La CUCM : un rôle central dans l’ouest de la Saône-et-Loire malgré les crises industrielles successives

Le territoire de la Communauté urbaine du Creusot-Montceau (CUCM) regroupe 95 000 habitants et 34 000 emplois en 2016. Il est bien desservi, traversé par la Route Centre Europe Atlantique (RCEA) et une ligne TGV qui le relie à Paris et Lyon. Le territoire s’organise autour de deux pôles urbains, Montceau-les-Mines au sud et Le Creusot au nord. Il bénéficie d’un ensemble varié d’équipements et services, relativement bien répartis. Son caractère urbain et son positionnement géographique le placent comme un trait d’union entre les territoires en déclin démographique de l’ouest de la Saône-et-Loire et les zones plus attractives de l’est situées sur l’axe Mâcon-Chalon-Dijon (figure 1).

Le poids économique de la CUCM repose sur son fort ancrage industriel. Il lui a permis de jouer un rôle central dans l’ouest de la Saône-et-Loire jusqu’au milieu des années 1970 et aux premières crises dans ce secteur. Elle était alors le point de convergence d’un ensemble de territoires, Gueugnon, Autun, Digoin, Bourbon-Lancy, fédérés autour d’une même tradition industrielle.

Le développement économique du territoire a longtemps reposé sur trois activités industrielles emblématiques et une industrie de main-d’œuvre : en 1975, les 3/4 de ses emplois industriels étaient concentrés dans les mines, la métallurgie et le textile. Or, ces trois secteurs ont subi de lourdes pertes. Les mines ont disparu du territoire, le textile quasiment, et si la métallurgie, fortement mécanisée, y a toujours une place prépondérante, elle ne regroupe plus aujourd’hui que 3 000 emplois contre plus de 10 000 en 1975. Pour autant, le soutien des politiques publiques aux activités industrielles renforce certaines d’entre elles, notamment la filière transport. Il s’appuie en particulier sur la création du Mecateamcluster à Montceau-les-Mines et les projets liés au programme « Territoires d’industrie ». Cependant, il ne permet pas de compenser les pertes d’emplois subies dans les industries de main-d’œuvre. Au total, depuis 1975, l’industrie a ainsi perdu 14 500 emplois, soit une baisse de 68 %.

En 40 ans, l’économie s’est transformée dans la CUCM. L’emploi tertiaire s’est fortement développé avec 11 000 emplois tertiaires supplémentaires mais ils n’ont pas compensé la totalité des pertes de l’industrie (figure 2).

Depuis 1975, l’économie de la CUCM s’est affaiblie : l’emploi total a diminué de 22 % tandis qu’il augmentait de 3 % dans le territoire de comparaison (méthodologie) (figure 3). Ce dernier est composé de cinq autres intercommunalités aux caractéristiques similaires, où notamment l’industrie est bien implantée, mais aux trajectoires fortement liées aux orientations industrielles de ces territoires.

L’emploi industriel a diminué, dans des proportions équivalentes à la CUCM, dans les intercommunalités de Maubeuge et de Montbéliard qui avaient également une industrie très spécialisée en 1975. L’automobile à Montbéliard, la métallurgie et la sidérurgie à Maubeuge ont perdu des emplois mais sont toujours dominantes. Les intercommunalités de Haguenau, Cholet et Louviers ont été moins exposées et plus tardivement aux crises industrielles : Haguenau a conservé une industrie très diversifiée, Cholet a compensé ses pertes dans le textile par des gains dans l’agroalimentaire, plus difficile à délocaliser, et l’industrie chimique et pharmaceutique s’est fortement développée à Louviers.

L’emploi tertiaire a moins augmenté dans la CUCM que dans le territoire de comparaison (+ 68 % contre + 111 %) et en particulier moins que dans les intercommunalités de Haguenau, Cholet et Louviers. En 2015, la CUCM compte moins d’emplois tertiaires par habitant que le territoire de comparaison.

Toutefois, depuis 15 ans, les pertes industrielles se sont ralenties. En parallèle, le secteur tertiaire a continué à se développer, ce qui a permis à l’emploi total de se maintenir entre 1999 et 2010. Ce secteur est en revanche en repli sur la période plus récente.

La CUCM entretient des liens relativement faibles avec l’extérieur. Elle conserve un rôle central pour les territoires industriels en déclin démographique de l’ouest de la Saône-et-Loire (Digoin, Gueugnon, Autun), mais a peu de relations avec la partie est, plus dynamique. Elle entretient tout de même des liens avec Chalon-sur-Saône, cœur du pôle d’emplois important le plus proche, mais ces liens restent limités. Cette ville n’offre pas le rayonnement et la dynamique de Strasbourg, Angers ou Rouen, dont bénéficient respectivement les intercommunalités de Haguenau, Cholet et Louviers. Cet éloignement géographique des grandes villes, et en particulier des métropoles, impacte la CUCM qui ne peut profiter de leur attractivité et de leur effet d’entraînement.

En conséquence, même si les navettes domicile-travail se sont développées depuis et vers la CUCM en 25 ans, elles restent bien inférieures à celles qui animent les territoires de comparaison (figure 4) ; 5 700 actifs font quotidiennement le trajet vers la CUCM pour aller travailler, et presque autant font le trajet inverse. Dans les intercommunalités de comparaison, ils sont deux à trois fois plus nombreux. La CUCM dispose pourtant d’une gare TGV qui la place à 1 h 20 de Paris et à 40 minutes de Lyon. Malgré ces liaisons, elle attire peu d’actifs qui viennent s’installer sur le territoire pour travailler plus loin. Les trajets se font principalement vers Chalon-sur-Saône ; seulement 300 personnes vont travailler en Île-de-France et moins de 200 vont à Lyon (figure 5).

Parallèlement, ceux qui viennent de l’extérieur pour travailler dans la CUCM sont principalement des actifs résidant en Saône-et-Loire (88 %). La plupart habitent à proximité, à Chalon-sur-Saône ou dans les intercommunalités de Gueugnon, Charolles et Autun ; 45 % des navetteurs vivent dans ces trois dernières, également très industrielles et en perte d’emplois.

L’industrie reste un secteur important dans la CUCM avec 21 % de l’emploi. Elle est présente aussi bien dans l’aire urbaine du Creusot, avec Alstom et Industeel, que dans celle de Montceau-les-Mines, où le tertiaire est plus développé, mais dans laquelle sont implantés Michelin, le plus gros établissement industriel du territoire et MHPS Cranes France qui fabrique des matériels de levage et de manutention.

Ainsi, 28 % des actifs résidant hors de la CUCM et venant y travailler occupent un poste dans l’industrie. C’est même 34 % dans l’aire urbaine du Creusot, qui attire notamment des cadres habitant à Chalon-sur-Saône.

Mais les grands établissements industriels de la CUCM n’attirent pas autant que ceux des intercommunalités de comparaison et leur rayonnement est moindre que celui de Peugeot à Montbéliard ou de Sanofi à Louviers. Aussi, la CUCM peine à recruter des ouvriers qualifiés et de nombreux métiers sont en tension dans ce secteur, bien qu’elle dispose d’un pôle d’enseignement supérieur qui forme notamment aux métiers de l’industrie.

Depuis les crises industrielles, la CUCM n’est plus un pôle d’emplois attractif, ce qui a entraîné de nombreux départs de jeunes et d’actifs.

En effet, depuis 1975 et comme dans les territoires de comparaison, il part de la CUCM davantage de personnes qu’il n’en arrive, ce qui entraîne un déficit migratoire important. La CUCM est pourtant située près de l’arc urbain Mâcon-Chalon-Dijon où la dynamique démographique est favorable, mais elle en bénéficie très peu : seules quelques communes entre Le Creusot et Chalon-sur-Saône gagnent des habitants grâce aux migrations résidentielles entre 2010 et 2015 (figure 1).

À ce déficit migratoire s’ajoute depuis 1990 un déficit naturel (figure 3). La population est relativement âgée (encadré) et les décès y sont donc plus nombreux que les naissances, contrairement aux intercommunalités de comparaison. La CUCM a perdu près de 23 000 habitants depuis 1975, soit 20 % de sa population alors que l’ensemble du territoire de comparaison continue de gagner des habitants.

Si les intercommunalités de Maubeuge et Montbéliard sont également en décroissance démographique, c’est dans la CUCM que celle-ci est la plus marquée, depuis 40 ans comme sur la période récente depuis 2010.

Ces cinq dernières années, les aires urbaines du Creusot et de Montceau-les-Mines ont perdu respectivement 940 et 1 150 habitants. Dans la première, l’emploi tertiaire diminue, notamment dans le transport, le commerce, l’hébergement et la restauration alors qu’il continue d’augmenter dans la seconde. La population et les services à la population diminuant, les autres équipements présents sur le territoire risquent, à terme, d’être surdimensionnés ou trop nombreux.

La population de la CUCM est socialement plutôt fragile, comme celle du territoire de comparaison. Le revenu médian y est peu élevé. Seule l’intercommunalité de Maubeuge affiche un niveau inférieur. La pauvreté monétaire concerne 14,5 % de la population et atteint 20 % dans les communes du Creusot et de Montceau-les-Mines.

Les pertes d’emploi ont pour conséquence un fort taux de chômage, dans un territoire où près de 40 % des habitants n’ont aucun diplôme. Cette absence de diplôme très pénalisante touche les actifs et les jeunes qui sont restés sur le territoire. Ces derniers constituent une population particulièrement exposée comme dans les intercommunalités de référence. En effet, dans la CUCM, 28 % des 18-24 ans sont ni en emploi ni en formation. C’est plus qu’au niveau régional ou national mais moins que dans certaines intercommunalités du territoire de comparaison.

La CUCM compte 30 % de retraités parmi ses habitants contre seulement 22 % dans le territoire de comparaison. Les actifs en emploi représentent ainsi une part moins importante de la population. Parmi eux, 27 % sont ouvriers et 10 % sont cadres. Seule Maubeuge présente une part plus faible de cadres.