Une influence francilienne établie au nord et en croissance à l’ouest

L’emprise économique de Paris s’étend au-delà de l’Île-de-France. En particulier, douze départements des régions limitrophes entretiennent des liens étroits avec la région francilienne qui offre de nombreux emplois et un réseau de transport développé. Avec l’Île-de-France, qui renforce son attractivité, en accueillant de plus de en plus de navetteurs et en exportant de moins en moins ses actifs occupés, cet espace formé de 20 départements compte 19,1 millions d’habitants et 8,8 millions d’emplois. Ses dynamiques démographique et économique (+ 11 % d’habitants et + 10 % d’emplois depuis 1990) s’inscrivent dans la moyenne nationale.

Les territoires voisins de l’agglomération parisienne, et dans une moindre mesure ceux autour des principales villes du Bassin parisien (Orléans, Chartres, Rouen, Amiens, Reims), portent l’essentiel de cette croissance de l’emploi et de la population.

Les déplacements domicile-travail soutenus à destination de l’Île-de-France et au départ des territoires situés à proximité témoignent de l’influence francilienne. Ils dessinent des auréoles concentriques autour de l’Île-de-France, même s’il existe des irrégularités liées à la présence d’axes de transport (routiers, ferrés). Le dimensionnement de ces axes de communication, amplifié par l’existence de redondances entre réseau routier et réseau ferré ou le cadencement des lignes, explique pour une large partie le développement de liens privilégiés (pour comprendre) entre certains territoires hors de l’Île-de-France, appelées franges, et la région francilienne.

À la frontière nord, un peu plus de la moitié des navetteurs travaille en Île-de-France, grâce à un réseau de transports en commun dense. Aux autres frontières, le lien avec le système francilien est moins important, mais progresse rapidement. Plus loin, l’influence francilienne persiste dans certaines villes (Évreux, Beauvais, Reims, Chartres, etc.) grâce à la présence d’une gare de transports en commun longue distance (TER, TGV, etc.) desservant le cœur de l’Île-de-France.

Au sein de ces franges franciliennes, quatre ensembles de territoires aux enjeux de développement différents se démarquent dans leur lien avec l’Île-de-France (pour comprendre). Ces territoires regroupent 96 000 navetteurs parmi les 332 000 navetteurs à destination de l’Île-de-France.

En 1990, les territoires à la frontière nord de l’Île-de-France, de même qu’une frange située à la frontière ouest, étaient déjà fortement intégrés au système francilien, grâce à une infrastructure étoffée de transports desservant le cœur de la région. Ainsi, autour de Creil, de Chaumont-en-Vexin et d’Épernon (territoires A, figure 1), 27 000 navetteurs travaillaient en Île-de-France, soit un actif en emploi du territoire sur deux et deux navetteurs sur trois. Entre 1990 et 2015, cette part, déjà élevée, progresse peu, traduisant une certaine saturation de cette intégration au système francilien (figure 2). Dans ces franges, la moitié des navetteurs se rendant en Île-de-France travaille à Paris ou dans sa petite couronne (soit 12 000 actifs).

Sur la période récente, les liens avec l’Île-de-France évoluent toutefois. Les échanges de ces zones avec la grande couronne francilienne (Val-d’Oise et Yvelines notamment) se sont en effet accentués tandis que la part des navettes à destination de Paris a baissé. Dans ces territoires très urbanisés, les navetteurs utilisent plus fréquemment les transports en commun qu’ailleurs.

De plus, les cadres y sont moins présents et les professions intermédiaires surreprésentées par rapport à la moyenne du Bassin parisien. En termes de secteurs d’activité, la situation de ces actifs, qu’ils soient navetteurs ou non, ne se démarque pas de celle observée en moyenne dans le Bassin parisien.

Depuis 25 ans, la population et l’emploi offert localement progressent sensiblement (respectivement + 15 % et + 17 %). Ce dynamisme accentue la pression foncière sur des espaces déjà très denses à l’image de Creil, où 13 % des terres étaient déjà artificialisées en 1990.

Entre 1990 et 2015, l’Île-de-France a étendu son influence sur une bande d’une dizaine de kilomètres de large (territoires B, figure 1 ), le long de ses frontières, principalement à l’ouest, autour des Andelys (Eure) et des communes d’Anet et d’Abondant (Eure-et-Loir), mais aussi au sud, au niveau de l’Eure-et-Loir et du Loiret (Auneau) et à l’est de la Seine-et-Marne. Ces territoires ont gagné des habitants (+ 15 %) en 25 ans, malgré un ralentissement depuis 2010 (+ 1 %). L’installation de jeunes actifs contribue au rajeunissement de la population, avec près d’un habitant sur quatre ayant moins de 20 ans (1 point de plus que dans le Bassin parisien). Ces nouveaux actifs sont plus souvent occupés (18 % d’actifs occupés de plus qu’il y a 25 ans) et se déplacent plus souvent vers l’Île-de-France pour travailler (figure 3). La majorité des navetteurs sont des hommes travaillant dans les services. De plus, dans ces territoires, le nombre d’emplois sur place a diminué (– 5 %). Le recul de l’emploi productif de 29 % n’a pas été compensé par la hausse de l’emploi présentiel (+ 23 %).

La croissance démographique a renforcé l’artificialisation de ces territoires : plus de 20 km² de terrains agricoles ont ainsi disparu entre 1990 et 2015. Les dynamiques démographique et économique ne sont cependant pas de même nature d’un territoire à l’autre. Dans la zone située à la frontière de l’Eure (B‑1), l’emploi des résidents a peu progressé en 25 ans. La population a surtout gagné en inactifs, notamment des personnes de 65 ans ou plus. En revanche, dans la zone au nord du Loiret (B‑3) tout aussi dynamique démographiquement, le nombre d’actifs occupés a progressé jusqu’en 2010, avant de stagner. Ce territoire bénéficie d’une dynamique économique favorable. Le chômage et la pauvreté y sont nettement moins présents que dans le Bassin parisien et les autres territoires des franges.

Plus éloigné de Paris (entre 100 et 150 km), un autre profil de territoires se dessine. Ceux-ci sont situés au sud-ouest autour de Vendôme, au nord-est entre Compiègne et Soissons, à l’ouest dans la vallée de l’Avre, et forment à l’est un arc de communes entre l’Yonne et l’Aube (territoires C, figure 1). Même si le poids des navetteurs parmi les actifs occupés (15 %) reste en retrait de ceux observés dans les profils de territoires précédents, ils y sont bien plus nombreux qu’il y a 25 ans (9 % en 1990).

Cela traduit l’influence croissante de l’Île-de-France. En 2015, un actif occupé sur dix travaille en Île-de-France (14 000 navetteurs) alors que cette part n’était que de un sur vingt en 1990. Ces navetteurs travaillent de plus en plus dans le secteur tertiaire et trois quarts d’entre eux occupent des emplois de services en 2015, contre un sur deux en 1990. Parallèlement, l’emploi local s’est peu développé en 25 ans.

Les espaces à dominante naturelle occupent une place importante dans ces territoires peu denses et peu urbanisés : 26 % des sols sont des forêts ou assimilés (22 % en moyenne dans le Bassin parisien). À cela s’ajoutent les surfaces agricoles (67 % des sols), dont la proportion diminue légèrement depuis 1990 au profit d’espaces plus urbanisés.

La population y est aussi plus hétérogène avec une proportion élevée de personnes sans diplôme et de diplômés du supérieur (respectivement 36 % et 21 %) et des écarts de revenus importants entre les ménages les plus aisés et les plus modestes, les 10 % les plus aisés gagnant 5,6 fois plus que les 10 % les plus modestes.

Dans la zone de Vendôme (C‑3), les taux de chômage et de pauvreté sont faibles et diminuent depuis 25 ans. Le niveau de vie y est assez homogène. Depuis 2006 et l’ouverture d’une ligne TGV avec Paris, l’emploi local progresse dans ce territoire alors que la population diminue. En 2015, les navetteurs franciliens (290 personnes) représentent 10 % des navetteurs de la zone. Près d’un sur deux est cadre et neuf sur dix utilisent les transports en commun.

Dans le nord-est, la zone entre Compiègne et Soissons (C‑1) se démarque par son dynamisme démographique et le haut niveau de qualification de sa population. Le nombre de navetteurs vers Paris y a fortement progressé entre 2006 et 2010 (+ 19 %). Les cadres et professions intermédiaires s’y installent désormais, illustrant l’expansion de l’influence francilienne.

Enfin, un dernier profil de territoires comprend une zone située entre l’Yonne et le Loiret et le pays d’Ouche dans l’Eure (territoires D, figure 1), où 3 000 des 45 000 actifs en emploi travaillent en Île-de-France. Ces territoires échappent à l’influence des centres urbains locaux, peu dynamiques. Bien que les liens avec l’Île-de-France progressent peu depuis 25 ans (le poids des navetteurs vers l’Île-de-France n’a augmenté que de 0,2 % chez les actifs en emploi, et a baissé de 1,7 % chez les navetteurs), ils demeurent à des niveaux élevés compte tenu du plus fort éloignement de ces territoires avec la région parisienne. Ils s’expliquent par l’existence d’infrastructures routières ou de dessertes de train privilégiées avec l’Île-de-France.

Avec le faible développement des activités de service, les activités agricoles et industrielles (respectivement 5 % et 25 % des actifs occupés) offrent encore de nombreux débouchés sur place, principalement dans des petits établissements. Après avoir progressé entre 1990 et 2006 (+ 25 %), le nombre d’actifs en emploi a reculé sensiblement depuis (– 8 %). Cette diminution s’explique par la nature du tissu productif local et le faible niveau de diplôme de la population. Un tiers des habitants est titulaire d’un BEP ou CAP et seulement 10 % des actifs en emploi sont cadres (24 % en moyenne dans le Bassin parisien). Le taux de chômage reste malgré tout faible, car le nombre d’actifs stagne. La population y est en effet vieillissante, l’âge médian étant plus élevé que dans le Bassin parisien (44 ans contre 38 ans).

La population du pays d’Ouche dans l’Eure (D‑1) a augmenté deux fois plus rapidement en 25 ans (+ 27 %) que celle de la zone située entre le Loiret et l’Yonne (D‑2) (+ 13 %). À l’inverse, dans cette dernière, les liens avec l’Île-de-France se sont renforcés (le taux de navetteur progresse de 0,9 point contre – 0,6 point pour celle du pays d’Ouche) durant la période.