Quartiers prioritaires d’Angers Loire Métropole : des parcours résidentiels possibles au sein du parc social Inégalités et pauvreté dans les Pays de la Loire

La communauté urbaine Angers Loire Métropole (ALM) compte huit quartiers prioritaires de la politique de la ville (figure 1), dont les contours ont été définis officiellement au 1^er janvier 2015. Dans ces quartiers, les actions de solidarité et de cohésion urbaine sont renforcées. La Roseraie, Monplaisir et Belle Beille sont les trois QPV d’Angers Loire Métropole les plus peuplés : ils abritent chacun plus de 6 000 habitants. Les autres QPV – Grand Pigeon, Beauval Bedier Morellerie, Le Grand Bellevue (situé dans la commune de Trélazé), les Hauts de Saint Aubin et Savary – comptent chacun moins de 3 000 habitants. Au total, 14 % de la population du pôle centre d’Angers Loire Métropole vit dans un QPV. Le pôle centre est composé d’Angers et de huit communes limitrophes (Avrillé, Beaucouzé, Bouchemaine, Sainte-Gemmes-sur-Loire, Les Ponts-de-Cé, Trélazé, Saint-Barthélemy-d’Anjou et Écouflant). Par définition, les QPV se caractérisent par des indicateurs sociaux dégradés. Ainsi, par rapport au reste du pôle centre, le taux de pauvreté monétaire est quatre fois plus élevé et le niveau de vie médian est plus faible de 40 %, soit 720 euros d’écart par mois. Les familles monoparentales y sont deux fois plus présentes. Les familles nombreuses, plus présentes dans les QPV qu’en dehors, y sont également plus souvent en situation de pauvreté. En conséquence, la population dans ces quartiers est beaucoup plus jeune : trois habitants sur dix ont moins de 18 ans contre deux sur dix dans le pôle centre.

La situation des QPV d’Angers Loire Métropole peut être mise en perspective à l’aide d’un référentiel de QPV d’autres villes comparables au regard de critères de population et de poids des QPV (méthode). Ils se distinguent par une très forte présence du parc locatif social : 91 % de leur population vit en habitation à loyer modéré (HLM), contre 78 % dans le référentiel. Cependant, la concentration du parc locatif social n’est pas plus élevée que dans le référentiel, car les HLM sont également plus présents dans le reste du pôle centre.

La pauvreté, bien qu’élevée, est moins répandue dans les QPV d’ALM que dans ceux du référentiel (en 2016, 45 % contre 48 %). Elle s’y concentre cependant davantage : 43 % des habitants pauvres du pôle centre vivent en QPV, contre 38 % des habitants des unités urbaines du référentiel. Enfin, les QPV d’ALM se caractérisent par davantage de familles monoparentales et moins de familles nombreuses que dans les QPV comparables.

À Angers Loire Métropole, les habitants des QPV sont plus mobiles que ceux des QPV comparables : 14,0 % ont déménagé entre 2015 et 2016 (figure 2), contre 12,8 % dans le référentiel.

Les jeunes sont plus sujets aux mobilités que leurs aînés, de par les étapes de la vie qui les caractérisent (études supérieures, premier emploi, mise en couple ou décohabitation, arrivée d’un enfant, etc.). Cependant, la structure par âge de la population des QPV d’ALM est similaire à celle du référentiel et n’explique donc pas la forte mobilité des habitants des QPV d’ALM. Cette dernière s’explique plutôt par la possibilité de parcours résidentiels au sein du parc social. En effet, l’offre de HLM est abondante localement, dans les QPV mais aussi en dehors : 21 % des habitants du pôle centre hors QPV vivent en HLM, contre 18 % dans les unités urbaines hors QPV du référentiel. Traditionnellement, la tension sur le marché des logements sociaux est telle qu’un ménage en HLM est incité à le conserver. En 2016, cette tension apparaît moins forte à ALM : les locataires de HLM dans le pôle centre déménagent plus souvent que ceux des unités urbaines du référentiel (15,2 % de sortants contre 12,7 %). Ils peuvent obtenir un logement plus adapté tout en restant en HLM.

Les habitants des QPV d’ALM (en locatif public ou non) sont plus mobiles que la moyenne des QPV du référentiel. Cette plus forte mobilité résidentielle prévaut dans chacun des QPV d’ALM, au sein desquels des différences existent néanmoins : elle est plus faible à la Roseraie et Monplaisir qu’au Grand Pigeon, à Beauval Bedier Morellerie ou encore à Belle Beille.

En 2016, 11,1 % des habitants des QPV d’ALM y ont emménagé dans l’année. Entre 2015 et 2016, ces quartiers connaissent un déficit migratoire, avec 3 300 entrants et 4 300 sortants. Ce phénomène est légèrement plus prononcé que dans le référentiel.

Comme dans le référentiel, les entrants dans un QPV d'Angers Loire Métropole sont plus exposés à la précarité que les habitants n’ayant pas changé de logement. Leur niveau de vie médian est inférieur de 6 %, un écart comparable à celui du référentiel (7 %). Les quartiers la Roseraie, Monplaisir et Le Grand Bellevue accueillent les arrivants les plus modestes, avec un niveau de vie médian inférieur de 7 à 9 % à celui des habitants n’ayant pas changé de logement, soit de 70 à 100 euros de moins par mois. Le quartier Grand Pigeon fait exception : les entrants y sont plus aisés que les personnes n’ayant pas changé de logement, avec un niveau de vie médian supérieur de 9 %. De fait, les logements sociaux réhabilités ou nouvellement construits dans ce quartier attirent, de par leurs critères d’éligibilité, des populations actives, au niveau de vie plus élevé.

Les arrivants dans les QPV d’ALM, bien que très touchés par la pauvreté, le sont moins que dans ceux des villes comparables du référentiel (49 % contre 53 %). Parmi l’ensemble des entrants, 39 % résidaient déjà dans un QPV d’ALM, dont 30 % dans le même QPV. Ces derniers sont dans une situation particulièrement difficile : 55 % vivent sous le seuil de pauvreté, contre 49 % des autres arrivants. S’ils ont déménagé à l’intérieur du quartier, c’est souvent pour bénéficier d’un autre logement HLM plus adapté à la taille de leur famille, ou d’un logement personnel s’ils partageaient le précédent avec une autre famille.

Quartiers d’entrée sur le territoire, les QPV d’Angers Loire Métropole peinent à garder leur population. Sur 100 individus y vivant en 2015 et ayant déménagé dans l’année, seuls 30 restent dans l’un de ces quartiers, contre 37 dans le référentiel. Dans le détail, ils sont à la fois moins nombreux à rester dans le même quartier (23 contre 28) et à rejoindre un autre QPV d’ALM (7 contre 9) (figure 3). A contrario, 32 quittent le pôle centre (dont 4 pour un QPV d’une autre ville), alors que dans le référentiel, 25 sortants sur 100 quittent l’unité urbaine.

Les sortants déménagent plus loin que ceux du référentiel : un sur deux s’installe à plus de 3,5 kilomètres (km), contre 2,4 km dans le référentiel. Ce plus grand éloignement concerne tous les QPV, excepté Le Grand Bellevue dont un sortant sur deux s’installe à moins de 1,6 km. Les sortants déménagent en majorité en location HLM (63 % contre 55 % dans le référentiel). En outre, 13 % deviennent propriétaires, comme dans le référentiel. L’accès à la propriété, qui traduit le plus souvent une amélioration significative du niveau de vie, a presque toujours lieu en dehors d’un QPV.

La pauvreté touche 45 % de la population des QPV d’Angers Loire Métropole en 2016 ; elle s’accentue entre 2015 et 2016. Dans ces territoires, les individus qui partent sont plus aisés que ceux qui arrivent (figure 4), le taux de pauvreté des premiers étant inférieur de 15 points à celui des seconds (49 % contre 34 %). Cet écart est légèrement supérieur à celui du référentiel, pour lequel un appauvrissement est également constaté entre 2015 et 2016, mais de façon moins prononcée. La Roseraie est le QPV dans lequel la pauvreté s’accentue le plus par le jeu des mobilités, avec un écart entre les sortants et les entrants très marqué.

Cette paupérisation s’explique en partie par la population accueillie. En effet, les familles monoparentales, plus pauvres que les autres types de familles, sont plus présentes parmi les entrants que parmi les sortants. Leur présence se renforce dans les QPV en 2016 par rapport à 2015. Cette situation est plus marquée à Beauval Bedier Morellerie, mais aussi dans une moindre mesure à Belle Beille et la Roseraie. A contrario, Le Grand Bellevue perd des familles monoparentales. Les mobilités résidentielles tendent par ailleurs à diminuer la part des familles nombreuses dans les QPV d’ALM. Celles-ci ne représentent en effet que 7,3 % des entrants, contre 8,1 % des sortants et 9,4 % d’immobiles), avec des écarts plus marqués à Beauval Bedier Morellerie, Belle Beille et Monplaisir. Le Grand Bellevue, à Trélazé, fait exception en apparaissant, grâce à sa plus forte proportion de grands logements, comme un territoire d’accueil de familles nombreuses.

Les mobilités résidentielles accompagnent souvent des étapes importantes dans les trajectoires familiales et professionnelles des individus. Aussi un déménagement est souvent corrélé à une variation du niveau de vie, soit par un effet sur les revenus ou les transferts socio-fiscaux (dans le cas d’un retour à l’emploi, par exemple), soit par un effet sur le nombre d’individus dans le ménage (dans le cas de la naissance d’un enfant, par exemple).

Quitter le QPV va fréquemment de pair avec une amélioration individuelle de la situation économique et amène aussi à côtoyer un nouveau voisinage (méthode) plus aisé. Ainsi, 46 % des personnes qui ont quitté le quartier entre 2015 et 2016 ont vu leur niveau de vie augmenter de plus de 5 % entre ces deux années, dont les deux tiers de plus de 20 %. Parmi ceux qui étaient pauvres en 2015, un sur trois ne l’est plus en 2016. De plus, la plupart de ceux qui quittent le quartier rejoignent un voisinage moins paupérisé : en moyenne, le taux de pauvreté du nouveau voisinage est inférieur de 10 points à celui de l’ancien voisinage.

Cependant, tous les départs du quartier ne traduisent pas des embellies. En effet, 34 % des personnes qui ont quitté un QPV ont vu leur niveau de vie baisser de plus de 5 % entre 2015 et 2016, dont la moitié de plus de 20 %. Parmi eux, 34 % sont pauvres en 2016, et en particulier 9 % ne l’étaient pas en 2015 mais le sont devenus. Dans la plupart des cas, ces situations correspondent à des pertes de revenus et non à des modifications de la structure familiale. Quitter le quartier tout en restant ou devenant pauvre signifie dans un cas sur trois rejoindre un voisinage tout aussi paupérisé voire davantage, par exemple dans un autre QPV d’ALM.