Saumur Val de Loire : l’accessibilité, un enjeu de premier plan

Avec un taux de pauvreté de 14 % en 2014, la Communauté d’Agglomération (CA) Saumur Val de Loire apparaît en difficulté comparée à la région et au département, comme sur la plupart des indicateurs sociaux économiques (figure 1). Toutefois, ces comparaisons ne permettent pas d’identifier les spécificités du territoire. Confronter Saumur Val de Loire à des territoires comparables permet de dégager les fonctionnements (évolution démographique, tissu économique, etc.) du territoire sur lesquels l’action publique peut jouer un rôle. Le référentiel de sept intercommunalités comparables en matière de population, d’emplois et de conditions de vie (encadré 1) permet d’identifier les forces et les faiblesses du territoire, ainsi que ses enjeux spécifiques. Accéder aux services et équipements apparaît plus difficile pour les habitants de Saumur Val de Loire à différentes étapes de leur vie : scolarité, emploi, logement, équipements de santé.

À Saumur Val de Loire, les jeunes sortent plus souvent du système scolaire sans diplôme : en 2014, 18,6 % des actifs de 15 à 34 ans n’ont aucun diplôme au-delà du brevet des collèges contre 17,0 % dans le référentiel. Les élèves de Saumur Val de Loire sortent plus fréquemment des cycles de formation suivis dans les établissements scolaires de l’Éducation nationale (publics ou privés sous contrat) ou les centres de formation des apprentis (CFA). Sur 100 collégiens en classe de 6^e en 2008, 72 sont toujours dans le circuit de formation 6 ans plus tard, contre 79 dans le référentiel comme en France (figure 2). Cet écart se forme au moment de l’entrée théorique en classe de 3^e et se creuse en 2^nde. Il est entièrement dû à un déficit d’inscriptions en voie générale et technologique, les poursuites d’études en voie professionnelle étant semblables à celles du référentiel. Une partie des collégiens s’inscrit en lycées agricoles, potentiellement dès la 3^e, ou en maisons familiales et rurales. Toutefois, ceci n’explique pas complètement l’écart : sur 100 collégiens en classe de 6^e, 4 sont en formation agricole dans l’intercommunalité 6 ans plus tard, ce qui élève à 76 le nombre total d’élèves toujours en formation. Ceci reste inférieur au référentiel ; de plus, des lycées agricoles sont également présents sur ces territoires. Ces jeunes hors Éducation nationale ou ministère de l’Agriculture peuvent être en emploi ou encore ni en emploi ni en formation. Une faible part peut également être en école privée hors contrat (3 % des élèves de collèges et lycées en France en 2016).

La localisation des lycées explique en partie cet écart : hors établissements agricoles, tous les lycées sont concentrés à Saumur, alors que l’intercommunalité est plus étendue que celles du référentiel et que la population est plus uniformément répartie sur le territoire. Les lycéens de Saumur Val de Loire sont donc contraints d’effectuer des trajets plus longs, ce qui peut constituer un frein. Les lycées agricoles situés à Montreuil-Bellay et Doué-en-Anjou attirent particulièrement les élèves du sud de Saumur Val de Loire. La contrainte liée à l’éloignement se retrouve aussi dans l’orientation post-baccalauréat. Les bacheliers saumurois se tournent davantage vers l’offre de formation disponible sur place, notamment en section de technicien supérieur.

Depuis 1975, la croissance de l’emploi salarié est plus faible dans la CA Saumur Val de Loire que dans le référentiel : respectivement + 0,23 % en moyenne annuelle entre 1975 et 2014, contre + 0,35 %. Cette moindre dynamique s’explique par le faible poids du tertiaire dans l’économie locale, secteur qui tire l’économie de tous les territoires du référentiel. En effet, si les services se développent fortement, ils restent nettement moins présents : ce secteur représente désormais 68 % des emplois contre 40 % en 1975, et respectivement 72 % et 48 % dans le référentiel. Durant cette période, l’industrie, l’agriculture et la construction perdent des emplois mais résistent mieux qu’en moyenne dans le référentiel.

Sur période plus récente, l’emploi résiste mieux sur Saumur Val de Loire que dans le référentiel : – 1,6 % en moyenne annuelle entre 2009 et 2014 contre – 2,5 %.

À Saumur Val de Loire, l’économie du tourisme est semblable au référentiel en 2017. Le taux d’occupation des hôtels est équivalent (53 %). Toutefois, il évolue de manière contrastée au cours de l’année : plus élevé que le référentiel entre juin et septembre, il est moins élevé sur le reste de la période. Pourtant, les Écoles Militaires de Saumur conventionnent avec deux hôtels pour satisfaire leurs besoins en hébergement, assurant un certain nombre de nuitées chaque année.

Les établissements publics versent moins de masse salariale que ceux du référentiel. Ceci s’explique surtout par la taille de l’hôpital (800 emplois, plus grand employeur de la CA), sensiblement plus petit que ceux du référentiel. Les salaires versés par les établissements publics soutiennent donc moins l’économie locale que dans le référentiel. De plus, les salaires horaires des Saumurois travaillant dans la fonction publique sont en moyenne plus faibles. D’une part, les cadres sont moins nombreux ; d’autre part, contrairement au référentiel, les fonctionnaires habitant à l’extérieur et travaillant à Saumur Val de Loire ont des salaires supérieurs à ceux effectuant la navette dans l’autre sens.

Globalement, l’intercommunalité dispose de moins de grandes entreprises que les territoires du référentiel. Les établissements de plus de 50 salariés concentrent 34 % des emplois contre 44 % dans le référentiel. Cette part passe à 36 % en incluant les Écoles Militaires de Saumur (encadré 2).

Le chômage est plus faible à Saumur Val de Loire : en 2014, 14,2 % des actifs se déclarent au chômage, contre 15,3 % dans le référentiel. Entre 2009 et 2014, le nombre de chômeurs augmente moins fortement à Saumur Val de Loire (+ 3,8 %) (figure 3). Deux facteurs contribuent à modérer la hausse du chômage : l’emploi résiste mieux et davantage d’habitants vont travailler à l’extérieur. En revanche, la croissance de la population active est plus dynamique que dans le référentiel.

Cependant, la part de demandeurs d’emploi de longue durée est plus élevée que dans le référentiel. Ceci s’explique en partie par le fait que les nombreux saisonniers, notamment dans l’agriculture et l’hôtellerie, restent inscrits à Pôle emploi entre deux contrats.

Les navetteurs saumurois effectuent des trajets plus longs pour se rendre au travail : la moitié d’entre eux s’éloigne à plus de 38 kilomètres de leur domicile contre 31 kilomètres dans le référentiel. En effet, les actifs de la CA Saumur Val de Loire sont plus éloignés des autres grands pôles d’emplois que ceux du référentiel. Au final, si le nombre de navetteurs saumurois augmente plus fortement que dans le référentiel sur période récente, ils restent moins nombreux : 22 % des personnes en emploi contre 27 % dans le référentiel en 2014. L’éloignement peut constituer un frein compte tenu du coût des déplacements.

Les emplois sont également plus dispersés sur le territoire que pour le référentiel. Même pour ceux qui travaillent dans l’intercommunalité, les trajets sont plus longs.

Saumur Val de Loire capte plus de salaires de l’extérieur qu’elle n’en distribue. En 2014, 35 % des salaires des habitants sont captés de l’extérieur, 28 % des salaires des entreprises sont évadés vers l’extérieur. En effet, environ 20 000 emplois en équivalent temps plein (ETP) de Saumur Val de Loire sont occupés par ses habitants et 6 000 par des habitants de l’extérieur. Inversement, 8 000 emplois de l’extérieur sont occupés par des habitants de Saumur Val de Loire. L’aire urbaine d’Angers concentre 40 % des échanges dans chaque sens.

Les emplois de Saumur Val de Loire occupés par ses habitants sont peu rémunérateurs : le salaire horaire net moyen s’établit à 11,30 € (contre 12,30 € dans le référentiel). Les salaires des navetteurs entrants comme sortants sont plus élevés. Pour le secteur privé, les navetteurs sortants sont mieux rémunérés ; ceci est généralement le cas car un certain niveau de rémunération permet d’assumer les coûts de déplacement. L’écart de salaire dans le privé entre Saumur Val de Loire et le référentiel est notamment dû à la plus forte part d’emplois d’ouvriers non qualifiés plutôt que d’ouvriers qualifiés, en lien avec leur plus faible niveau de formation. La différence est notable pour l’industrie manufacturière.

Les revenus à Saumur Val de Loire sont plus faibles que dans le référentiel : le revenu disponible annuel médian par unité de consommation s’établit à 18 600 € contre 19 000 € dans le référentiel. Toutefois, les personnes en situation de pauvreté monétaire sont moins nombreuses (13,8 % contre 15,3 %). Les écarts de revenus sont en effet moindres qu’ailleurs. En outre, la part de bénéficiaires du revenu de solidarité active (RSA) ou de la couverture maladie universelle complémentaire (CMUC) est moins élevée à Saumur Val de Loire. La nature des emplois contribue cependant à la précarité : les contrats à temps partiel et à durée déterminée sont plus fréquents que dans le référentiel (13 % des contrats sont des CDD contre 9 %). Les personnes en situation de précarité sont davantage réparties sur le territoire que dans le référentiel. Les villes de plus grande taille notamment Saumur, ainsi que celles situées en bordure de département, notamment à l’est, sont les plus touchées.

Les logements construits avant 1946 sont plus nombreux à Saumur Val de Loire. La vacance étant quasi inexistante sur les logements récents, des logements anciens peuvent être occupés faute d’offre récente (figure 4). Certains ont fait l’objet d’une politique de rénovation urbaine. Le parc social est d’ailleurs plus diffus que sur le reste du département : la part de ménages en logement social est moins élevée sur la ville de Saumur que sur le reste de la CA, contrairement à Angers et Cholet.

En mars 2018, la ville de Saumur a été retenue au programme « Action cœur de ville » qui comprend notamment un volet d’adaptation et de réhabilitation de l’habitat. La vacance des logements est proche du référentiel (respectivement 9 % et 10 % en 2014).

Les ménages qui quittent Saumur et ceux qui s’installent ont un profil différent : la ville perd 60 habitants par an, notamment des couples, mais a besoin de logements supplémentaires pour accueillir les personnes seules qui arrivent. Le reste de l’intercommunalité gagne 200 habitants par an, notamment grâce aux arrivées de familles en quête de maison, venant de Saumur.

L’arrivée de personnes seules sur la ville de Saumur, en particulier de l’extérieur du département, entraîne un gain de 80 ménages par an, augmentant d’autant la demande de logements. A contrario, le reste de l’agglomération perd des ménages notamment en direction du reste du Maine-et-Loire. La majorité des mouvements migratoires de Saumur et de sa CA a lieu avec la ville d’Angers et le reste de son intercommunalité.

À Saumur Val de Loire, 20 % des arrivants deviennent propriétaires, comme en moyenne dans le département. Ceci ne concerne par contre que 10 % des arrivants dans la ville de Saumur. Les accédants à la propriété sont plus souvent des jeunes couples ou des couples avec des jeunes enfants achetant des T4 ou des T5. La différence de prix médian entre Saumur et le reste de son intercommunalité n’excède pas 10 % quel que soit le type de bien. Seuls 52 % des couples dont le référent a entre 25 et 64 ans habitent dans une maison de type T4 ou T5 dans la ville de Saumur contre 67 % à Saumur Val de Loire. La disponibilité de maisons de type T4 ou T5 contribue vraisemblablement à attirer des couples en dehors de Saumur.

Accéder à un médecin généraliste est plus difficile à Saumur Val de Loire selon l’accessibilité potentielle localisée. Les habitants ont accès à 3,7 consultations par an en moyenne, soit 0,5 de moins que le référentiel. Ce niveau est cependant proche de celui de la région à 3,9. Cet indicateur prend en compte l’offre de médecins, mais aussi la demande de la population qui croît avec l’âge. Une proportion plus forte de la population est éloignée des équipements de santé : 14 % de la population est à plus de 7 minutes en voiture d’un professionnel de santé (généraliste, kinésithérapeute, etc.) contre 6 % pour le référentiel. De même, 8 médecins généralistes exercent à Saumur Val de Loire pour 10 000 habitants contre 10 dans le référentiel.

L’accès aux soins est plus difficile aux franges de l’intercommunalité (figure 5). À offre constante, ce phénomène risque de s’amplifier avec le vieillissement de la population. Les extrémités ouest et est de l’intercommunalité, ainsi que le quartier prioritaire de la politique de la ville de Saumur Chemin Vert – Hauts Quartiers, sont en zone d’intervention prioritaire. Une aide à l’installation par la Sécurité sociale complète celle apportée par l’Agence régionale de santé (ARS) qui couvre l’ensemble de Saumur Val de Loire. Certaines zones rurales de la CA sont dépourvues de médecins généralistes, infirmiers et pharmacies. Toutefois, cinq maisons de santé pluriprofessionnelles ont été construites : à Vernoil-le-Fourrier en 2012, à Longué-Jumelles et à Chacé en 2016, à Doué-en-Anjou et à Gennes-Val de Loire en 2017.