Les communes normandes sous l’angle de l’habitat et du cadre de vie

Au 1^er janvier 2018, on dénombre 2 709 communes réparties dans les cinq départements de la région. La caractérisation de ces communes, à partir d’une cinquantaine d’indicateurs (méthodologie), permet de décrire l’habitat et d’en apprécier les évolutions récentes : extension de la périurbanisation, attrait du littoral et de certains territoires situés le long des franges franciliennes, etc. Ce regard multidimensionnel aboutit à une typologie en dix catégories de communes qui peut servir de grille d’analyse dans le cadre des politiques locales de l’habitat (figure 2).

Ces dix catégories de communes peuvent être regroupées en trois grands ensembles : les communes urbaines, périurbaines et rurales. Ces « familles » présentent chacune des spécificités, que ce soit en termes de fonctions des territoires ou de caractéristiques socio-économiques.

La famille urbaine engendre trois classes de communes. Les cœurs métropolitains identifient les communes des pôles urbains majeurs de la région, d’envergure métropolitaine, que sont Caen, Rouen et Le Havre. Les cœurs urbains intègrent les communes urbaines denses qui accompagnent les cœurs métropolitains (Mondeville, Harfleur, Sotteville-lès-Rouen, etc.) mais également celles qui, au centre des grands pôles de la région (Évreux, Dieppe, Cherbourg-en-Cotentin, etc.), proposent des équipements de niveau supérieur (méthodologie). Les villes relais ont également un rôle structurant pour les territoires : situées à l’orée des cœurs urbains ou points d’ancrage locaux pour les territoires voisins (Les Andelys, Bagnoles-de-l’Orne, Duclair, etc.), elles disposent d’une large gamme d’équipements intermédiaires et d’une offre importante de logements collectifs.

La famille périurbaine rassemble trois catégories de communes. Les communes périurbaines résidentielles (Hermival-les-Vaux, Mieuxcé, Valliquerville, etc.) présentent un habitat composé essentiellement de maisons individuelles, dont la surface dépasse pour beaucoup les 100 m². Les ménages qui les occupent sont le plus souvent propriétaires et plus aisés que la moyenne normande. Le développement de ces communes, en décélération depuis la fin des années 90, renvoit aux premières installations de familles en périphérie des villes au début des années 70. Les communes périurbaines en essor (Écaquelon, Benoîtville, Saint-Paul-du-Vernay, etc.) se démarquent par une croissance plus soutenue, portée par l’arrivée récente de familles avec enfants. Enfin, les communes périurbaines des longues distances (Droisy, Neuf-Marché, Verrières, etc.) se distinguent par un double éloignement. Les actifs occupés résidant dans ces communes sont souvent des « navetteurs » devant parcourir de longues distances jusqu’à leur lieu de travail. Ces communes sont éloignées des plus grands pôles, la plupart étant localisées le long des franges franciliennes.

La famille rurale dessine un spectre de quatre profils de communes. Les bourgs de proximité (Rânes, Pont-Hébert, Saint-Rémy, etc.) ont une fonction de centralité pour les territoires alentour en fournissant les services les plus courants à la population ainsi que des logements collectifs. Les communes rurales à tendance périurbaine (Sevrai, Conteville, Le Lorey, etc.) abritent un parc de logements ancien, avec un habitat individuel très présent. Elles sont en outre sous l’influence des dynamiques périurbaines environnantes. Dans les communes à caractère rural préservé (Ciral, Noards, Saint-Sauveur-de-Carrouges, etc.), le parc de logements est également ancien et la population résidente à la fois moins aisée et plus âgée qu’ailleurs. Elles se démarquent par une forte présence d’agriculteurs. Enfin, les communes de villégiature (Cricqueville-en-Bessin, Fermanville, Saint-Pierre-en-Port, etc.), souvent littorales, se distinguent par une présence importante de résidences secondaires et de forts attraits touristiques. Elles offrent ainsi un cadre de vie propice à l’installation de nouveaux retraités.

En Normandie, plus de la moitié des logements (figure 1) se situe dans une commune urbaine. Au sein de celle-ci, les cœurs urbains rassemblent un quart des logements, devant les villes relais (16 %) et les cœurs métropolitains (14 %). Un logement sur cinq de la région appartient à une commune périurbaine, en majorité dans les périurbaines résidentielles. Un quart des logements normands est implanté dans une commune rurale, avec une forte contribution des bourgs de proximité.

Vus sous l’angle de l’habitat et du cadre de vie, les départements normands présentent des profils bien distincts. Le Calvados et la Seine-Maritime se distinguent par un habitat plus urbain, principalement du fait de la présence des trois cœurs métropolitains, lesquels concentrent un logement normand sur sept. Les départements de la Manche et de l’Orne présentent un habitat majoritairement rural (respectivement 57 % et 54 % des logements). Dans l’Orne, cette proportion élevée de logements implantés dans le rural est principalement portée par les bourgs de proximité, les communes de villégiature étant très peu représentées. Le département de l’Eure se démarque quant à lui par un habitat périurbain plus développé.

Les cœurs métropolitains, les cœurs urbains et les villes relais composent une famille de communes urbaines en trois niveaux. À la fois reflet d’une concentration de logements et expression d’une offre graduelle de services, cette hiérarchie met en évidence différents degrés de polarité des territoires.

Des villes relais aux cœurs métropolitains, la densité de logements est 4 à 35 fois plus importante qu’en moyenne (figure 3). Les logements de ces communes, souvent de taille modeste, sont plus fréquemment sur-occupés qu’ailleurs, notamment dans les cœurs métropolitains où le taux de suroccupation est cinq fois plus important qu’en région. La mobilité résidentielle y est plus forte qu’ailleurs (entre un tiers et la moitié des ménages sont présents dans leur logement depuis moins de 4 ans), traduisant la présence de ménages plus jeunes et plus mobiles. Les logements sociaux sont davantage représentés dans les cœurs urbains (28 % contre 25 % dans les cœurs métropolitains et 23 % dans les villes relais). Les villes relais proposent une gamme de services de proximité équivalente à celle des communes plus importantes, mais moins diversifiée pour les services intermédiaires ou supérieurs.

Les communes périurbaines (figure 4) se distinguent par une plus forte présence de propriétaires. Pour les résidences principales situées dans les communes de la classe des périurbaines résidentielles, cette part culmine à 86 %. L’habitat individuel, souvent de grande taille, y est davantage prisé, en lien avec une taille des ménages généralement plus importante.

Derrière cette apparente uniformité, l’habitat périurbain ne s’inscrit pas dans une même temporalité. Les communes périurbaines résidentielles résultent d’un processus d’étalement urbain (installation de familles en périphérie de pôles concentrant l’emploi). Ce premier ensemble de communes, où la croissance du parc de logements s’essouffle, s’est vu prolongé par des communes généralement plus éloignées des pôles, où la population résidente est globalement moins aisée, plus jeune et moins hautement qualifiée que celle des communes périurbaines résidentielles. Dans ces communes, dites périurbaines en essor, l’évolution du nombre de logements sur période récente (2008-2013) a été deux fois supérieure à la moyenne des communes périurbaines résidentielles.

Les communes périurbaines des longues distances affichent quant à elles une configuration spatiale singulière. L’essentiel des communes de cette catégorie forme une frange au Sud-Ouest de la région, limitrophe de la région parisienne. Une part importante des actifs résidents de ces communes travaille au quotidien en Île-de-France et effectue des trajets domicile-travail conséquents. Par ailleurs, d’autres communes forment des isolats à l’intérieur de la Normandie (dans la partie ouest de l’Eure ou centre-nord de l’Orne), en lien avec des actifs travaillant dans les grands pôles urbains de la région et effectuant également des trajets longs.

Un grand nombre de communes de Normandie conserve certains traits caractéristiques d’un espace que l’on peut qualifier de « rural ». Tout comme les communes périurbaines, elles présentent un habitat moins dense et une offre de services plus limitée. Elles sont cependant plus éloignées des communes urbaines, notamment des cœurs métropolitains, et moins irriguées par la croissance démographique des grands ensembles urbains. Les ménages qui y résident sont en moyenne plus petits (figure 5), et plus souvent âgés. Sans que cela n’apparaisse de façon prégnante, les prémices d’une influence périurbaine semblent émerger dans certaines communes à tendance périurbaine : les jeunes de moins de 30 ans y sont plus présents et les retraités plus rares. Sur la période récente, ces communes ne sont pas concernées par le manque de vigueur démographique observé dans les autres communes rurales.

Dans l’ensemble des communes rurales, le parc de logement s’est très peu renouvelé. Le parc ancien, construit avant 1946, est particulièrement présent, notamment dans les communes à tendance périurbaine, et celles à caractère rural préservé, et s’accompagne parfois d’un accès plus limité au confort sanitaire. La moindre présence des résidences principales, c’est-à-dire les logements occupés de manière habituelle, est combiné à une vacance des logements plus fréquente (dans les bourgs de proximité, les communes à tendance périurbaine et à caractère rural préservé) et à une plus forte implantation des résidences secondaires (dans les communes de villégiature et à caractère rural préservé).

Au sein de cet espace peu dense, quelques communes proposent certaines fonctions de centralité. Les bourgs de proximité disposent ainsi d’un parc de logements sociaux développé alors qu’ils sont quasiment absents dans les autres communes rurales (figure 5). Ces bourgs assument localement le rôle de pourvoyeurs d’emplois (35 emplois pour 100 habitants contre 21 en moyenne dans l’ensemble des communes normandes), mais à une échelle nettement moindre que les communes urbaines (50 emplois pour 100 habitants dans les villes relais et jusqu’à 62 dans les cœurs métropolitains). Dans les communes à caractère rural préservé, l’emploi agricole reste plus présent qu’ailleurs : les agriculteurs y représentent 5 % de la population contre 2 % en moyenne.

Autre aspect structurant pour les territoires ruraux : les bourgs de proximité proposent une palette de services certes limitée, mais couvrant une large part de ceux plus couramment utilisés. Les services de proximité sont également bien implantés dans les communes de villégiature. Dans ces communes, principalement situées le long du littoral et dont le parc est essentiellement composé de résidences secondaires, cette offre généraliste de services s’accompagne d’une gamme dédiée aux activités touristiques.