En Indre-et-Loire, 11 100 habitants impactés par la Base de Défense de Tours

La Base de Défense de Tours est un organisme interarmées qui possède des unités en Centre-Val de Loire et à Paris. Elle emploie au total, en 2017, 4 500 personnes (civils et militaires) et intègre des services de ressources humaines pour l’armée de Terre (870 emplois à Tours et à Paris) et l’armée de l’Air (400  personnes à Tours), des services de santé (Antennes de Tours, Romorantin et Châteaudun) et le Groupement de Soutien de Base de Défense (GSBDD) de Tours. Au sein de cet organisme, la Base Aérienne de Tours (B.A. 705) constitue l’unité la plus importante. Cette dernière regroupe l’école de l’aviation de chasse, le centre de contrôle militaire (sécurité des voies aériennes) ainsi que des unités de l’État-Major pour un total de 1 000  emplois. Une partie importante du contingent est ainsi orientée vers les activités aériennes ; 45 % des effectifs sont rattachés à l’armée de l’Air (26 % pour l’armée de Terre).

En Indre-et-Loire, la Base de Défense de Tours emploie 2 700 militaires et 760 civils. Elle est principalement localisée sur trois sites : Tours, Nouâtre, Cinq-Mars-la-Pile.

La Base de Défense de Tours fait partie des plus importants employeurs de l’Indre-et- Loire, derrière le Centre Hospitalier Régional Universitaire (4 800 emplois à Tours et 2 800 à Chambray-lès-Tours) et devant EDF (2 939 emplois) ou le département (1 970 emplois). En ajoutant les emplois des sous-traitants et des fournisseurs, ainsi que les emplois induits par les consommations quotidiennes des familles, les trois sites d’Indre-et-Loire de la base impactent au total 11 100 personnes (figure 1).

L’implantation tourangelle de la Base de Défense de Tours emploie 2 700 militaires. Tours regroupe 87 % de l’effectif, 11 % à Cinq-Mars-la-Pile. Le site de Nouâtre qui accueille la 14^e base de soutien du matériel n’emploie qu’une cinquantaine de personnes. Sur l’ensemble de ses trois sites, l’armée de l’Air représente 65 % de l’effectif global. L’effectif militaire affecté en Indre-et-Loire est en moyenne plus jeune que l’ensemble des travailleurs du département. Les militaires ont en moyenne 38,2 ans, soit deux ans de moins que la moyenne départementale des travailleurs (40,3 ans). Les 25-45 ans sont sur représentés avec 70 % des militaires dans cette tranche d’âge (50 % à l’échelle du département).

Les hommes du rang – grade le plus bas de la hiérarchie militaire – représentent 17 % de l’effectif des trois sites tourangeaux contre 41 % dans l’armée française. Le poids des sous-officiers, assimilés aux catégories B de la fonction publique, est le plus important (62 % contre 46 % dans l’armée française). 21 % des militaires sont des officiers contre 13 % dans l’armée française.

L’impact des militaires de la Base de Défense sur le département est lié à leurs lieux de résidence. Ils se concentrent pour la moitié d’entre eux à Tours et dans son unité urbaine (figure 2) (Saint-Cyr-sur-Loire, Luynes, Joué-lès-Tours…). Luynes, lieu de vie de 150 militaires, a une situation stratégique puisqu’elle se situe à mi-chemin entre les sites de Tours et de Cinq-Mars-la-Pile.

En dehors de l’unité urbaine de Tours, la ville de Chanceaux-sur-Choisille héberge plus de 150 militaires travaillant principalement sur la base de Tours. La commune de Bréhémont profite aussi de sa proximité avec Cinq-Mars-la-Pile, 120 militaires habitent cette commune dont plus de la moitié sont affectés à Cinq-Mars-la-Pile. Le site de Nouâtre, impacte principalement la commune de Marcilly-en-Vienne où 40 % des militaires du site résident. Le reste des effectifs de Nouâtre habite Tours et Joué-lès-Tours. Un deuxième groupe de communes accueille une centaine de militaires chacune et sont situées plus loin à l’est et au nord de Tours : Neuillé-le-Lierre, Chançay et Athée-sur-Cher. Enfin trois communes, Les Hermites, Beaumont la Ronce et Lublé, situées dans un périmètre plus éloigné au nord de Tours accueillent chacune entre 40 et 60 militaires.

Les militaires affectés sur l’un des trois sites d’Indre-et-Loire sont pour la plupart installés avec leur famille dans le département. En comptant les conjoints et les enfants, 7 600 personnes sont directement impactées par la Base de Défense. Leur statut familial ne diffère pas beaucoup du reste de la population du département, la moitié des militaires est mariée et un cinquième est en concubinage ou lié par un Pacs. Près de 27 % des militaires sont célibataires ou divorcés. Les militaires ont plus d'enfants à charge que le reste de la population. Si près de la moitié des ménages du département n’ont pas d’enfants (47 %) ou un seul enfant (à 24 %), les militaires ne sont que, respectivement 32 % et 19 % dans ces deux cas. Les familles de militaires avec 2 enfants ou plus sont sur représentées alors qu’elles représentent 34 % des ménages d’Indre-et-Loire.

Les enfants de militaires représentent 2,8 % des effectifs départementaux des classes de primaire et 2,5 % de ceux de maternelle.

Pour assurer son fonctionnement général, la Base de Défense de Tours passe par des marchés nationaux. Ces dépenses dépendent donc de négociations centralisées au niveau national, sans autonomie dans le choix des fournisseurs. Les entreprises impactées par ces dépenses sont le plus souvent installées en dehors d’Indre-et-Loire. La base possède par ailleurs un budget autonome pour ses dépenses courantes. Elle sollicite ainsi des enseignes de grande distribution ou des professionnels pour se fournir en petit matériel ou en alimentation pour des évènements ponctuels.

La plus grosse part des dépenses de la Base de Défense passe donc par des contrats nationaux négociés directement par le ministère de la Défense avec des entreprises intervenant sur le site. L’ensemble de ces dépenses s’élève à 2,2 millions d’euros en 2017, soit 82 % de ses dépenses totales (figure 3). Le gardiennage des sites est le premier poste budgétaire. La moitié des dépenses permet d’utiliser les services de sociétés de surveillance engagées pour assurer la sécurité des sites militaires. Le nettoyage et l’entretien des locaux constituent le deuxième poste de dépenses (un tiers des dépenses). Viennent ensuite les dépenses d’entretien d’espaces verts et de plonge (6 % des dépenses chacun) puis la gestion des déchets (5 %) et le blanchissage des vêtements (3 %). La Base de Défense de Tours fait ainsi travailler une quarantaine de personnes entre la surveillance du site et les taches de nettoyage.

Pour son fonctionnement courant, la Base de Défense de Tours a dépensé 500 000 euros en 2017. Ce montant correspond d’une part aux commandes auprès de plate-formes nationales ou d’entreprises installées en dehors de la région et d’autre part aux dépenses auprès d’entreprises régionales situées à proximité de la Base de Défense (grandes surfaces, entretien des véhicules…). Ces dernières font partie de l’économie locale et ont un impact plus important sur la région. La première catégorie regroupe principalement les frais de fourniture de bureau (16 % des dépenses courantes) et des achats spécifiques à l’habillement des militaires (uniformes, housses, médailles…) dont les commandes sont faites à distance. Dans la deuxième catégorie, les enseignes locales qui bénéficient le plus des dépenses de la base sont les grandes chaînes de magasins spécialisées. L’outillage représente ainsi 10 % du budget, 8,5 % concerne l’électroménager pour l’équipement des locaux. La Base de Défense effectue aussi des dépenses pour l’entretien de ses véhicules (10 %) ou de ses engins de motoculture (6 %) et ce auprès d’entreprises du département. La nourriture et les soins aux animaux (chiens militaires et rapaces pour la protection des pistes) représentent 3 % des dépenses.

En termes d’emplois, les dépenses courantes et celles qui passent par des marchés nationaux n’ont pas le même impact sur le département et la région. Même si les marchés nationaux sont négociés auprès d’entreprises implantées en dehors du département, il est probable que les agents de sûreté ou le personnel d’entretien des locaux habitent dans la zone d’influence de la Base de Défense. Leur impact n’est néanmoins pas évalué. Les deux secteurs qui contribuent ainsi le plus à l’effet indirect sont le nettoyage de bâtiments (30 emplois) et les activités de sécurité privée (deux entreprises pour 17 emplois dont l’impact n’a pas été localisé dans le département).

La notion d’impact de la Base de Défense sur son environnement passe aussi par le poids des dépenses de la base dans le chiffre d’affaires de ses fournisseurs. Plus cette part est importante, plus le fournisseur est dépendant de ses échanges commerciaux avec la Base de Défense. On constate selon ce critère que l’activité de création de vêtements pour les militaires (le couturier des armées) est la plus dépendante de la base.

Elle est en effet directement liée à l’importance du personnel sur celle-ci. La seconde activité la plus dépendante est la sécurité privée. Les entreprises qui assurent l’entretien des locaux sont quant à elles dépendantes de la base pour un dixième de leur activité. Comme pour les activités de surveillance, ces entreprises sont moins sensibles à la variation du nombre de militaires sur place, car elles sont attachées aux bâtiments. Les activités d’entretien des espaces verts sont au troisième rang avec 4 % de leurs activités dépendant de la base. La dernière catégorie, sensiblement dépendante, concerne l’entretien des véhicules. Entre l’achat de pièces et les contrôles techniques, 2,5 % de l’activité de ces entreprises est impacté par les besoins militaires.

Les effets directs et indirects totalisent près de 2 800 emplois dans le département. 7 700 personnes sont concernées par ces emplois en tenant compte des familles des travailleurs. Les consommations de ces employés directs et indirects et de leur famille (figure 1) engendrent 1 300 emplois dans le département, effet induit des trois sites d’Indre-et-Loire.

Cet effet induit se retrouve dans la sphère présentielle de l’économie, qui produit les biens et les services visant la satisfaction des besoins des personnes résidentes dans la zone d’étude. Les deux premiers secteurs d’activité impactés sont la santé et l’administration publique. Ils totalisent à eux deux plus de 40 % de l’effet induit. Cela concerne le fonctionnent des hôpitaux et des activités médicales du territoire ainsi que les services publics très implantés dans l’agglomération tourangelle, vient ensuite le commerce (15 % de l’effet induit) avec en tête les grandes et moyennes surfaces alimentaires. L’ensemble du commerce automobile est lui aussi fortement impacté par la présence des familles liées de manière directe ou indirecte à la Base de Défense.

Géographiquement, ces emplois se répartissent autour de l’agglomération tourangelle. Leur impact sur l’emploi local est cependant plus marqué en s’éloignant de Tours (figure 4). En effet, si leur nombre est élevé sur l’agglomération et sa périphérie immédiate, l’impact est faible au regard du grand nombre d’emplois de la zone. À l’inverse, dans des communes périphériques où le nombre d’emplois induits est plus faible, leur poids dans l’économie locale est plus important du fait d’un moindre nombre d’emplois sur place. On peut ainsi définir trois zones d’impact des emplois induits. Tours et son aire urbaine concentrent 80 % des emplois induits mais leur poids n’excède pas 10 % de l’emploi local. La zone périphérique située entre 15 et 30 km de Tours et influencée à l’Ouest par le site de Cinq-Mars-la-Pile. On y retrouve 15 % de l’emploi induit et leur poids dans l’emploi local est supérieur à 50 %. Cette zone serait sans doute la plus sensible à une variation de l’emploi sur la Base de Défense. Enfin des petites communes à la frontière nord du département et au sud près de Nouâtre sont impactées à plus de 50 % par la base mais pour un volume d’emplois très faible.