Plus d’un emploi sur deux est un emploi de bureau dans la métropole du Grand Paris

Le contexte exceptionnel lié à la crise sanitaire de la Covid-19 réinterroge nos manières d’habiter, de vivre et de travailler dans la métropole du Grand Paris (MGP) comme dans l’ensemble des territoires. Cette pandémie a notamment accéléré le développement du télétravail (encadré 1) pour de nombreuses entreprises. En France, durant le confinement du printemps 2020, 34 % des personnes en emploi ont télétravaillé alors qu’elles n’étaient que 3 % en 2017. Cette tendance, qui pourrait perdurer, concerne particulièrement les emplois de bureau. Elle aurait pour effet de réduire les déplacements domicile-travail des actifs et de limiter l’animation de certains quartiers à dominante d’activité. Cette nouvelle organisation du travail pourrait aussi avoir un impact important sur le marché de l’immobilier de bureau, notamment sur les projets en cours.

Avec 2,1 millions d’emplois, dont environ 92 % sont salariés (encadré 2), la MGP accueille à elle seule près d’un quart des emplois de bureau de France métropolitaine et les trois quarts de ceux de l’Île-de-France. Les trois autres pôles de bureaux de la région, à savoir les communautés d’agglomération de Saint-Quentin-en-Yvelines, Versailles Grand Parc et Paris-Saclay, regroupent un tiers des emplois de bureau de la grande couronne. En Île-de-France, 2,9 millions d’emplois sont exercés dans un bureau. La moitié des actifs occupés sont concernés, contre un tiers en province.

La métropole du Grand Paris se caractérise par une part très importante d’emplois de bureau : 54 % de l’ensemble des emplois, contre 40 à 48 % dans les métropoles de Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille ou Toulouse par exemple.

Les spécificités économiques de la MGP, fortement tertiarisée, expliquent cet écart : cinq secteurs d’activité y sont surreprésentés et concentrent près des deux tiers des emplois de bureau. C’est le cas notamment des activités spécialisées, scientifiques et techniques (dans lesquelles exercent par exemple les experts comptables ou les avocats), des activités de l’information et de la communication, ainsi que celles de la finance et des assurances. Ces secteurs cumulent 44 % des emplois de bureau.

À côté de ces secteurs, l’administration représente une part importante des emplois de bureau (10 %), du fait de la forte concentration d’administrations centrales et de ministères. Le secteur du commerce regroupe également 10 % des emplois de bureau (comptant notamment les gérants de supérettes ou de supermarchés ou encore les acheteurs).

Plus de la moitié des emplois de bureau sont occupés par des cadres dans la MGP alors que, en France métropolitaine, ces emplois sont majoritairement exercés par des professions intermédiaires ou des employés. Cela tient notamment à la proportion d’emplois de cadres plus forte dans la métropole du Grand Paris qu’en France (34 % contre 18 %).

Les cadres qui exercent un emploi de bureau sont principalement des cadres administratifs et commerciaux d’entreprises ainsi que des ingénieurs et cadres techniques d’entreprises (74 %).

La corrélation entre emplois de cadres et emplois de bureau est très forte mais ne se vérifie pas toujours. Par exemple, dans les secteurs de l’audiovisuel, de la santé ou de la recherche, les fonctions de cadres ne s’exercent pas toujours dans un bureau. À l’inverse et même s’ils ne sont pas majoritaires, de nombreux emplois de bureau sont exercés par des professions intermédiaires ou des employés.

La moitié des emplois de bureau de la métropole du Grand Paris sont situés à Paris, notamment dans le Quartier central des affaires (2^e, 8^e et 9^e arrondissements). Environ un sixième des emplois se situent dans l’établissement public territorial (EPT) Paris Ouest La Défense. À l’opposé, les trois EPT les plus à l’est (Paris Terres d’Envol, Grand Paris Grand Est et Grand Paris Sud Est Avenir) ne représentent chacun que 2 % des emplois de bureau (figure 1).

C’est dans l’ouest de la MGP que les emplois de bureau sont les plus concentrés. À Paris Ouest La Défense, sept actifs sur dix exercent un emploi de bureau, deux sur trois à Grand Paris Seine Ouest. Boucle Nord de Seine et Plaine Commune au nord, ainsi que Vallée Sud Grand Paris au sud, prolongent cet arc de cercle, avec un emploi de bureau pour deux emplois en moyenne dans ces trois territoires. Le constat est le même pour les arrondissements du centre et de l’ouest parisien, notamment les 2^e, 8^e et 9^e arrondissements qui comptent deux emplois de bureau pour trois emplois.

À l’inverse, dans les territoires Paris Terres d’Envol, Grand Paris Grand Est et Grand Paris Sud Est Avenir, les emplois de bureau sont proportionnellement moins présents, ils ne concernent que deux emplois sur cinq.

En près de 30 ans, la forte progression des emplois de bureau dans la MGP (+ 6,5 points entre 1990 et 2017) a légèrement modifié la géographie de ces emplois (figure 2).

En 1990, les emplois de bureau étaient relativement concentrés à Paris et dans les communes regroupées aujourd’hui au sein de trois EPT des Hauts-de-Seine (Paris Ouest La Défense, Grand Paris Seine Ouest et Vallée Sud Grand Paris). Dans les autres EPT, ces emplois étaient nettement moins représentés (un emploi de bureau pour trois emplois dans chacun d’entre eux).

En 2017, la polarité des emplois de bureau s’est renforcée partout sauf à Paris, traduisant une forme de desserrement de ces emplois vers d’autres territoires de la métropole.

Grâce à la revalorisation de la Plaine Saint-Denis, l’EPT Plaine Commune est le territoire connaissant la plus forte augmentation de la part des emplois de bureau entre 1990 et 2017 (+ 16 points sur la période), l’augmentation se concentrant surtout sur la commune de Saint-Denis. Le volume d’emplois de bureau y a bondi de 44 % entre 1999 et 2007. L’EPT Boucle Nord de Seine a également connu une forte progression du nombre de ses emplois de bureau (+ 55 %). Dans l’est de la métropole, dans les EPT Paris Terres d’Envol, Grand Paris Grand Est et Grand Paris Sud Est Avenir, la progression des emplois de bureau a été nettement plus limitée (de 4 à 6 points).

À Paris, la répartition des emplois de bureau entre les arrondissements a fortement évolué. Depuis 2007, la progression des emplois de bureau du 1^er au 11^e arrondissement a ralenti et les arrondissements périphériques (du 12^e au 20^e) comptent désormais davantage d’emplois de bureau que les arrondissements centraux.

Avec 40 millions de m² en 2017, le parc de bureaux représente les trois quarts du parc total francilien. Il est extrêmement polarisé à l’image de la géographie des emplois. Depuis 1999, la construction de surfaces de bureaux a progressé au même rythme que les emplois de bureau (+ 24 %). La surface moyenne par emploi de bureau ne s’est donc pas réduite. Les quartiers d’affaires historiques se sont densifiés (La Défense, Neuilly-Levallois, Rueil-sur-Seine, Nanterre-Préfecture…) et d’anciennes emprises industrielles du cœur de l’agglomération ont été aménagées en quartiers d’affaires attractifs (ZAC Seguin-Rives de Seine à Boulogne, ZAC Forum Seine à Issy-les-Moulineaux, ZAC Landy à Saint-Denis…).

Les surfaces de bureaux programmées dans les projets représentent plus de 5 millions de m² et sont directement liées au renforcement de la desserte en transports en commun (figure 3). En lien avec le déploiement du Grand Paris Express (GPE), les nouveaux programmes sont nombreux, notamment le long du prolongement de la ligne 14 (Clichy-Batignolles, Porte de Clichy, Docks de Saint-Ouen…). La répartition de ces projets de bureaux montre une recherche de rééquilibrage à l’échelle du territoire de la MGP. Toutefois, les programmes situés dans les quartiers de gare du GPE se développent beaucoup plus vite à l’ouest de la métropole qu’à l’est, confortant les disparités existantes (figure 4). C’est par exemple le cas aux deux extrémités de la future ligne 15 sud du GPE, entre Pont de Sèvres et Noisy-Champs. Les deux quartiers accueillent des projets de surface équivalente, mais si toutes les surfaces sont livrées ou presque à Pont de Sèvres, les chantiers commencent à peine à Noisy-Champs.

En 2018, afin d’encourager le rééquilibrage des emplois, la préfecture de région a défini un nouveau cadre pour l’instruction des demandes d’agrément relatives aux opérations de bureaux lorsqu’elles se font dans des territoires de l’ouest francilien comptant une part déjà importante de surfaces de bureaux (arrondissements du centre et de l’ouest de Paris, Grand Paris Seine Ouest, Paris Ouest La Défense, Versailles Grand Parc et Saint-Quentin-en-Yvelines). Ces secteurs constituent un « périmètre d’attention renforcée » où des compensations en logements sont exigées pour les opérations, à partir d'une certaine taille, afin de parvenir à plus de mixité. Dans les communes carencées au titre de la loi SRU, une part significative de logements sociaux devra être prévue dans ces opérations.