Les nouvelles zones d’emploi normandes : des profils économiques divers

Une zone d’emploi est un territoire à l’intérieur duquel la plupart des actifs résident et travaillent (encadré). Les établissements y trouvent ainsi l’essentiel de la main-d’œuvre nécessaire pour occuper les emplois offerts. Puisqu’ils sont conçus à cet effet, ces espaces sont souvent les plus pertinents pour établir des diagnostics économiques locaux, particulièrement en matière de fonctionnement du marché du travail.

Apparu en 1984, le découpage en zones d’emploi est, depuis lors, régulièrement actualisé, la version précédente datant de 2010. En 2020, la refonte de ce zonage s’appuie sur deux principes. D’une part, les navettes domicile-travail issues du recensement de la population de 2016 sont prises en compte. D’autre part, une méthodologie harmonisée au niveau européen a été adoptée.

Ce nouveau zonage conduit à 24 zones d’emploi incluant des territoires normands, contre 23 auparavant. Cinq de ces zones sont multi-régionales, trois parmi celles-ci l’étaient déjà en 2010 (La Vallée de la Bresle - Vimeu, Nogent-le-Rotrou, Alençon), et s’y ajoutent maintenant les zones de Beauvais et de Dreux, qui s’étendent désormais en Normandie. Au regard de la concentration de l’emploi dans quelques grands pôles d’activité, les zones d’emploi de la région sont de tailles très diverses, allant de 42 800 habitants et 15 000 emplois pour celle d’Argentan, la plus petite, à 725 200 habitants et 293 200 emplois pour celle de Rouen, la plus grande de la région.

Même si les zones d’emploi sont construites de manière à ce que la part d’actifs occupés qui résident et travaillent dans la même zone (« taux de stables ») soit la plus élevée possible, l’attractivité des différentes zones est très variable et reflète des fonctionnements du marché du travail très différents (figure 1).

Du fait de la concentration des emplois dans les grandes agglomérations, les taux de stables sont les plus élevés dans les zones d’emploi structurées par Rouen, Le Havre, Caen et Cherbourg-en-Cotentin où ils atteignent ou dépassent 87 % en 2017. Le taux de stables est un peu plus faible, tout en étant supérieur à 67 %, dans les autres zones d’emploi de l’ouest et du sud de la Normandie, ainsi que dans les zones de Dieppe - Caux maritime et de La Vallée de la Bresle - Vimeu. Ces espaces sont structurés par des villes moyennes ou petites, et sont peu soumis à des influences extérieures. En revanche, moins de 67 % des actifs travaillent dans leur zone de résidence dans un ensemble de territoires situés dans la partie est de la région, entre les grandes agglomérations du Havre, de Rouen et de Paris. La zone d’emploi de Vernon-Gisors est ainsi soumise à l’attractivité de l’Île-de-France, lieu de travail de plus de 15 000 « navetteurs » normands, et celles d’Yvetot - Vallée du Commerce, d’Honfleur Pont-Audemer et de Bernay sont sous influence des zones de Rouen et du Havre.

La diversité des profils des zones d’emploi provient également de leur orientation économique. Au niveau national, les 306 zones d’emploi peuvent se répartir en sept groupes, en fonction des activités économiques présentes et de l’implantation de grands établissements (pour comprendre). Six de ces groupes sont représentés en Normandie. La région ne compte en effet aucune zone d’emploi rattachée à la classe des « Grandes agglomérations à forte concentration de fonctions métropolitaines » (elles sont 18 au niveau national). Les plus grandes villes normandes pâtissent en effet à la fois de la proximité de Paris et d’une dispersion des fonctions entre elles. De ce fait, ces villes concentrent moins de fonctions métropolitaines que d’autres grandes villes françaises, à l’image de Lille, Rennes ou Nantes.

Dans un contexte de tertiarisation croissante de l’économie française, la Normandie reste, en 2017, la 3^e région industrielle avec 16,0 % des emplois dans ce secteur, derrière la Bourgogne-Franche-Comté et les Pays de la Loire. Cette proportion est de 12,1 % au plan national. Au-delà des spécificités identifiées dans certaines zones d’emploi normandes, l’industrie reste très présente et occupe toujours plus de 18 % des actifs dans la moitié d’entre elles.

Les zones d’emploi de Rouen, Caen, Le Havre et Cherbourg-en-Cotentin font partie des « Autres grandes agglomérations dotées de gros employeurs » (figure 2). Ces quatre territoires se singularisent par leur taille et concentrent 49 % de l’emploi total et 46 % de la population des zones d’emploi présentes en Normandie. Leur système productif est davantage structuré par les grands établissements puisqu’il rassemble 58 % des effectifs des établissements de plus de 250 salariés des zones d’emploi normandes. Il s’agit essentiellement d’implantations industrielles majeures au sein de ces berceaux historiques de la fabrication, mais aussi de centres hospitaliers. Ces territoires possèdent en effet une vocation tertiaire affirmée et concentrent 58 % des cadres des fonctions métropolitaines des zones normandes.

Du fait de leur taille importante et des fonctions de leur ville-centre, l’activité économique de ces zones d’emploi apparaît relativement diversifiée, même si ces territoires possèdent des spécificités sectorielles. L’industrie est assez présente dans celles de Rouen et du Havre où elle pèse plus de 14 % des emplois. Plus singulièrement, l’industrie pharmaceutique est bien implantée dans la zone de Rouen, le raffinage du pétrole et l’industrie chimique dans celle du Havre. Chacune de ces zones d’emploi possède également un Grand Port Maritime situé sur la Seine et autour duquel s’est développée la filière logistique. L’empreinte de l’industrie reste marquée dans la zone d’emploi de Cherbourg-en-Cotentin (19 % de l’emploi), autour de la filière nucléaire et de la construction navale, mais cette zone se démarque aussi par le poids de l’agriculture et du tourisme. Celle de Caen est, quant à elle, moins orientée vers l’industrie et la sphère productive en général. Elle bénéficie d’une économie touristique en lien avec le littoral (Côte de Nacre et Côte Fleurie) et le tourisme de mémoire (plages du Débarquement), dont les retombées stimulent la sphère présentielle.

À l’image de ce que l’on observe dans les grandes agglomérations, quatre autres zones d’emploi normandes se caractérisent également par une économie diversifiée. Elles se différencient toutefois par une moindre présence de cadres des fonctions métropolitaines. Parmi ces quatre zones, trois d’entre elles ont pour ville-centre un chef-lieu de département : Alençon, Évreux et Saint-Lô, Lisieux étant un chef-lieu d’arrondissement. Même si l’économie y apparaît diversifiée, ces zones d’emploi présentent néanmoins quelques spécificités. Ainsi, dans celle d’Évreux, l’emploi public occupe une place plus large (39 % contre 37 % dans les zones de cette classe au niveau national), tout comme l’agriculture dans celles d’Alençon (élevage et cultures céréalières) et de Saint-Lô (élevage laitier, filière ostréicole et pêche), où ce secteur pèse 7 % contre 5 % dans ces territoires au plan national. La zone d’emploi de Lisieux est légèrement orientée vers l’industrie (17 % contre 14 %), en particulier agro-alimentaire, et vers le tourisme, grâce notamment à la proximité de la Côte Fleurie et au tourisme religieux (Basilique Sainte-Thérèse de Lisieux).

L’industrie est la spécialité de cinq zones d’emploi, situées aux franges de la région, au sein desquelles ce secteur représente entre 23 % et 37 % de l’emploi (figure 2). Spécialisée dans la verrerie, la Vallée de la Bresle - Vimeu est la deuxième zone d’emploi de France pour le poids de l’emploi industriel, derrière celle d’Oyonnax dans l’Ain. Structuré par le site de la « Glass Vallée », ce territoire constitue le premier pôle mondial dans le flaconnage de luxe, qui réalise 70 % de la production. Avec 42 % des emplois, soit 10 points de plus que dans l’ensemble des zones d’emploi spécialisées dans l’industrie au niveau national, il se singularise aussi par une proportion élevée d’ouvriers. Celle de Flers, qui compte 25,5 % de ses emplois dans l’industrie, vient ensuite. L’agriculture, en particulier l’élevage, y est également très présente et explique la forte implantation de l’industrie agro-alimentaire, notamment l’abattage et la transformation des viandes. Le secteur de l’équipement automobile est également très présent avec Faurecia, premier employeur de la zone. Le caractère industriel de la zone d’emploi de L’Aigle provient principalement de la métallurgie, qui apporte plus de 11 % des emplois de ce territoire. Dans la zone d’emploi de Dieppe - Caux Maritime, les principales implantations industrielles relèvent de la production électronucléaire, mais aussi du secteur agro-alimentaire. Enfin, autour de Nogent-le-Rotrou, l’industrie est plus diversifiée et repose sur la plasturgie, la métallurgie ou encore la fabrication de matériel de transport.

Voisines des grandes agglomérations de Rouen, du Havre et de Paris, les zones d’emploi d’Yvetot - Vallée du Commerce, Bernay, Vernon - Gisors, ainsi que les zones multi-régionales de Dreux et de Beauvais offrent beaucoup moins d’emplois qu’elles ne comptent d’actifs résidents. Bien que les zones d’emploi soient construites de façon à ce que le taux de stables soit maximisé, ce dernier est en moyenne plus faible dans cette classe de territoires (59 % contre 79 % en moyenne dans la région). Avec seulement 57 % de stables, celle d’Yvetot - Vallée du Commerce, située entre les zones de Rouen et du Havre, est en effet très dépendante de ces deux territoires en termes d’emplois.

Par ailleurs, le caractère résidentiel de ces cinq zones favorise le développement de la sphère présentielle, répondant aux besoins de la population présente. Néanmoins, la sphère productive reste plus implantée dans les zones d’emploi résidentielles normandes. En particulier, l’industrie offre 20 % des emplois contre 17 % dans les territoires de ce groupe au niveau national. Ainsi, la zone d’emploi d’Yvetot - Vallée du Commerce reste une des principales implantations nationales du raffinage du pétrole et de la pétrochimie, autour d’ExxonMobil à Port-Jérôme-sur-Seine. Celle de Vernon - Gisors bénéficie, quant à elle, de la présence de gros employeurs dans le domaine aéronautique (Safran, Collins Aerospace).

Situées à l’ouest de la région, les zones d’emploi d’Avranches, de Coutances, de Vire Normandie et d’Argentan possèdent une économie dans laquelle l’agriculture offre encore entre 8,2 % et 10,6 % des emplois, soit entre trois et quatre fois plus qu’au niveau national. L’élevage bovin laitier prédomine dans ces territoires, et trouve son débouché dans la production de beurre, de crème et de fromage (AOP Camembert de Normandie et Pont-l’Évêque). Déjà très présente au niveau régional, la filière équine l’est particulièrement dans la zone d’emploi d’Argentan, avec notamment le Haras National du Pin, qui génère une centaine d’emplois. Au-delà de la filière agricole, l’activité industrielle est toutefois bien implantée dans les zones d’Avranches, de Coutances et de Vire Normandie, autour de l’agro-alimentaire et de la métallurgie, et pèse entre 16 % et 20 % de l’emploi contre 14 % dans cette classe de territoires au plan national. Les zones d’Avranches et de Coutances sont également orientées vers le tourisme, en particulier dans la Baie du Mont-Saint-Michel et sur la Côte des Havres.

La Normandie possède 640 kilomètres de côtes le long de la Manche. Ce caractère littoral confère une forte orientation touristique aux zones d’emploi d’Honfleur - Pont-Audemer et de Granville. Dans la première, l’orientation touristique est quasi-exclusivement due à sa partie occidentale, située le long de la Côte Fleurie et de la Côte de Grâce, et bénéficie de la présence de stations balnéaires réputées telles que Deauville ou Trouville-sur-Mer. Représentant 32 % des logements contre 7 % dans l’ensemble de la France, les résidences secondaires sont très présentes. Elles attirent essentiellement des Franciliens (77 %). Moins affirmé, le caractère touristique de la zone d’emploi de Granville est lié aux activités balnéaires de la Côte des Havres et à la navigation de plaisance. Le port de Granville offre aussi des liaisons maritimes vers les îles anglo-normandes de Jersey et Guernesey. L’économie agricole joue parallèlement un rôle encore important dans ce territoire.