En Normandie, le vieillissement de la population pourrait entraîner une forte croissance des services à la personne

Le domaine des services à la personne (SAP), défini par la loi dite Borloo de 2005, rassemble des activités comme l’assistance aux personnes âgées ou handicapées, les travaux ménagers, de jardinage ou de bricolage, la garde d’enfants à domicile ou encore le soutien scolaire (champ). Ces services ont connu une croissance soutenue jusqu’en 2010, avant de légèrement reculer par la suite. Cependant, le vieillissement accéléré de la population en Normandie, les modifications des structures familiales, avec notamment la décohabitation, et la généralisation du travail des femmes sont autant de facteurs favorisant le recours à ces services.

En 2013, près de 200 000 ménages en Normandie ont eu recours à des services à la personne, soit 14,3 % de l’ensemble des ménages (champ). Le nombre total de ménages utilisateurs est sans doute supérieur, certains ne déclarant pas leurs dépenses en services à la personne. Le taux de recours normand est supérieur à celui de la France métropolitaine hors Île-de-France (France de province), qui se situe à 13,5 %. Il place la Normandie dans la moyenne haute des régions métropolitaines (figure 1). Cependant, ces taux sont fortement influencés par la structure de la population. Ainsi, une région ayant une population plus âgée par exemple sera plus utilisatrice qu’une région plus jeune. Corrigé des effets de structure par âge et par mode de cohabitation, le taux de recours aux services à la personne s’établit à 13,9 % en Normandie contre 13,2 % en France de province et maintient la région au 5^e rang des régions métropolitaines.

Le recours aux services à la personne augmente avec l’âge de la personne de référence du ménage. En Normandie, le taux de recours des moins de 35 ans n’est que de 2,7 %, quand il atteint 44,1 % chez les 80 ans ou plus. Quel que soit l’âge, les taux de recours sont systématiquement plus élevés en Normandie qu’en France de province. L’écart est particulièrement marqué chez les 80 ans ou plus (+ 3,3 points), malgré un niveau de vie légèrement plus faible en Normandie. La part de ces Normands très âgés parmi les ménages utilisateurs dépasse 30 % alors qu’ils ne représentent que 10 % des ménages fiscaux. L’âge est la caractéristique qui influence le plus le recours aux services à la personne.

Après l’âge, le niveau de vie est le facteur le plus déterminant dans le recours aux services à la personne. Et, de même que pour l’âge, le taux de recours augmente avec le niveau de vie des ménages (figure 2). Il est de seulement 3,3 % pour les 10 % de ménages ayant les revenus les plus faibles (1^er décile) contre 44,0 % pour les 10 % les plus aisés (10^e décile). En Normandie, quel que soit le niveau de vie, le taux de recours est plus élevé qu’en France de province. C’est également vrai pour les quatre autres régions (Pays de la Loire, Bretagne, Nouvelle-Aquitaine et Centre-Val de Loire) dont le taux de recours global est supérieur à celui de la France de province. L’écart avec la France de province est particulièrement important pour les ménages les plus aisés (+ 5 points). Ces derniers représentent plus du quart des ménages utilisateurs. Parmi eux, le taux de recours des 80 ans ou plus est très important (74 %). Même parmi les moins aisés, le taux de recours reste important pour les 80 ans ou plus (25 %), alors qu’il est relativement faible aux âges inférieurs (moins de 8 %).

Le taux de recours des personnes vivant seules (figure 3) est plus important que celui des personnes entourées (couple, famille monoparentale, ménage complexe). Il est de 17 % pour les personnes seules contre 8 % pour les familles monoparentales, par exemple. Il est aussi plus important en Normandie qu’en France de province (+ 2 points).

Cependant, il ne suffit pas de vivre seul pour faire plus appel aux services à la personne. Ce critère est souvent couplé à l’âge pour influer sur la demande en services. Les personnes seules de 80 ans ou plus sont celles qui les utilisent le plus (47 %), tandis que celles de moins de 35 ans n’y recourent quasiment pas (1 %). Les femmes vivant seules ont des taux de recours élevés (22 %), en lien avec la forte part de personnes âgées parmi elles. En effet, les ménages dont la personne de référence a 80 ans ou plus sont constitués pour moitié de femmes seules. En revanche, chez les personnes en couple, la demande de services selon l’âge est un peu plus homogène, même si les 80 ans ou plus dominent encore largement (40 %). Parmi les moins de 65 ans, les ménages en couple sont ceux dont les taux de recours sont les plus élevés, plus spécifiquement ceux ayant au moins un enfant. Ainsi, le taux de recours des couples de 35-49 ans avec un enfant est de 9 % contre 6 % chez ceux sans enfant. Leur taux de recours progresse jusqu’au troisième enfant (17 %) puis diminue légèrement à partir de quatre enfants ou plus (13 %).

Au sein des ménages, les femmes seules n’ont les taux de recours les plus élevés que jusqu’au 6^e décile de niveau de vie. Au-delà, les couples avec plus de trois enfants sont les plus grands utilisateurs. La présence d’enfant(s) et des revenus plus élevés favorisent donc le recours aux services à la personne.

Dans quatre des cinq départements normands, le recours aux services à la personne est plus élevé qu’en France de province. La Manche se démarque fortement avec un taux de 16,9 %, ce qui place le département au 8^e rang des 96 départements métropolitains. Les taux de recours sont également élevés dans l’Orne et le Calvados (respectivement 15,2 % et 14,9 %). En Seine-Maritime, le recours est équivalent à celui de la France de province (13,6 % contre 13,5 %). Enfin, dans l’Eure, le taux de recours est faible (12,1 %). Ce département se situe au 67^e rang des départements de métropole.

Quel que soit l’âge, le mode de cohabitation, la composition de la famille, le niveau de vie, la Manche se distingue par les taux de recours normands les plus importants. Les personnes seules, et en particulier les femmes, y contribuent fortement avec des taux de recours de respectivement 20 % et 26 % contre 17 % et 22 % en Normandie. C’est aussi le cas des 30 % de ménages les plus aisés : près de cinq points d’écarts avec la Normandie. Les taux de recours par âge y sont également parmi les plus élevés, excepté pour les 80 ans ou plus pour lesquels le taux de recours rejoint la moyenne régionale, très haute. Le Calvados se démarque également par des taux de recours forts chez les 80 ans ou plus (45 %) et les couples, notamment ceux ayant trois enfants ou plus. En revanche, dans l’Orne, malgré sa deuxième place parmi les départements normands pour le taux de recours, les ménages avec enfants utilisent moins les services à la personne que dans l’ensemble de la Normandie. Les couples ornais avec deux enfants ont un taux de recours de 12 % contre 14 % au niveau régional. Seuls les couples avec enfants(s) de l’Eure ont des taux de recours encore plus faibles. Ainsi, le taux n’est que de 12 % pour les ménages eurois en couple avec trois enfants contre 15 % dans l’Orne. De façon plus générale, les taux de recours des ménages sont souvent plus faibles dans l’Eure que dans les autres départements normands.

Dans un contexte global de vieillissement de la population, en particulier en Normandie, l’un des enjeux majeurs est d’estimer l’évolution de la demande de services à la personne. D’ici 2030, si les tendances se poursuivent (pas de modification des comportements et poursuite des tendances démographiques actuelles), le nombre de ménages potentiellement utilisateurs devrait croître presque deux fois plus vite que celui de l’ensemble des ménages fiscaux (+ 21 % contre + 13 %), soit environ 40 000 ménages utilisateurs supplémentaires en Normandie (figure 3). À l’horizon 2050, la croissance atteindrait 41 %, soit près de 80 000 ménages utilisateurs de plus qu’en 2013, tandis que le nombre total de ménages ne progresserait lui que de 17 %. Au final, le taux de recours normand de 14 % en 2013 atteindrait 15 % en 2030, puis 17 % en 2050. L’écart avec la France de province se creuserait (de 0,8 point en 2013 à 1,4 en 2050) du fait, principalement, d’un vieillissement de la population plus marqué dans la région.

Bien que l’écart de taux de recours se creuse entre la Normandie et la France de province, le nombre de ménages utilisateurs évoluerait moins vite qu’en France de province (+ 41 % contre + 47 % à l’horizon 2050), ralenti par une croissance démographique atone en Normandie (figure 4). Parmi les cinq départements normands, seul celui de l’Eure progresserait plus rapidement que la France de province (+ 60  % d’ici 2050), sous l’effet d’une hausse potentielle de personnes âgées plus importante que dans les autres départements. Le taux de recours y atteindrait 15,4 % en 2050, ce qui le rapprocherait de celui de la France de province (15,7 %). À l’opposé, l’augmentation ne serait que de 25 % dans l’Orne, qui resterait cependant le deuxième département normand en termes de taux de recours (18,4 %), derrière la Manche (20,2 %).

Le recours aux services dépendant fortement de l’âge des utilisateurs, seule la demande de services à la personne liée aux ménages de 65 ans ou plus augmenterait (figure 5) dans les années à venir. Celle des moins de 65 ans baisserait, de 15 % environ d’ici 2050 quelle que soit la tranche d’âge.

Jusqu’en 2027, la hausse du nombre de ménages utilisateurs proviendrait principalement des ménages ayant entre 65 et 79 ans (+ 44 % contre + 22 % pour les 80 ans ou plus). Au final, les 65 ans ou plus représenteraient les deux tiers des ménages utilisateurs à l’horizon 2030. Dès 2027, la croissance serait portée par les 80 ans ou plus. Entre 2027 et 2050, leur nombre progresserait de 77 % tandis que celui des 65-79 ans stagnerait. Ainsi, les 80 ans ou plus représenteraient près de la moitié des ménages utilisateurs à l’horizon 2050.

Cette hausse des ménages utilisateurs devrait engendrer un accroissement des besoins en services à la personne, besoins qui peuvent s’exprimer en volumes d’heures de travail pour les salariés du secteur. Selon l’âge, un ménage n’utilise pas le même nombre d’heures de services. En particulier les personnes âgées de 80 ans ou plus consomment un volume d’heures nettement plus conséquent. Sous l’hypothèse que le comportement des ménages utilisateurs ne change pas sur la période 2013-2050, c’est-à-dire que le volume d’heures utilisé selon les caractéristiques du ménage ne varie pas, le volume global d’heures nécessaires pour répondre à l’évolution de la demande passerait de 32 millions en 2013 à plus de 39 millions en 2030. À l’horizon 2050, il dépasserait les 48 millions, soit une augmentation de 50 % entre 2013 et 2050. Le nombre d’heures dédiées aux personnes âgées de 80 ans ou plus doublerait même sur cette période (+ 115 %).