Dans les quartiers les plus en difficulté, seulement un habitant sur trois en emploi Politique de la ville

En 2015, environ 510 000 personnes, soit un habitant sur dix, résident dans l’un des 128 quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) de Provence-Alpes-Côte d’Azur. Définis en 2014 à partir du critère de concentration urbaine de bas revenus, les QPV de la région rassemblent par construction les résidents les plus pauvres des territoires urbains.

La faiblesse de leurs revenus résulte pour une large part d’une mauvaise insertion professionnelle. Parmi les 15-64 ans, seuls 40 % occupent un emploi, contre 61 % pour l’ensemble de la région (sources et méthode). D’une part, le taux de chômage est plus de deux fois supérieur à la moyenne régionale (figure 1). D’autre part, une proportion plus importante de la population ne participe pas au marché du travail (personnes au foyer, personnes en incapacité de travailler...). Les difficultés dans l’emploi sont les plus marquées pour les femmes et les étrangers, fréquemment en retrait du marché du travail, ainsi que pour les jeunes, particulièrement touchés par le chômage.

Les habitants des QPV présentent un niveau de diplôme plus faible qu’en moyenne régionale. Parmi ceux âgés de 15 ans ou plus ayant quitté le système éducatif, 52 % n’en possèdent aucun (31 % au niveau régional). L’absence de diplôme constituant un véritable handicap pour trouver un emploi, le taux d’emploi dans les quartiers est inférieur à celui des autres territoires. Les habitants de nationalité étrangère ou ne possédant pas de voiture (encadré 1) sont également pénalisés vis-à-vis de l’emploi. Et ces caractéristiques socio-démographiques sont plus fréquentes dans les quartiers.

Cependant, les caractéristiques individuelles des habitants des quartiers prioritaires n’expliquent pas la totalité de l’écart entre leur taux d’emploi et celui des habitants de la région hors QPV (40 % contre 63 %). En effet, les différences de niveau de diplôme, sexe, âge, nationalité et possession de voiture expliquent seulement la moitié des 23 points d’écart observés (sources et méthode).

Des facteurs contextuels, tels que le fait de résider dans un environnement très urbain ou dans une commune où le taux de chômage est élevé, influencent négativement les chances d’occuper un emploi. Mais ces deux facteurs n’expliquent qu’une faible part des différences observées entre les habitants des QPV et les autres.

D’autres facteurs qui ne pouvaient pas être pris en compte dans le cadre de cette étude expliquent vraisemblablement une part supplémentaire de l’écart. On peut citer par exemple l’environnement familial, l’état de santé des habitants, leurs réseaux personnels et professionnels, la nature de l’offre d’emploi accessible ainsi que les éventuels freins à l’emploi auxquels ils peuvent être confrontés du fait même de leur lieu de résidence.

Lorsqu’ils travaillent, 21 % des habitants des QPV occupent un emploi à durée limitée contre 13 % en moyenne régionale. Et 24 % sont à temps partiel (18 % au niveau régional).

Les emplois exercés sont globalement peu qualifiés : les trois quarts sont ouvriers ou employés (respectivement 36 % et 39 %). Dans la région, les ouvriers représentent 17 % des personnes en emploi et les employés 30 %.

Le taux d’activité des 15-64 ans est le plus faible de France métropolitaine dans les QPV de la région, que ce soit pour les femmes (53 %) ou les hommes (67 %). La part élevée dans les quartiers de la région de personnes non diplômées, moins souvent en activité, explique en partie cette situation.

Bien qu’inférieur de 5 points à celui des QPV de France métropolitaine, le taux d’emploi des 15-64 ans est proche de celui des QPV de province (41 %). En effet, la situation de l’Île-de-France est atypique, les habitants des QPV étant nettement plus souvent en emploi (53 %). Le constat est similaire pour les 25-54 ans. Sur cette tranche d’âge, qui concentre la population active, le taux d’emploi des habitants s’élève à 50 % dans les quartiers de la région comme dans ceux de province (64 % pour ceux d’Île-de-France). Les emplois occupés par les habitants des QPV de la région sont comparables à ceux des autres régions, en termes de conditions d’emploi ou de qualification.

Enfin, un tiers des 15-64 ans vivant dans les QPV de la région sont au chômage. Cette part est légèrement supérieure dans les autres régions de province, mais moindre en Île-de-France, où l’insertion professionnelle est meilleure.

Dans tous les quartiers de Provence-Alpes-Côte d’Azur, les habitants subissent des difficultés majeures d’insertion dans l’emploi. Ainsi, le taux d’emploi des 15-64 ans excède 50 % dans seulement 20 quartiers et ne dépasse jamais 60 %. Cependant, l’intensité et la nature de ces difficultés varient fortement, permettant de distinguer trois profils-types (sources et méthode).

Un premier profil-type regroupe 36 quartiers comptant au total 180 000 personnes, soit 36 % de la population des QPV. Ces quartiers sont les plus pauvres de la région : plus de la moitié des habitants (53 %) vivent dans un ménage pauvre, soit 5 points de plus que la moyenne des QPV de la région et le triple de l’ensemble de la population régionale. Il s’agit essentiellement de quartiers d’habitat social. Marseille, avec 22 QPV dont 17 dans les arrondissements du nord de la ville, est surreprésentée ainsi qu’Avignon (deux quartiers de la ville sur trois). Deux quartiers très peuplés de Nice (Ariane-Le Manoir et Les Moulins-Point du jour) et quatre des huit QPV de Toulon appartiennent également à ce profil-type. Ces quartiers se caractérisent par leur situation géographique, le plus souvent en bordure de ces grandes villes, plus éloignés des centres historiques que les autres QPV.

Les habitants de ces quartiers subissent le décrochage le plus manifeste vis-à-vis de l’activité et de l’emploi. Parmi les 15-64 ans, la part des inactifs s’élève à 47 %, et même à 55 % pour les femmes. Seuls 33 % des habitants occupent un emploi et le taux de chômage au sens du recensement atteint 37 %. L’absence de perspectives professionnelles incite probablement une partie de la population à se retirer du marché du travail.

Les facteurs socio-démographiques et le contexte économique local sont ici les plus défavorables. Le niveau de diplôme est très faible : 59 % des 15 ans ou plus sortis du système éducatif n’en possèdent aucun. Ces quartiers n’attirent pas les entreprises : la densité d’emplois salariés en leur sein est d’environ 950 pour 10 000 habitants (1 800 dans l’ensemble des QPV et 3 300 dans la région). Ils sont également situés dans des communes où le taux de chômage est supérieur à la moyenne régionale.

L’écart de taux d’emploi entre les habitants des QPV de ce profil-type et les habitants de la région hors quartiers est de 29 points, dont 14 s’expliquent par des différences de niveau de diplôme, sexe, âge, nationalité et possession d’une voiture.

Ces quartiers se caractérisent encore par la jeunesse de leurs habitants : ils comptent 26 % de moins de 15 ans (figure 3) contre 17 % dans la région. Ils constituent un important réservoir démographique et leur avenir représente pour la région un défi majeur, d’autant que la situation des jeunes y est plus difficile que dans les autres QPV. Malgré un taux de scolarisation des 15-24 ans légèrement supérieur à la moyenne des QPV de la région, la réussite scolaire est moindre. C’est dans ce profil-type que les non-diplômés sont les plus fréquents, tant parmi les jeunes que parmi l’ensemble de la population. Pour lutter contre la faible qualification des jeunes, le programme de « cité éducative » vise à intensifier leur prise en charge éducative (encadré 2).

Ce profil-type de quartiers, le plus présent en Provence-Alpes-Côte d’Azur, se retrouve en Occitanie, une autre région peu industrielle où la précarité est élevée. Il y rassemble 25 % des habitants des quartiers. Il est quasiment absent dans les autres régions.

Le deuxième profil-type se compose de 34 quartiers et 90 000 habitants, soit 18 % de la population des QPV de la région. Quatorze de ces quartiers se situent en Vaucluse (Pous du Plan à Carpentras, Fourchevieilles à Orange, etc.) et dix à l’ouest des Bouches-du-Rhône (à Martigues, Arles, Salon, etc.) dans un contexte économique difficile. Ils appartiennent à des territoires où l’orientation industrielle est plus marquée, en particulier dans les zones d’emploi d’Istres-Martigues, Orange ou Avignon.

Dans ces quartiers, les 15-64 ans ont un taux d’activité plus élevé que dans ceux du premier profil-type (62 % contre 53 %) mais le taux de chômage y est presque aussi élevé (36 %). Il s’accompagne d’une moindre stabilité de l’emploi : 29 % des emplois sont à durée limitée, soit 8 points de plus que dans l’ensemble des QPV de la région, et 26 % à temps partiel. Les ouvriers, catégorie socioprofessionnelle la plus représentée (42 %), sont les plus concernés par les contrats courts avec notamment une part importante d’intérim. Les employés, et plus particulièrement les femmes, travaillent fréquemment à temps partiel, parfois de manière subie.

Lorsqu’ils ont un emploi, les habitants de ce profil-type se déplacent plus souvent en voiture (68 % contre 57 % pour l’ensemble des QPV) et parcourent de plus longues distances pour aller travailler (plus de 15 km pour un quart d’entre eux).

D’autres fragilités caractérisent les quartiers de ce profil-type. Le taux d’emploi a fortement baissé entre 2010 et 2015 (- 5 points contre - 3 pour l’ensemble des quartiers), du fait du déclin de l’activité industrielle et, plus globalement, des difficultés économiques locales, en particulier dans certains territoires de Vaucluse. Le niveau de formation des habitants est particulièrement faible, y compris pour la jeune génération (parmi les 15-24 ans, le taux de scolarisation est bas, et la part des non-diplômés élevée).

L’écart de taux d’emploi entre ces quartiers et le reste du territoire est de 24 points, dont 13 s’expliquent par les caractéristiques individuelles des habitants.

Du fait de la faible orientation industrielle de la région, ce profil-type est largement sous-représenté en Provence-Alpes-Côte d’Azur (18 % de la population des QPV contre 59 % en France de province).

Le dernier profil-type comprend 57 quartiers et 238 000 habitants soit 46 % de la population des QPV régionaux. Douze sont situés dans les Alpes-Maritimes (quartier des Fleurs à Grasse, Ranguin-Frayère à Cannes, etc.) et onze dans le Var. On trouve également ici le vaste quartier très peuplé du Centre-ville – Canet – Arnavaux de Marseille (97 000 habitants).

La situation est un peu moins défavorable que dans les autres quartiers, avec un taux d’emploi des 15-64 ans de 45 % (55 % pour les 25-54 ans). Toutefois, elle n’est en rien comparable à celle de l’ensemble de la région, avec un taux de chômage (29 %) deux fois plus fort.

Le niveau de formation est légèrement plus élevé que dans les autres quartiers (47 % de non-diplômés) et l’environnement économique local plus favorable (avec notamment une densité d’emplois salariés de 2 600 pour 10 000 habitants). La part de cadres, chefs d’entreprise, artisans, commerçants parmi les actifs occupés est un peu plus forte (13 % contre 10,5 % pour l’ensemble des QPV). C’est le cas par exemple dans le quartier marseillais du Centre-ville – Canet – Arnavaux.

L’écart de taux d’emploi avec les personnes habitant en dehors des quartiers s’élève à 18 points, dont 7 expliqués par les caractéristiques individuelles des habitants des quartiers.

Ce profil est typique de l’Île-de-France : 98 % des habitants des QPV en font partie. En Auvergne-Rhône-Alpes, 49 % des habitants des QPV s’y rattachent également.