Un ménage néo-aquitain sur sept en situation de vulnérabilité énergétique liée au logement

En Nouvelle-Aquitaine, plus de 350 000 ménages sont exposés à la vulnérabilité énergétique au logement, soit 13,9 % de l’ensemble des ménages : ils dépassent le seuil du taux d’effort énergétique (méthodologie), en consacrant plus de 8,1 % de leur revenu disponible au chauffage de leur logement et à l’eau chaude sanitaire. Cette situation résulte souvent d’une faiblesse des revenus qui ne permettent pas (ou plus) de faire face à des dépenses énergétiques importantes, notamment pour des logements mal isolés ou de grande taille. Ces difficultés sont accentuées dans les zones au climat rigoureux.

Même s’il existe de fortes disparités infrarégionales, la part des ménages vulnérables est moins forte en Nouvelle-Aquitaine qu’en France métropolitaine (14,6 %) et qu’en France de Province (16,1 %) grâce au climat océanique dont bénéficie une grande partie de la région. Comme la Bretagne, la région occupe une position médiane entre les régions riches ou/et au climat plus doux (PACA, Île-de-France, Corse, Pays de la Loire, Occitanie) et les régions au climat plus rude (Grand Est et Bourgogne-Franche-Comté, en particulier) (figure 1).

Le risque d’exposition à la vulnérabilité énergétique dépend en premier lieu de la dépense affectée au chauffage du logement ; plus elle est faible, moins le risque est élevé. En Nouvelle-Aquitaine, un ménage y consacre 1 317 € en moyenne annuelle, un niveau sensiblement inférieur à celui de la France métropolitaine (1 416 €) et de la France de province (1 448 €).

Outre la situation géographique et donc climatique, la taille et le type du logement impactent le plus cette consommation. La dépense croît avec la taille du logement : de 285 € en moyenne pour un logement de moins de 30 m², elle s’élève à 1 050 € pour une surface de 60 à 80 m² et atteint 2 070 € pour les plus grands (120 m² et plus). Dans les logements collectifs, la contiguïté des appartements modère la dépense énergétique (945 €). Toutefois, cette dépense, nettement plus élevée pour une maison (1 447 €), reflète essentiellement une plus grande superficie.

En effet, à taille égale, la dépense énergétique est seulement de 7 % supérieure pour une maison, et s’explique notamment par la période de construction et le combustible utilisé. La consommation est d’autant plus forte que la construction est ancienne, sauf pour les maisons construites entre 1970 et 1989, où l’avènement des zones pavillonnaires en périphérie des villes augmente la superficie des logements. En outre, au cours des ces décennies, et compte tenu des prix du pétrole, le chauffage électrique remplace peu à peu le fioul dans des logements où l’isolation thermique est encore peu efficace.

La moitié des ménages en situation de pauvreté monétaire sont également considérés comme vulnérables énergétiquement au regard de leurs dépenses de chauffage (figure 2). Parmi les 10 % de ménages les plus modestes, six sur dix sont en situation de vulnérabilité énergétique. Même si elles sont généralement davantage exposées à la pauvreté monétaire, les familles monoparentales sont moins affectées par la précarité énergétique. En effet, elles occupent généralement des logements de taille limitée (principalement des logements de 60 à 100 m²), en adéquation avec la taille de leur famille et/ou résident plus souvent dans des logements sociaux aux dépenses énergétiques plus contenues.

Indépendamment des revenus, les personnes vivant seules sont davantage exposées à la vulnérabilité énergétique : 26 % d’entre elles, contre moins de 4 % pour les ménages d’au moins 4 personnes. Parmi ces personnes seules, les plus jeunes (moins de 30 ans) et les plus âgées (plus de 75 ans) sont fréquemment pénalisées par de plus faibles revenus. Les plus âgés occupent souvent un logement initialement prévu pour intégrer une famille plus large (enfants, conjoint). Le coût de chauffage peut alors peser plus fortement sur des revenus par ailleurs diminués (pension de retraite ou de réversion).

Comme au niveau national, outre le climat, deux facteurs influent fortement sur la dépense nécessaire pour chauffer son logement : la surface et le combustible.

De façon logique, plus le logement est spacieux, plus la facture nécessaire pour le chauffer est élevée.

Les ménages vivant dans de grands logements sont ainsi plus souvent vulnérables (un sur cinq parmi ceux disposant d’un logement de plus de 120 m²). Dans la région, les risques d’exposition liés à la taille du logement sont globalement importants pour les petits ménages (une ou deux personnes) : 40 % d’entre eux vivent dans des logements de plus de 100 m².

D’autre part, en 2015, plus d’un quart (26,7 %) des ménages chauffés au fioul sont vulnérables. Pour ceux utilisant l’électricité, le bois et le gaz de ville (encadré), les parts de ménages en situation de vulnérabilité énergétique sont respectivement de 15,5 %, 10,1 % et 6,6 %. L’utilisation du bois apparaît avantageuse d’autant plus que la plupart de ceux qui y recourent habitent dans des constructions anciennes, souvent grandes et mal isolées. Dans le milieu urbain, la moitié de la population utilise le gaz de ville (un tiers dans l’ensemble de la région). Les situations de vulnérabilité énergétique dans ces espaces sont moindres : les revenus y sont en moyenne plus importants qu’ailleurs, et l’habitat collectif, plus présent, réduit les risques pour les ménages aux revenus les plus modestes.

Le type de logement et son année de construction influent également sur la vulnérabilité énergétique liée au logement. Les logements anciens, souvent mal isolés, accueillent une forte part de la population vulnérable. Près d’un quart (23,4 %) des ménages habitant dans des logements construits avant 1918 sont dans cette situation. À l’inverse, dans les logements récents (construits depuis le début du XXI^e siècle), la vulnérabilité énergétique est rare (4,0 %). La qualité de l’isolation, conforme aux dernières normes en vigueur, en est une des principales raisons. De plus, ces nouveaux bâtiments hébergent proportionnellement moins de populations pauvres (deux fois moins que dans les logements les plus anciens). Le parc des logements construit entre 1970 et 1989 présente une particularité : bien que souvent plus énergivore, il est occupé par des ménages en moyenne plus aisés, résidant principalement dans les banlieues des villes. Les situations de vulnérabilité liées au seul logement n’y sont donc pas très fréquentes aujourd’hui.

Comme pour la France métropolitaine en moyenne, les habitants des grands pôles urbains, qui disposent de meilleurs revenus et logent plus souvent en appartement, souffrent moins de vulnérabilité énergétique (8,8 %) que ceux des couronnes (14,2 %) ou des moyens et petits pôles (15,8 %). Plus on s’éloigne des villes, plus la vulnérabilité est prégnante : 20,7 % de ménages vulnérables dans les couronnes des moyens et petits pôles et les communes multipolarisées et jusqu’à 27,0 % dans les communes hors influence des aires urbaines. Ce phénomène se retrouve au niveau national.

Ainsi, les intercommunalités (méthodologie) à dominante urbaine, comme Bordeaux métropole, la communauté d’agglomération de Pau, Grand Angoulême ou Grand Poitiers figurent parmi les zones où la part de ménages vulnérables est la plus faible. À l’opposé, des secteurs peu denses, essentiellement situés à l’est de la région, abritent une part importante de ménages vulnérables. Dans la Creuse, quatre ménages sur dix se trouvent en situation de vulnérabilité énergétique, et même un sur deux dans sa partie sud (figure 3). Ce département cumule de nombreux facteurs de risque : en termes de caractéristiques de la population (pauvreté, âge, personnes seules) et de ses logements (ancienneté, chauffage au fioul), ainsi que des conditions climatiques nécessitant davantage de chauffage.

La zone nord du Lot-et-Garonne présente des caractéristiques de logement et une population similaires à la Creuse. Dans ce territoire essentiellement rural, la vulnérabilité énergétique touche 23,5 % des ménages, soit 15 points de moins qu’en Creuse. En effet, grâce au climat plus doux de ce département plus méridional et non montagneux (figure 4), un ménage dépense en moyenne 1 447 € pour se chauffer, soit 453 € de moins qu’un ménage creusois.

Le climat jouant un rôle essentiel dans l’exposition à la vulnérabilité énergétique, on retrouve parmi les zones les moins touchées par la vulnérabilité le bassin d’Arcachon, la côte sud des Landes, La Rochelle-île de Ré ou le Pays basque.

Avec une moyenne de 1 830 degrés-jours unifiés (DJU) en Nouvelle-Aquitaine contre 2 172 pour la France métropolitaine, la région bénéficie globalement d’un climat plus favorable qui limite ainsi la consommation énergétique liée au chauffage et, en conséquence, l’exposition à la vulnérabilité énergétique.

Entre les territoires de l’est, très touchés, et ceux proches du littoral, plutôt épargnés, la vulnérabilité énergétique est légèrement au-dessus de la moyenne régionale dans une grande bande territoriale couverte principalement par les départements des Deux-Sèvres, de la Vienne, de la Charente, de la Dordogne et du Lot-et-Garonne. Dans ces territoires essentiellement ruraux, l’habitat, majoritairement ancien, dans lequel les appartements sont quasiment inexistants, abrite de nombreuses personnes seules et souvent âgées, aux revenus modestes.

Au milieu de ces territoires, dans les communautés d’agglomérations de Poitiers, Niort, Angoulême, Limoges, Périgueux, Brive et Bergerac, réside une toute autre population vivant dans un habitat bien différent. En effet, dans ces espaces plus urbains, les constructions sont plus récentes, surtout en périphérie des villes ; l’habitat collectif est plus présent (entre 25 et 35 %) et le chauffage au gaz majoritaire. Dans ces intercommunalités, où vivent davantage de familles, la pauvreté est contenue et si le nombre de personnes seules reste important, il s’agit davantage de jeunes.