Insee Flash Pays de la Loire · Mai 2021 · n° 112

225 000 personnes sortent de la pauvreté grâce à la redistribution monétaire Inégalités et pauvreté dans les Pays de la Loire

En France, le système de redistribution permet de réduire les inégalités et la pauvreté. La redistribution monétaire, via la fiscalité et les prestations sociales, en est la forme la plus directe et permet d’augmenter le niveau de vie des personnes les plus modestes.

En 2018, dans les Pays de la Loire, le nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvreté passe de 625 000 à 400 000 après redistribution monétaire, soit une diminution d’un tiers (figure 1). Le taux de pauvreté diminue de 6,1 points pour atteindre 10,8 %, après paiement des impôts directs et versement des prestations sociales.

Cette redistribution bénéficie davantage aux familles avec enfants notamment en raison des prestations familiales. Elle permet de réduire le nombre de personnes pauvres de 44 % pour les couples avec enfants et de 37 % pour les familles monoparentales, contre 23 % pour les personnes seules et 21 % pour les couples sans enfant. Sans ces transferts, la moitié des familles monoparentales vivraient sous le seuil de pauvreté. Cependant, même après redistribution, un tiers d’entre elles restent touchées par la pauvreté, notamment parce que les parents isolés sont plus souvent sans emploi.

Les transferts socio-fiscaux réduisent les inégalités, en prélevant davantage sur les revenus des plus aisés (notamment par les impôts acquittés) et en reversant des prestations aux plus défavorisés. Avant redistribution monétaire, le revenu initial des 10 % de personnes les plus aisées est au moins de 42 400 euros par an et par unité de consommation, alors qu’il est au plus de 10 400 euros par an pour les 10 % de personnes les plus modestes. La redistribution monétaire diminue de 16 % le niveau de vie des 10 % de personnes les plus aisées et augmente de 22 % celui des 10 % de personnes les plus modestes, soit 2 300 euros supplémentaires par an. Les disparités entre les plus riches et les plus modestes sont ainsi réduites comme le mesure le rapport interdécile qui passe de 4,1 à 2,8 après redistribution.

Dans les Pays de la Loire, l’effet de la redistribution monétaire est moindre qu’en France métropolitaine (le rapport interdécile passe de 5,9 à 3,4), car les inégalités y sont moins marquées avant comme après redistribution.

Les prestations sociales jouent un rôle majeur dans la réduction des inégalités. Elles y contribuent pour 64 %, en 2018 (figure 2). La capacité d’un transfert à réduire les inégalités de revenu est fonction de deux critères : sa progressivité (ou pouvoir redistributif) et son poids dans le revenu disponible global des ménages. D’une part, plus un transfert est progressif, plus il modifie la distribution des niveaux de vie au profit des plus modestes. D’autre part, plus la masse financière totale transférée est élevée, plus son influence sur la distribution des niveaux de vie est grande : les ménages concernés sont alors plus nombreux et/ou leur revenu disponible est substantiellement modifié par le transfert.

Parmi les prestations sociales, les prestations familiales contribuent le plus intensément à la réduction des inégalités de niveau de vie, à hauteur de 28 %. Elles ont à la fois un poids important dans le niveau de vie et un pouvoir redistributif assez élevé. Leur progressivité provient du fait qu’elles bénéficient aux ménages avec enfants qui ont plus souvent de faibles niveaux de vie. En outre, la plupart des prestations familiales sont modulées en fonction des revenus du foyer. Elles constituent une part importante des revenus des ménages modestes : elles représentent 10 % du niveau de vie des 10 % de personnes les plus défavorisées.

Même s’ils correspondent à des masses monétaires moins élevées, les minimas sociaux, la prime d’activité et les allocations logement sont efficaces pour réduire la pauvreté : ils sont particulièrement progressifs car dotés d’un barème très ciblé vers les ménages défavorisés. Les minima sociaux sont par nature les prestations sociales destinées aux plus démunis. Avec la prime d’activité, ils contribuent pour 21 % à la réduction globale des inégalités. Les allocations logement y contribuent pour 15 %. Ces prestations apportent un soutien financier important aux ménages les plus pauvres : elles représentent 24 % du niveau de vie des 10 % de personnes les plus modestes.

Symétriquement, les prélèvements fiscaux et sociaux contribuent pour 36 % à la réduction des inégalités. Même s’ils sont moins progressifs que les prestations sociales, ils mettent en jeu des masses monétaires 2,8 fois plus élevées et permettent aussi de réduire les inégalités. Si l’impôt sur le revenu a d’abord une visée universelle, car destiné à financer les équipements et services au bénéfice de tous, c’est aussi le prélèvement le plus redistributif. Il participe pour 29 % de la réduction des inégalités de niveau de vie. Son système de tranches d’imposition à taux croissants permet en effet de diminuer les écarts de revenus sur l’ensemble de la distribution. L’impôt sur le revenu réduit aussi les écarts de niveau de vie liés aux configurations familiales, par le mécanisme du quotient familial.

Les contributions pour la protection sociale (contribution sociale généralisée - CSG, contribution au remboursement de la dette sociale - CRDS notamment), très faiblement progressives de par leur caractère universel, participent seulement pour 6 % de la réduction des inégalités.