011 et 2019, l’emploi total de la FPE des départements des capitales actuelles a plus fortement augmenté que dans les départements des anciennes capitales régionales (figure 8). Pour la majorité des services, les dynamiques (baisse ou hausse) vont dans le même sens dans les capitales régionales anciennes et actuelles, mais pas dans les mêmes proportions. L’administration territoriale de l’État a diminué bien plus fortement dans les anciennes capitales, notamment du fait des transferts des directions et des préfectures vers les capitales actuelles.

Ainsi, pour l’ensemble des préfectures, sous-préfectures et secrétariats généraux pour l’administration du ministère de l’Intérieur (SGAMI), les départements où ces services ont augmenté gagnent 4 000 postes (en particulier dans les départements des capitales de régions actuelles), soit plus de 10 % de l’effectif national initial. À l’inverse, les départements où l’emploi dans ces services a diminué perdent 6 400 postes (notamment en Île-de-France, où les Secrétariats Généraux pour l’Administration de la Police de Paris et Versailles ont fusionné). En outre, les effectifs des services nationaux des établissements publics nationaux et des écoles de formation de la fonction publique ont nettement augmenté dans les départements des capitales actuelles, devenues plus attractives. Il en est de même pour les effectifs d’établissements d’enseignement primaire et secondaire, en raison d’une plus forte hausse de la population âgée de 5 à 20 ans.

Figure 8 - Évolutions annuelles d'emploi des différents services pour les départements des préfectures régionales anciennes et actuelles entre 2011 et 2019

en %
Figure 8 - Évolutions annuelles d'emploi des différents services pour les départements des préfectures régionales anciennes et actuelles entre 2011 et 2019 (en %) - Lecture : entre 2011 et 2019, les emplois des services nationaux ont augmenté de 1,6 % dans les départements des anciennes préfectures régionales, tandis qu'ils ont augmenté de + 1,0 % dans les départements des préfectures régionales actuelles.
Départements des préfectures régionales actuelles Départements des anciennes préfectures régionales
Services nationaux 1,0 1,6
Établissements d'enseignement supérieur et de recherche 0,3 0,7
Établissements d'enseignement primaire et secondaire 1,1 0,6
Services territoriaux – 0,5 – 1,0
dont administration territoriale de l'État – 0,5 – 2,8
dont autres services territoriaux – 0,5 – 0,5
Ensemble de la fonction publique de l'État 0,4 0,1
Emploi total 1,1 0,3
  • Note : les départements des préfectures régionales des régions n’ayant pas fusionné sont pris en compte dans l’évolution des préfectures régionales actuelles.
  • Lecture : entre 2011 et 2019, les emplois des services nationaux ont augmenté de 1,6 % dans les départements des anciennes préfectures régionales, tandis qu'ils ont augmenté de + 1,0 % dans les départements des préfectures régionales actuelles.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Figure 8 - Évolutions annuelles d'emploi des différents services pour les départements des préfectures régionales anciennes et actuelles entre 2011 et 2019

  • Note : les départements des préfectures régionales des régions n’ayant pas fusionné sont pris en compte dans l’évolution des préfectures régionales actuelles.
  • Lecture : entre 2011 et 2019, les emplois des services nationaux ont augmenté de 1,6 % dans les départements des anciennes préfectures régionales, tandis qu'ils ont augmenté de + 1,0 % dans les départements des préfectures régionales actuelles.
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Source : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Encadré - La nomenclature statistique des services de l’État

La nomenclature statistique des services de l’État a pour but d’identifier les différents types de services d’affectation des agents avec plusieurs niveaux de détail emboités (figure 1) ; d’un niveau agrégé (administration centrale, services déconcentrés, établissements publics, etc.) jusqu’à un niveau très fin (par exemple, type de services des DR/DDFiP : services des impôts des entreprises, services des impôts des particuliers, trésoreries, etc.).

1. Effectifs fin 2019 par type de services (nomenclature statistique des services de l'État)

en milliers
1. Effectifs fin 2019 par type de services (nomenclature statistique des services de l'État) (en milliers)
Niveau 1 Niveau 2 Effectifs au 31/12/19 Nombre d'établissements
Administration centrale et services à compétence nationale Administration centrale 68,1 0,6
Services à compétence nationale 25,2 0,3
Services des armées et de la gendarmerie Services des armées 271,7 nd
Services de la gendarmerie 103,9 nd
Établissements publics administratifs (EPA) Universités, écoles et établissements publics à caractère scentifique et technologique (EPST) 268,3 1,4
Établissements publics territoriaux 100,4 2,8
Services nationaux des EPA (DG, DSI, etc.) 48,6 0,6
Services déconcentrés Administration territoriale de l'État 98,4 1,6
Autres services déconcentrés 431,1 8,8
Établissement public local d'enseignement (EPLE) EPLE 609,8 8,6
Établissement d'un autre versant de la fonction publique Écoles communales 325,8 43,8
Autres structures : bibliothèques, abattoirs municipaux, etc. 2,6 0,6
Établissement hors fonction publique Associations d'enseignement privé 149,7 8,9
Autres établissements (GIP, paroisses d'Alsace-Moselle, etc.) 3,2 0,8
  • nd : non disponible.
  • Champ : emplois principaux, tous statuts, situés en France hors Mayotte.
  • Source : SDessi, d’après Insee, Siasp et Sirene.

Le lieu de travail des agents publics dans la source Siasp (Sources et définitions) est relié au répertoire des entreprises et des établissements géré par l’Insee (Sirene).

Cette nomenclature s’appuie en premier lieu sur la structure juridique de l’établissement. Elle ne permet pas de classer les services d’affectation de la gendarmerie nationale et des armées. Ainsi, elle n’identifie que les services civils et laisse agrégé l’ensemble des services de la gendarmerie et des armées.

Dans le cadre de cette étude, les critères juridiques et administratifs ne sont pas tous pertinents au regard de la problématique territoriale. Ainsi, la nomenclature statistique a été retravaillée pour créer des regroupements en fonction des missions et du niveau d’intervention (national ou territorial).

On distingue ainsi dans cette étude (figure 2) :

  • les services nationaux, composés :
    • des administrations centrales ;
    • des services à compétence nationale, qui ont des attributions nationales mais qui se distinguent de l’administration centrale car leurs missions ont un caractère opérationnel et à ce titre bénéficient d’une certaine autonomie ;
    • des directions à dimension nationale des établissements publics (directions générales, direction des systèmes d’information notamment) ;
    • des écoles de formation de la fonction publique ;
  • les établissements d’enseignement supérieur (universités, grandes écoles) et de recherche (établissement public à caractère scientifique et technologique, EPST) ;
  • les établissements d’enseignement (primaire, secondaire) qui ont des missions territoriales dans la mesure où ils reçoivent généralement des élèves provenant d’une zone géographique restreinte ;
  • les services territoriaux composés de :
    • l’administration territoriale de l’État (ATE) placée sous l’autorité du préfet (Direccte, Dreal, Draaf, DDTM par exemple) ;
    • des autres services territoriaux ministériels (rectorats, centres des impôts et autres services locaux des finances publiques, tribunaux, commissariats, établissements pénitentiaires etc.)
    • des établissements publics à dimension territoriale, y compris les unités locales des établissements publics nationaux.

2. Effectifs civils par type de services de la fonction publique de l'État fin 2019 et évolution entre 2011 et 2019

2. Effectifs civils par type de services de la fonction publique de l'État fin 2019 et évolution entre 2011 et 2019
Effectifs au 31/12 Part dans la fonction publique de l'État, civils
2019
(en milliers)
Évolution 2011-2019 (en %
par an)
2019
(en %)
Évolution 2011-2019
(en point de %)
Services nationaux 161,4 1,4 7,3 0,6
Administration centrale (hors écoles de la fonction publique) 65,0 0,8 3,0 0,1
Services à compétence nationale (hors écoles de la fonction publique) 21,6 2,6 1,0 0,2
Directions générales et autres directions nationales (DSI) des établissements publics nationaux 48,6 1,0 2,2 0,1
Écoles de formation de la fonction publique 26,2 3,0 1,2 0,2
Établissements d'enseignement supérieur et de recherche (hors écoles de la fonction publique)1 249,0 0,2 11,3 – 0,1
Établissements d'enseignement primaire et secondaire1 1 134,4 0,8 51,6 2,1
Services territoriaux 570,4 – 0,8 26,0 – 2,3
Administration territoriale de l'État 98,2 – 2,4 4,5 – 1,1
Directions départementales interministérielles 32,4 – 4,1 1,5 – 0,6
Directions régionales 28,1 – 2,4 1,3 – 0,3
Préfectures, sous-préfectures et secrétariats généraux pour l'administration du ministère de l'Intérieur 37,7 – 0,8 1,7 – 0,2
Autres services territoriaux 472,2 – 0,4 21,5 – 1,2
dont : rectorats et services déconcentrés de l'Éducation nationale 54,4 0,5 2,5 0,0
tribunaux1 34,5 0,8 1,6 0,1
police nationale1 131,6 0,0 6,0 – 0,1
DR/DDFiP1 88,5 – 2,8 4,0 – 1,2
établissements publics (EP) à dimension territoriale (EP territoriaux ou unité locale d'EP nationaux)1 100,4 0,8 4,6 0,2
Autres 82,5 – 0,9 3,8 – 0,4
dont services des armées et de la gendarmerie nationale 76,6 – 0,5 3,5 – 0,2
Ensemble 2 197,7 0,3 100,0 0,0
  • 1. Ces services ont des missions qui sont au moins pour partie au service de la population présente. C'est notamment le cas des établissements d’enseignement (primaire, secondaire et de l'enseignement supérieur), de la police nationale, du réseau des finances publiques et de certains établissements publics, comme les agences Pôle emploi. En revanche, certains services territoriaux ont en charge la déclinaison régionale ou départementale des politiques publiques et ne sont pas nécessairement au service direct de la population locale (administration territoriale de l’État notamment).
  • Champ : emplois principaux, civils, situés en France hors Mayotte.
  • Sources : Insee, Siasp, traitement DGAFP-SDessi.

Sources et définitions

Le système d’information sur les agents des services publics (Siasp), produit par l’Insee à partir de plusieurs sources administratives, recense les données sur l’emploi et les rémunérations des agents des trois versants de la fonction publique (de l’État, territoriale et hospitalière). Le périmètre de la fonction publique recouvre les personnes morales et organismes soumis au droit administratif dans lesquels le recrutement est effectué sur la base du droit public. La détermination de chacun des versants s’appuie essentiellement sur la catégorie juridique de l’employeur. Le champ de l’étude comprend entre autres les ministères, les collectivités locales dont les différents types d’intercommunalités, les hôpitaux publics ainsi que des établissements comme les offices HLM, le CNRS ; il exclut notamment la sécurité sociale, les musées nationaux, la Banque de France, le CEA, l’ONF ou des grandes entreprises nationales comme la SNCF, La Poste, etc.

Le champ de l’étude porte sur le poste principal des agents occupant au moins un poste actif et non annexe au 31 décembre. Un poste est jugé actif s’il donne lieu à une rémunération d’activité et non annexe si cette rémunération annuelle dépasse trois Smic mensuels ou si la durée d’activité de ce poste est supérieure à 30 jours avec une durée de travail supérieure à 120 heures (et au moins égale à 1,5 fois la durée d’activité de ce poste en jours). Pour les agents occupant plusieurs postes au 31 décembre, le poste principal est le plus rémunérateur d’entre eux. Le champ porte sur les agents en poste en France métropolitaine et dans les départements d’outre-mer, hors Mayotte (non couvert dans Siasp).

L’étude porte sur l’emploi chez les employeurs publics, c’est-à-dire y compris bénéficiaires de contrats aidés et apprentis qui ne sont pas stricto sensu des agents publics car recrutés sous contrats de droit privé. Néanmoins, par abus de langage, le terme emploi public est utilisé pour l’ensemble de l’emploi des employeurs publics.

Pour en savoir plus

Donzeau N., Pons Y., « En 2019, l’emploi augmente dans les trois versants de la fonction publique », Insee Première n° 1842, mars 2021.

Deschard F., Dherbecourt C., « Ouvrir dans un nouvel ongletLa répartition territoriale des emplois publics », Note d’analyse n° 79, France Stratégie, juin 2019.

La localisation des militaires n’est pas disponible. La suite de l’étude à l’exception de la figure 2, porte ainsi uniquement sur l’emploi civil de la fonction publique.

La réforme territoriale a donné lieu, notamment, à la loi Nouvelle Organisation territoriale de la République, la loi Modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles et une nouvelle délimitation des régions.