Les familles et les ménages modestes plus exposés Une approche des conditions de logement dégradées

Les conditions de logement se sont nettement améliorées ces quarante dernières années : aujourd’hui, la quasi-totalité des logements ont le confort sanitaire de base (eau courante, WC intérieur, baignoire ou douche) contre seulement les trois quarts en 1970. Cependant, des difficultés liées au logement persistent. Cette étude sur le parc privé dans les Pays de la Loire en aborde trois : logement trop petit, probablement énergivore ou présentant un risque de bâti dégradé (encadré 1). En 2015, 16 % des ménages dont la personne de référence a au moins 25 ans, soit 210 400 ménages, sont exposés à au moins une de ces difficultés de logement. Ces difficultés affectent de façon différente les ménages selon leur profil. Vivre dans un logement avec des conditions dégradées a des conséquences sur le confort et la santé. Il s’agit d’une préoccupation forte des politiques publiques, et en premier lieu dans la lutte contre l’habitat indigne dans le cadre du Plan Régional Santé Environnement. Mieux connaître le profil des personnes qui vivent dans ces logements permet d’orienter les politiques mises en œuvre.

Dans le parc privé, 62 400 ménages dont la personne de référence a au moins 25 ans vivent dans un logement trop petit au regard du nombre de personnes (encadré 1), soit 245 100 individus. Les familles avec enfants sont cinq fois plus exposées au surpeuplement que les ménages sans enfant (figure 1). Les familles nombreuses sont particulièrement touchées : 19 % des familles avec trois enfants et 47 % avec au moins quatre enfants vivent dans un logement trop petit, contre 7 % pour les familles avec un ou deux enfants. En 2015, 107 000 enfants de moins de 18 ans vivent dans un logement trop petit, un tiers ont moins de six ans. Les « autres ménages » (colocations, logements abritant plusieurs générations d’adultes) sont également très touchés par le surpeuplement, mais sont moins nombreux.

Dans les Pays de la Loire, le taux de surpeuplement (5 %) est proche de celui de la Bretagne (4 %). Il est inférieur à celui de France métropolitaine hors Île-de-France (7 %). Au niveau national, le taux de surpeuplement a été divisé par deux entre 1988 et 2006 mais il reste stable depuis, notamment en raison de la précarisation d’une partie de la population suite à la crise de 2009 et à la hausse des tensions immobilières dans certains territoires (pour en savoir plus). Dans la région, le phénomène stagne également depuis 2006.

Vivre dans un espace trop réduit soulève des problèmes de confort, d’intimité mais aussi de santé, avec des risques accrus de transmissions infectieuses, d’affections respiratoires et d’accidents de la vie courante. Les effets sur la santé mentale (stress, dépression, etc.) sont prononcés. Les enfants vivant dans des logements trop petits rencontrent plus souvent des difficultés d’apprentissage.

Les ménages habitant dans les villes-centres des grandes aires urbaines vivent plus souvent qu’ailleurs dans des logements trop petits ; par exemple, 15 % des familles avec enfants sont dans cette situation. Dans les zones urbanisées, la concentration d’habitat collectif et de petits logements, ainsi que la pression foncière favorisent le surpeuplement. Cette difficulté est cependant présente dans les autres territoires.

Dans les Pays de la Loire, 145 600 ménages, soit 11 % des ménages du parc privé, habitent un logement probablement énergivore (encadré 1) ; 300 000 habitants de la région sont concernés.

Les personnes seules, quel que soit leur âge, sont plus touchées par cette difficulté que les autres types de ménage. Les familles monoparentales sont également souvent dans ce cas alors que les couples avec enfants sont plus épargnés. Au sein des couples sans enfant, les moins de 40 ans sont davantage exposés que les plus âgés.

Dans les logements présentant une mauvaise performance énergétique, la consommation d’énergie élevée peut être liée à des problèmes d’isolation ou d’installations de chauffage vétustes ou inadaptées. Cette situation fragilise les ménages, surtout ceux qui ont un faible niveau de vie, et accroît le risque de vulnérabilité énergétique (pour comprendre). Par exemple, 24 % des personnes seules et 14 % des familles monoparentales consacrent une part élevée de leur revenu aux dépenses de chauffage et d’eau chaude. Le froid et l’humidité entraînent également des problèmes de confort et de santé. En France, une personne sur sept déclare souffrir du froid ou d’excès de chauffage. La faible température intérieure entraîne une surmortalité hivernale et ses effets sur la santé mentale sont importants. La précarité énergétique a un impact significatif sur la santé respiratoire des enfants, la prise de poids et la sensibilité à la maladie.

Habiter dans un logement énergivore est moins fréquent dans les logements des banlieues des grandes aires urbaines, notamment parce que s’y trouvent moins de logements anciens. Cela est en revanche un peu plus présent dans les logements des communes moins urbanisées (hors des aires urbaines).

Par ailleurs, les personnes seules et les familles monoparentales habitent quatre fois plus souvent que les couples (avec ou sans enfant) dans un logement présentant un risque de bâti dégradé (encadré 1). Cette difficulté touche 29 100 ménages, soit 2 % des ménages du parc privé. Cette part est inférieure à la moyenne de France métropolitaine hors Île-de-France (3 %) ; néanmoins 54 200 habitants de la région sont concernés. Par définition, les ménages qui y vivent ont de faibles revenus. Les deux tiers d’entre eux sont des propriétaires occupants et n’ont sans doute pas les moyens d’améliorer leur logement. Les locataires les plus modestes sont souvent contraints d’habiter dans des logements à faible loyer, qui présentent un plus fort risque de bâti dégradé. Ces logements peuvent représenter un danger immédiat pour la santé ou la sécurité des habitants par la qualité médiocre du bâtiment ou l’absence d’équipements de confort.

Les logements des communes moins urbanisées (hors des aires urbaines) présentent plus souvent un risque de bâti dégradé, car ils sont plus souvent anciens.

Les ménages les plus pauvres (niveau de vie inférieur à 15 700 euros, soit 25 % des ménages habitant dans le parc privé) habitent cinq fois plus souvent dans un logement trop petit que les plus aisés (niveau de vie supérieur à 25 900 euros) (pour comprendre). L’écart est particulièrement marqué chez les personnes seules parmi lesquelles les plus aisées sont préservées avec moins de 1 % de situation de surpeuplement (figure 2). Pour les familles monoparentales, le taux de surpeuplement atteint 15 % chez les plus modestes, contre 4 % chez les plus aisées. Cependant, les couples avec enfants les plus modestes sont les plus nombreux : ils représentent un quart des ménages en situation de surpeuplement.

Les ménages les plus modestes vivent deux fois plus souvent que les plus aisés dans un logement énergivore et la quasi-totalité d’entre eux habitent dans des logements au bâti probablement dégradé.

Dans le parc privé, les locataires vivent trois fois plus souvent que les propriétaires dans un logement trop petit et deux fois plus souvent dans un logement ayant un risque de bâti dégradé ou probablement énergivore (figure 3). Les propriétaires achètent généralement un logement dont la surface, la qualité et la performance énergétique répondent au mieux à leurs attentes au moment de l’achat. Cependant, ils peuvent ensuite ne pas pouvoir entretenir leur logement.

Les conditions de logement dégradées sont plus fréquentes dans les petits logements. En 2015, 19 % des logements d’une ou deux pièces sont trop petits au regard de la taille du ménage ; la moitié sont habités par des familles avec enfants (dont les parents sont seuls ou en couple). Ces logements d’une ou deux pièces représentent un tiers des logements surpeuplés. Le surpeuplement diminue lorsque la taille du logement augmente. En outre, les petits logements présentent plus de risque de faible performance énergétique ou de bâti dégradé.

Les ménages en appartement sont plus exposés aux difficultés notamment parce que ces logements sont souvent plus petits : les trois quarts des appartements sont des deux, trois ou quatre pièces alors que les maisons sont pour les trois quarts des quatre, cinq ou six pièces. Les appartements sont deux fois plus souvent surpeuplés que les maisons et deux fois plus souvent probablement énergivores. En revanche, le risque de bâti dégradé est équivalent pour les deux types de logements.

Enfin les conditions de logement sont plus souvent dégradées dans les logements anciens : ceux construits avant 1950 présentent trois fois plus de risques de bâti dégradé et de faible performance énergétique que l’ensemble des logements. Ceci est lié à la vétusté probable du logement.

Les caractéristiques des logements et des ménages sont très liées (pour comprendre). Par exemple, les familles monoparentales, plus souvent modestes, sont plus fréquemment locataires et rencontrent davantage de conditions de logement dégradées.