L’activité se maintient grâce à la consommation des ménages et au spatial Comptes définitifs 2014 de Guyane

Entre 2012 et 2014, l’économie guyanaise montre les premiers signes d’un ralentissement. Plusieurs facteurs concourent à ce constat : la baisse des investissements des entreprises, des niveaux de consommation des ménages toujours élevés mais inférieurs à ceux observés avant la crise internationale de 2008 et la crise sociale en Guyane, un chômage qui progresse, une demande d’emploi en augmentation. Elle continue néanmoins d’afficher des signes positifs de croissance: progression de l’emploi salarié, activité spatiale intensifiée, stabilité des échanges extérieurs. En 2014, le PIB de la Guyane (figure 2) continue d’augmenter de 2,8 % en valeur, et la faible évolution des prix favorise la consommation des ménages.

La consommation des ménages augmente de 5,9 % en valeur en 2014 (figure 1). Le moteur essentiel de la dynamique de consommation reste la forte croissance démographique (+ 2,4 % par an en moyenne sur la période 2007-2014). Elle est également entretenue par une faible inflation (+ 0,5 %) qui soutient le pouvoir d’achat des ménages, et donc leur niveau de dépenses. Le revenu disponible brut des ménages (RDBM) progresse de 5,7 % en volume (figure 3), ce qui correspond à l’évolution du pouvoir d’achat total en Guyane. Ramené à la population, il mesure le pouvoir d’achat individuel. Il se renforce en 2014 (+ 3,7 % en volume) et poursuit sa progression entamée l’année précédente. Ce regain de la consommation observé depuis 2010 est confirmé par la progression continue de l’emploi salarié sur la période, notamment dans le tertiaire marchand et l’industrie. Autres indicateurs de bonne tenue de la consommation, les importations de biens de consommation sont en constante progression depuis 2010. Elles progressent de 3,4 % en 2014.

Si la persistance d’un chômage de niveau structurellement élevé reste un signe d’inquiétude, il ne semble pas entamer le moral des ménages : depuis 2010, le taux d’épargne des ménages est stable et avoisine les 24 % (figure 4). La baisse des taux d’intérêt a permis aux ménages d’investir dans l’immobilier : l’encours des crédits à l’habitat affiche une progression de 8,4 % en 2014. Parallèlement, la situation sociale se dégrade : le nombre d’allocataires du RSA représente la moitié des allocataires de la Caisse d’Allocations Familiales de Guyane. Il augmente nettement plus vite en Guyane (+ 29 % entre 2011 et 2014) qu’en France métropolitaine (+ 19 %). Les hausses les plus fortes ont concerné les RSA Activité et Socle + Activité.

La commande publique reste l’un des principaux moteurs de l’activité guyanaise. Face aux défis posés par la démographie, l’investissement public dans la construction (écoles, collèges et infrastructures) progresse de 4,8 % par an en moyenne, entre 2008 et 2013.

Toutefois, dans un contexte budgétaire contraint et de fin de cycle de fonds structurels européens, l’investissement public marque le pas en 2014 (– 8,6 %). Le montant des opérations engagées de commande publique est en contraction de – 9,5 % par an en moyenne entre 2011 et 2014. La moitié de cette commande est injectée dans le secteur des travaux publics. La commande pour le logement, notamment social, reste faible. Après des années de croissance forte grâce à de gros projets technologiques ou structurants (Soyouz, ZAC de Soula), l’activité dans la construction ralentit en 2013 et 2014 : l’emploi salarié du secteur ne cesse de baisser, tout comme les créations d’entreprises de construction.

Entre 2008 et 2014, la filière spatiale joue un rôle moteur dans l’économie guyanaise. Elle irrigue l’économie sous deux formes. En tant qu’activité de haute technologie, elle génère une forte valeur ajoutée. Dans ce territoire peu peuplé, aucune autre activité ne génère autant de richesses, en particulier dans le secteur industriel (production partielle des propulseurs d’appoint, combustibles) et celui des transports (matériels, équipements). Les dépenses de fonctionnement et les investissements réguliers fournissent de l’activité aux entreprises et favorisent l’emploi. En 2014, la place du spatial dans l’économie guyanaise reste très importante. Le secteur génère 15 % de la valeur ajoutée du territoire.

L’investissement des entreprises est porté principalement par l’activité spatiale et le BTP. Après une période 2008-2013 marquée par une croissance continue, l’investissement se stabilise en 2014 (– 0,6 %). Les crédits d’investissement aux entreprises progressent de 9,0 % en 2014, principalement portés par l’augmentation des crédits à l’équipement (+ 10,9 %). Les importations de biens d’investissement (ordinateurs, machines ...) baissent en 2014 après avoir augmenté en 2013.

L’année 2014 enregistre une stabilité des échanges commerciaux de la Guyane, à l’inverse de la tendance des années précédentes. Les importations sont stables alors qu’elles progressaient de 7,2 % par an en moyenne sur la période 2010-2013 (figure 1). Au moins deux facteurs peuvent expliquer cette évolution : la réduction des activités de prospection du groupement pétrolier au large de la Guyane (importations de matériaux de forage) et le recul des investissements des entreprises. Ces dernières ont peu investi dans de nouveaux équipements, car elles ont renouvelé leurs équipements existant les années précédentes, notamment dans les secteurs des équipements mécaniques, matériels électriques, électroniques et informatiques et matériels de transport.

La majorité des postes d’importations est concernée. Alors que les importations liées aux industries alimentaires et celles des biens de consommation progressent (respectivement de 1,1 % et 3,8 %), les autres postes sont en retrait. Ainsi, les importations de produits pétroliers raffinés sont en retrait de 8,2 % (contre + 10 % l’année précédente) ainsi que celles des biens d’équipement (– 17,1 %) après une année 2013 en progression (+ 7,0 %). Au sein de ce poste, la baisse des imports de machines industrielles et agricoles (– 41,9 %) ainsi que de matériels de transport (– 18,3 %) n’est pas compensée par l’accroissement des importations de produits électroniques, informatiques et optiques (+ 5,1 %) et d’équipements électriques et ménagers (+ 24,6 %).

La structure des exportations a beaucoup évolué entre 2004 et 2014. Tout d’abord, les exportations d’or ont fortement décliné, leur poids passant de 54,9 % à 28,0 %. Le positionnement des industries agroalimentaires (IAA, majoritairement des produits de la pêche) est en recul et représente 6,7 % des exportations totales en 2014, contre 14,8 % en 2004. Les biens d’équipement pèsent dorénavant pour 50,2 % des exportations totales, contre 22,8 % seulement dix ans auparavant. Ce sont des biens non produits localement et qui ne représentent donc qu’une faible valeur ajoutée pour la Guyane.

Depuis 2010, l’activité du spatial dope les exportations de services de transport, avec notamment l’apparition du lanceur russe Soyouz en 2011 et du lanceur italien Vega en 2012. Elles ont progressé de 10 % par an en moyenne entre 2010 et 2013 pour se stabiliser en 2014. Les exportations liées au spatial représentent près de 85 % des exportations totales.

Les dépenses touristiques, comptabilisées en tant qu’exportations, sont restées stables. En cause, le caractère fortement affinitaire du tourisme en Guyane. Il apporte moins de recettes que le tourisme d’agrément ou le tourisme d’affaires, les dépenses liées à l’hébergement et à la restauration étant moindres. Le poids des dépenses des touristes représente 1,8 % du PIB.

En 2014, le PIB régional par habitant s’élève à près de 15 730 euros courants contre 27 900 euros en moyenne en province (hors Île-de-France). Avec une évolution démographique légèrement supérieure à la croissance du PIB (respectivement + 3,4 % et + 2,8 %), le PIB par habitant est en léger recul (– 0,4 %).

En termes de richesse par habitant, si l’on excepte Mayotte, la Guyane est le département d’outre-mer qui accuse le plus de retard par rapport à la moyenne des régions françaises hors Île-de-France. Elle y est inférieure de 43,6 %. Toutefois, la Guyane poursuit son rattrapage : sur la période 2007-2014, l’écart s’est réduit de 5,5 points. Cette croissance globale masque deux périodes bien distinctes liées à l’arrivée de la crise économique et financière en Europe et la crise sociale aux Antilles-Guyane.

Dans les régions métropolitaines, le PIB par habitant baisse de 0,6 % par an entre 2007 et 2010, tandis qu’en Guyane, encore peu impactée par le choc économique, cet indicateur progresse de 1,5 % par an. Le différentiel du PIB par habitant entre Guyane et les autres régions s’est réduit de 3,4 points durant cette période. Entre 2010 et 2014, le PIB par habitant progresse de 1,3 % par an dans ces dernières et de 2,3 % par an en Guyane. Cet écart s’est fortement réduit, ce qui explique le plus faible rythme de rattrapage (– 2,1 points).

La structure par âge de la population guyanaise conjuguée à la difficulté d’accéder au marché de l’emploi constituent des facteurs défavorables à la création de richesse par habitant, au regard de la moyenne en province.

La Guyane est la région la plus jeune de France après Mayotte. En 2014, une personne sur deux a moins de 25 ans alors qu’au niveau national et aux Antilles, l’âge médian est proche de 40 ans. Parallèlement, l’éloignement au marché du travail résulte de l’étroitesse du marché du travail mais également de l’inadéquation des besoins avec les qualifications de la population active. À ceci s’ajoutent les problèmes de mobilités pour les actifs éloignés des bassins d’emploi. Les jeunes de 15 à 29 ans en sont les premières victimes, ils sont nombreux à quitter le système scolaire sans diplôme, ce qui accroît les difficultés d’accès à l’emploi.

Au final, le taux d’activité (62,4 %) et le taux d’emploi (41,2 %) sont bien inférieurs à ceux observés dans les autres régions françaises (respectivement 73 % et 63 %).

La structure du tissu productif influe également négativement sur le niveau du PIB par habitant. En effet, la productivité apparente du travail varie beaucoup d’un secteur à l’autre. Elle est ainsi très forte dans le tertiaire marchand alors qu’elle est plus faible dans le non marchand (administrations, éducation, santé...). L’effet sectoriel est défavorable dans la région, compte tenu notamment de la surreprésentation du tertiaire non marchand.