Les 18 espaces ruraux de Bourgogne-Franche-Comté : parfois attractifs, souvent isolés, toujours en évolution

En oeuvre en France depuis le début des années 70, le mouvement de concentration des populations et plus encore des emplois se poursuit. En province, 79 % de la population et 81 % des emplois sont désormais implantés dans les grandes aires urbaines accentuant ainsi le déséquilibre entre les territoires les plus urbains, leur périphérie et les autres espaces dits « ruraux ».

En Bourgogne-Franche-Comté, la population et les emplois se sont un peu moins installés dans les grandes aires urbaines qu’au niveau national. Toutefois, la région n’a pas échappé à ces mouvements de concentration, les grandes aires urbaines régionales regroupant 68 % de la population et 71 % des emplois. L’équilibre territorial s’en trouve d’autant plus fragilisé que la région reste, avec la Corse, l’une des plus rurales de France (figure 1). Les communes rurales, correspondant ici aux communes moins densément peuplées et avec un lien plus faible avec la ville, couvrent en effet 58 % de la région contre 49 % pour la France de province, tandis qu’un habitant sur cinq y réside contre moins d’un sur huit en province. Une grande partie d’entre elles sont situées sur la diagonale des faibles densités démographiques caractérisant l’arc nord-est en France mais pas uniquement.

Ces communes rurales suivent des trajectoires démographiques très différentes des autres communes de la région. Depuis la fin des années 1990 et jusqu’à une période récente, la croissance démographique y a été plus soutenue que dans le reste de la région (figure 2). Avec un excédent migratoire de 0,7 % par an entre 1990 et 2011, les communes rurales ont bénéficié d’une attractivité résidentielle compensant un déficit naturel très marqué, caractéristique d’une population âgée. Dans le reste du territoire régional en revanche, les mécanismes inverses étaient à l’œuvre, l’excédent naturel compensant le déficit migratoire, notamment dans les grandes aires urbaines plus jeunes.

Plus récemment, l’attractivité de ces communes rurales marque le pas, dans la région comme ailleurs. Entre 2011 et 2016, l’excédent des arrivées sur les départs s’amenuise nettement (+ 0,1 % par an après + 0,7) et ne compense plus le déficit naturel.

Dans les espaces ruraux, l’emploi se situe principalement en dehors des communes rurales, dans des bourgs et autres petits pôles d’activité. Les économies locales se différencient les unes des autres par leur profil sectoriel (figure 3). Assez diversifié, il est loin de se limiter à l’agriculture. Certes, le secteur agricole est plus important qu’ailleurs, 10 % des emplois contre 4 % en moyenne en Bourgogne-Franche-Comté. Le poids de l’industrie et de la construction y est un peu plus élevé que dans le reste de la région. En revanche, le tertiaire marchand et non marchand est beaucoup moins présent.

Confronté aux effets de la crise économique, l’emploi dans l’espace rural a diminué (– 0,7 % en moyenne par an entre 2010 et 2015), notamment dans l’agriculture et l’industrie sans véritable compensation du tertiaire. En effet, l’attractivité résidentielle ne s’est pas traduite par des créations d’emplois au service des habitants, plutôt offerts dans les zones urbaines. À partir de 2010, l’emploi diminue aussi dans la construction et le tertiaire marchand, jusque-là maintenu ; seuls les services non marchands gagnent encore des emplois ces dernières années.

Les trajectoires des 18 espaces ruraux de la région sont très différentes. Elles se comprennent d’abord au travers des dynamiques démographiques : si le solde naturel des espaces ruraux est pratiquement partout déficitaire, il en va différemment du solde migratoire. Il est par exemple très négatif dans le Châtillonnais, et très positif dans la Bresse (figure 4). Dans le Morvan, les arrivées de retraités contribuent plus qu’ailleurs à cette attractivité. Dans d’autres espaces ruraux, à l’est de la région notamment, ce sont surtout des actifs qui s’installent.

Les trajectoires sont également influencées par la capacité des territoires ruraux à offrir de l’emploi. La majeure partie des actifs résidant dans l’espace rural travaille à l’intérieur de ces territoires. Mais les écarts de dynamique s’expliquent par les opportunités de trouver de l’emploi hors de son territoire de vie. Lorsque les axes de communication performants existent et que les possibilités de travailler à l’extérieur sont nombreuses, les territoires ont pu bénéficier d’une certaine attractivité résidentielle pour des actifs, liée aussi à des prix des logements moins élevés. Ainsi, c’est dans les zones interstitielles entre grands pôles que l’on trouve les trajectoires de développement des espaces ruraux les plus soutenues, car c’est là que le lien avec l’urbain, sans être fort, est le moins faible.

Parmi les espaces ruraux « connectés » à l’urbain, certains sont aujourd’hui encore très attractifs. C’est le cas des territoires de Loue-Lison-Revermont-Haute Vallée de l’Ain et du Doubs central et premier plateau, qui attirent actifs et familles, en provenance surtout de la région. Bien plus jeunes que le reste du rural, ils gagnent des habitants grâce à leur excédent naturel. Par ailleurs, ces espaces bénéficient d’un double accès à l’emploi. D’une part, ils sont très ouverts sur le marché extérieur : Pontarlier, Besançon, Montbéliard et la Suisse qui offre des postes davantage rémunérés. D’autre part, ils sont animés par des pôles de moindre importance, comme Ornans, Arbois, Poligny, Champagnole, Valdahon ou Baume-les-Dames (figure 5).

Malgré la variété de ces pôles d’emploi, les postes offerts sont moins diversifiés que dans le reste de l’espace rural et se concentrent essentiellement sur des emplois productifs. Localement, les emplois relèvent plus souvent de l’industrie et sont plutôt peu qualifiés. Le tertiaire reste sous-représenté. À l’exception de la petite ville de Valdahon, paradoxalement, l’emploi diminue y compris dans le commerce alors même que la population augmente.

Les actifs qui travaillent à l’extérieur sont plus souvent dans le commerce ou les services. Mais le profil industriel voire agricole du côté de la Loue reste très fort pour les navetteurs. Ces derniers utilisent un réseau dense de communication, très fréquenté notamment vers la Suisse.

Dans les espaces ruraux, près de 40 % des navetteurs mettent moins de 20 minutes pour rejoindre leur lieu de travail et 20 % d’entre eux, plus de 40 minutes, notamment les frontaliers.

En deuxième couronne des grands pôles, la périurbanisation semble parfois s’essouffler. En effet, près de Dijon, Seine-et-Tilles et l’Auxois se sont transformés sous l’influence du grand pôle dijonnais, toutefois de façon inégale : les territoires les plus proches de la métropole au sud se distinguent de ceux plus éloignés au nord. D’un point de vue migratoire, les premiers ont bénéficié dans les années 2000 de la périurbanisation ; depuis l’attractivité marque le pas. Seule la frange la plus proche de Dijon attire encore des actifs, par exemple, à Messigny-et-Vantoux ou Is-sur-Tille. Plus loin, les profils migratoires divergent : au nord de Seine-et-Tilles, où se concentre l’essentiel des communes rurales, le déficit migratoire s’installe, le territoire perdant des jeunes et des retraités sans quasiment gagner d’actifs. En revanche, les communes rurales du nord de l’Auxois animées par les petites villes de Semur-en-Auxois et Venarey-les-Laumes, pourtant plus isolées, bénéficient encore après 2010 d’un avantage migratoire.

La proximité des emplois très diversifiés du pôle dijonnais induit aussi un clivage en matière d’emploi. Seine-et-Tilles est le seul espace rural de la région, avec le Doubs central, dans lequel l’emploi progresse sur la période récente, 0,4 % par an entre 2010 et 2015 après 1,3 % par an entre 2006 et 2010. Cette progression est due en partie aux centres industriels de haute technologie dans sa partie nord, à Selongey et Salives. C’est aussi l’espace rural où la part de cadres parmi les résidents est la plus élevée, 2,1 %. À cela s’ajoute un secteur non marchand dynamique, notamment après 2010. En contrepartie, les emplois de la métropole exigent des déplacements longs : pour plus de la moitié des navetteurs, les trajets quotidiens dépassent 30 minutes.

Dans la Bresse, la dépendance aux pôles d’emploi extérieurs est encore plus marquée : les grandes aires urbaines de Dijon, Chalon-sur-Saône, Dole et Beaune offrent des emplois à plus de la moitié des résidents. Ses communes rurales bénéficient d’une forte croissance démographique due exclusivement à l’attractivité résidentielle, 0,7 % par an, la plus élevée de tous les espaces ruraux de la région.

Toutefois, ce dynamisme migratoire cache certaines fragilités. Avec un solde naturel déficitaire, sa population demeure âgée. Certes, les actifs qui s’installent bénéficient d’un coût de l’immobilier moindre qu’à proximité des grandes villes. Mais, 65 % des navetteurs mettent 20 minutes ou plus pour se rendre au travail, chiffre supérieur à celui observé dans les espaces proches de la Suisse. À ces contraintes fortes de déplacements, s’ajoute un contexte de précarité assez marqué. En effet, les actifs occupent plus souvent qu’ailleurs des emplois peu qualifiés et le niveau de vie est parmi les plus faibles de la région.

Le destin des espaces ruraux ne dépend pas uniquement de leur relation aux grandes villes. La région abrite des espaces ruraux plus isolés dont la ruralité est communément admise tant ils sont loin de l’urbain. Cette distance rend difficiles les navettes quotidiennes vers les bassins d’emploi principaux. Le développement de ces territoires repose donc essentiellement sur l’existence ou pas de dynamiques et de réseaux internes.

Au cœur de la diagonale de faible densité, le Châtillonnais cumule difficultés démographiques et économiques. Auparavant, le pôle de Châtillon-sur-Seine structurait fortement son territoire, offrant emplois et équipements à une population disséminée alentour. Sous l’effet de la crise des villes moyennes liée à la métropolisation mais aussi au repli de l’industrie en France, l’économie du pôle central a connu un déclin marqué et rapide. Au recul industriel s’est ajouté celui de l’agriculture, alors que ce secteur était particulièrement implanté à Châtillon. Territoire à l’écart des grandes zones urbaines, sa population a fortement diminué sous l’effet conjugué d’une attractivité dégradée depuis longtemps et d’un solde naturel déficitaire.

Le Nord Haute-Saône fait aussi désormais partie de cette diagonale qui empiète peu à peu sur les territoires environnants. Le déficit migratoire s’est installé dans les années 2010, notamment dans les Monts de Gy et le Nord Graylois. Cette perte d’attractivité constitue un retournement démographique d’autant que le déficit naturel se creuse désormais en raison du vieillissement de la population. Comparée aux autres territoires ruraux de la région, la population reste toutefois relativement jeune. Le territoire est également confronté à un environnement économique très dégradé à l’est, au nord comme à l’ouest. Il est pénalisé par la faiblesse de son tissu urbain et l’absence de pôle d’emploi en son sein ou à proximité. Ce territoire figure ainsi parmi les plus pauvres de la région avec le niveau de vie le plus faible des 18 espaces ruraux régionaux.

Appartenir à l’espace peu dense ne conduit pas systématiquement à ce type de trajectoire. Dans le Morvan et le Nivernais, à la population âgée, au solde naturel déficitaire, le déficit migratoire reste contenu. Ces territoires captent en effet des retraités mais aussi des actifs. Ces nouveaux résidents, venant pour partie d’autres régions françaises, compensent le départ des plus jeunes en raison des études ou du premier emploi. Dans les années 2000, ces espaces bénéficiaient même d’un excédent migratoire, surtout le Nivernais. Cet excédent s’est tassé depuis pour devenir désormais légèrement déficitaire.

Un réseau de petites villes et de bourgs, comme Chateau-Chinon, Corbigny, Luzy, ou encore Cosne-Cours-sur-Loire, La Charité-sur-Loire, Pouilly-sur-Loire, Prémer pourvoient, pour partie et à distance raisonnable, aux besoins en emplois des résidents des communes rurales. Éloignés des grandes villes, ces territoires ont développé des réseaux internes assurant le maintien de l’activité économique locale. L’emploi y est diversifié de sorte que les actifs travaillent fréquemment au sein même de la zone. Les trajets sont plus courts que dans les autres espaces ruraux de la région : ils n’excèdent pas 20 minutes pour la moitié des navetteurs dans le Morvan, pour près de 60 % des navetteurs dans le Nivernais. Certes, l’emploi a fortement baissé durant les dernières décennies, mais la population active aussi. De fait, le tissu économique local contente encore en partie la demande d’emploi.