Même si la baisse démographique ralentit, Le Havre Seine Métropole continue de perdre des habitants 

En 2016, la Communauté Urbaine (CU) du Havre Seine Métropole compte 269 300 habitants. Depuis 1975, ce territoire a perdu 20 300 habitants, soit 7 % de sa population. La CU havraise est la seule dont la population chute au sein du référentiel de comparaison (encadré 1), tandis qu’elle croît dans les autres établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), de 1 % à Brest Métropole à 61 % dans les intercommunalités d’Annecy et Perpignan. Cette perte est concentrée sur la période 1999-2016, au cours de laquelle Le Havre Seine Métropole a connu une décroissance continue de sa population (figure 1).

Ce recul résulte d’un déficit migratoire plus marqué que dans les autres EPCI du référentiel (figure 2). Ainsi, entre 1975 et 2016, les migrations entraînent dans la CU havraise une baisse annuelle moyenne de la population de 0,7 %, contre  0,2 % dans le référentiel. De plus, l’excédent naturel, en baisse depuis 1975, atténue de moins en moins ce déficit.

Mais au sein de la CU, les populations de la ville du Havre et de sa périphérie suivent des trajectoires différenciées. Si Le Havre a perdu 47 500 habitants depuis 1975, les communes environnantes accueillent 27 200 habitants supplémentaires.

L’essentiel de l’érosion démographique de la communauté urbaine s’est produit durant la décennie 2000 (- 13 500 entre 1999 et 2011, soit - 0,45 % par an). Depuis, cette tendance s’infléchit (- 2 900, soit - 0,22 % par an entre 2011 et 2016). La CU connaît malgré tout l’évolution la moins favorable du référentiel.

Le déficit migratoire est moins marqué entre 2011 et 2016 que lors du quinquennat précédent. Cette amélioration n’est cependant pas une spécificité de la CU havraise. En effet, au niveau national, les phénomènes de périurbanisation se poursuivent, mais à un rythme moins soutenu sur la période récente. Le solde migratoire est ainsi plus favorable entre 2011 et 2016 pour 16 des 18 autres EPCI du référentiel.

Bien que la population de la CU diminue, les besoins en logements sont croissants. En effet, à l’instar des autres territoires comparables, le nombre de ménages ne cesse de croître depuis 1975 mais dans des proportions inférieures (+ 26 %, soit + 24 600 ménages, contre + 66 % pour l’ensemble du référentiel).

Au regard du recul de la population, cette augmentation s’explique exclusivement par une chute de la taille des ménages, comme dans l’ensemble des territoires de comparaison. La taille moyenne des ménages de la CU havraise est passée de 2,9 personnes en 1975 à 2,2 en 2016.

Le recul de la population de l’intercommunalité havraise s’explique en premier lieu par un déficit migratoire. Entre 2015 et 2016, 6 200 personnes ont emménagé dans la CU Le Havre Seine Métropole mais 7 500 ont quitté le territoire. La CU perd ainsi 1 300 personnes, soit 0,5 % de sa population en 2016. Bien que ce solde soit le plus défavorable parmi les EPCI du référentiel, Metz Métropole et Mulhouse Alsace Agglomération perdent également de la population dans les mêmes proportions.

La majorité des échanges migratoires se fait avec le reste de la Normandie (54 % des arrivants et 52 % des sortants), plus particulièrement avec les EPCI voisins (35 % des entrées et 36 % des sorties ; figure 3) et la Métropole de Rouen (12 % des entrées et 10 % des sorties). Ils sont également nombreux avec la région Île-de-France (14 % des entrées et 12 % des départs).

Le déficit migratoire résulte principalement d’une moindre attractivité vis-à-vis des jeunes. En effet, entre 15 et 24 ans, le nombre d’entrants est équivalent au nombre de sortants dans la CU havraise, alors que l’ensemble du référentiel connaît un excédent migratoire qui représente 3,3 % de la population de cette classe d’âge (figure 4). Si l’EPCI se comportait comme l’ensemble des territoires du référentiel, il accueillerait environ 1 000 jeunes de plus chaque année.

L’offre de formation du territoire permet d’attirer des étudiants, mais dans des proportions moindres que l’ensemble du référentiel. Ceux-ci viennent principalement de Normandie, et notamment de Seine-Maritime (40 % d’entre eux). En revanche les jeunes actifs, qui représentent 41 % des 15-24 ans, sont plus nombreux à quitter la CU qu’à y entrer.

L’attractivité du territoire vis-à-vis des jeunes s’est toutefois améliorée ces dernières années, avec un solde migratoire revenu à l’équilibre. En 2016, l’EPCI du Havre se situe au 16^e rang des EPCI du référentiel pour le solde migratoire des 15-24 ans devant Nîmes Métropole, Mulhouse Agglomération et Perpignan Métropole.

La communauté urbaine est en revanche attractive pour les 65 ans ou plus, de façon légèrement plus marquée que dans le référentiel. Avec 470 entrées et 310 sorties, elle gagne 160 personnes entre 2015 et 2016, soit 0,3 % de la population de cet âge (contre 0,1 % dans le référentiel).

Plus de 8 seniors sur 10 entrant dans la CU s’installent au Havre, notamment pour la proximité des services et équipements. Ils viennent essentiellement de Normandie (76 %) et plus particulièrement de la Métropole de Rouen (28 %) et des EPCI voisins (32 %). En outre, plus de la moitié d’entre eux s’orientent vers des structures d’hébergement collectif (52 %).

Les seniors quittant l’EPCI sont plus jeunes que les arrivants : près de la moitié d’entre eux ont entre 65 et 75 ans (contre 40 % des entrants). Ce sont plus fréquemment des couples sans enfant (49 % contre 20 % des entrées) et plus de la moitié quittent la région.

Entre 2015 et 2016, 3 800 personnes entre 25 et 64 ans sont sorties de la CU havraise pour 2 700 entrées (soit un solde migratoire de - 1 100 personnes). Cette perte de population, dans des proportions proches de l’ensemble du référentiel (- 0,8 % contre - 0,7 %), se concentre sur les personnes de 25 à 39 ans (figure 5).

Parmi les échanges migratoires des 25 à 64 ans, plus de 80 % concernent des actifs. Lorsque ces derniers quittent l’agglomération, ils s’orientent majoritairement vers le reste de la Normandie et notamment vers les EPCI voisins comme la CA Caux Seine Agglo (14,3 %) ou la CC Campagne de Caux (7,8 %), mais aussi vers la Métropole de Rouen (5,6 %). Plus d’un actif sur dix se dirige vers l’Île-de-France.

Pour cette tranche d’âge, le déficit concerne surtout les couples, qu’ils aient des enfants ou non (deux fois plus de départs que d’arrivées).

Si les tendances démographiques récentes se poursuivaient, Le Havre Seine Métropole compterait 255 900 habitants en 2040, soit 14 600 habitants de moins qu’en 2013. Cette perte de population, de 0,2 % par an en moyenne (figure 6), suivrait le rythme observé entre 2011 et 2016. Entre 2020 et 2030, la CU perdrait près de 6 000 habitants.

Cette baisse résulterait d’un solde naturel qui diminuerait et d’un solde migratoire qui resterait négatif, malgré une amélioration. En effet, à partir de 2020, le nombre de naissances continuerait à baisser, bien que moins rapidement que sur la période récente, et l’arrivée aux âges de forte mortalité des générations du baby-boom entraînerait une augmentation des décès. Dans le même temps, le solde migratoire resterait déficitaire mais s’améliorerait progressivement pour atteindre - 750 en 2040 (contre - 1 400 en 2013), sans compenser la baisse du solde naturel. Le nombre d’arrivées dans l’EPCI demeurerait stable et le nombre de sorties diminuerait progressivement. En moyenne il y aurait 6 100 arrivées et 7 200 départs par an entre 2025 et 2040.

La structure de la population de l’EPCI serait modifiée (figure 7). Le nombre de personnes âgées de 65 ans ou plus passerait de 46 300 en 2013 à près de 69 000 en 2040 soit une hausse de 1,5 % en moyenne par an (contre + 1,8 % au niveau national). Dans le même temps, le nombre de jeunes de 15 à 24 ans reculerait nettement (- 4 300, soit - 0,5 % en moyenne par an), alors qu’il progresserait très légèrement en France métropolitaine (+ 0,1 % par an). Par conséquent, le vieillissement de la population serait plus marqué dans la CU havraise, avec 26,9 % de seniors en 2040 contre 26,2 % au niveau national (contre respectivement 17,1 % et 17,7 % en 2013).

Entre 2013 et 2040, la population active résidant dans l’intercommunalité havraise chuterait de 123 000 à 111 400 individus, soit une perte de 11 600 actifs, dont 6 000 dès la prochaine décennie.

Cette baisse, près de deux fois plus prononcée que pour l’ensemble de la population, serait essentiellement due au déficit migratoire (- 0,54 % par an). Le vieillissement démographique influe également à la baisse, mais de manière marginale (- 0,06 % par an). Il est compensé par l’accroissement des taux d’activité après 60 ans (+ 0,24 %).

La progression du nombre de ménages se poursuivrait à un rythme moyen de 0,11 % par an, passant de 119 550 en 2013 à 123 100 ménages en 2040 (+ 3 550) avec une croissance de 1 700 ménages pour la seule décennie 2020-2030. Cette augmentation résulterait essentiellement du vieillissement progressif de la population qui conduit à une diminution de la taille moyenne des ménages et donc à une hausse de leur nombre.

Ainsi, le nombre de ménages seniors (dont le référent a plus de 65 ans) augmenterait nettement, qu’il s’agisse de couples (+ 6 350 ménages) ou de personnes seules (+ 8 750). À l’inverse, les ménages plus jeunes seraient en recul, en particulier les couples, qu’ils aient des enfants ou non (respectivement - 5 350 et - 6 700). Ces évolutions pourraient entraîner des demandes accrues de logements, notamment pour des populations plus âgées (proche du centre et des aménités, logement avec des facilités d’accès, etc.).