L’agriculture française en Europe de 2000 à 2015 Au premier rang avec cependant une érosion de ses positions

La France est le premier pays agricole de l’Union européenne (UE) avec 18 % de la production agricole européenne en valeur (hors services agricoles et activités secondaires) en 2015. Viennent ensuite l’Allemagne, l’Italie, l’Espagne, le RoyaumeUni, les Pays-Bas et la Pologne. Ces sept pays concentrent à eux seuls les trois quarts de la production agricole de l’UE.

Globalement, la production agricole européenne est majoritairement tournée vers les produits végétaux (figure 1). Parmi les grands pays, la France, l’Italie et l’Espagne le sont encore plus que la moyenne. La production allemande se répartit équitablement entre les produits végétaux et animaux. À l’opposé, en Pologne et surtout au Royaume-Uni, les productions animales sont majoritaires.

L’agriculture française est au premier rang à la fois pour les productions végétales et animales (respectivement 20 % et 16 % des productions européennes). La France est ainsi en 2015 le premier producteur de céréales, de plantes fourragères, de vin, de pommes de terre, de bétail et de volailles (figure 2). L’Espagne est le premier producteur de fruits, l’Italie celui de légumes, d’huile d’olive et d’œufs, tandis que les Pays-Bas sont au premier rang pour la production de plantes horticoles. Le Royaume-Uni est en tête pour la production d’ovins et de caprins et l’Allemagne pour celle de lait.

Par ses productions importantes et diversifiées, la France est un pays agricole parmi les plus généralistes de l’UE. Il en va de même de l’Allemagne. En revanche, l’Italie, l’Espagne, le Royaume-Uni et surtout les Pays-Bas sont davantage spécialisés.

Entre 2000 et 2015, les deux tiers de l’accroissement global de la production agricole de l’UE proviennent des productions végétales (figure 3). Parmi toutes les filières, les productions de céréales et de produits maraîchers et horticoles augmentent le plus en valeur. Pour les céréales, la France concentre quasiment un quart de la hausse globale. La production de céréales bondit également dans d’autres pays à plus faible production agricole, notamment certains pays de l’Est comme la Roumanie.

Contrairement à la plupart des autres pays, la France contribue peu à l’essor de la production européenne de légumes et de produits horticoles.

Les autres filières végétales sont également en nette croissance. L’Espagne concentre à elle seule 44 % de la hausse de la production de fruits. Cette progression provient, pour un peu plus de la moitié, des agrumes, des fruits tropicaux et des olives. Pour ces produits typiques du bassin méditerranéen, la concurrence au sein de l’UE est plus limitée. Les plantes industrielles progressent sensiblement. En Allemagne, cet essor provient du développement important des cultures destinées à la production d’énergie ; depuis 2010, la totalité des produits végétaux, notamment les céréales, utilisés pour produire de l’énergie, est comptabilisée dans les plantes industrielles. Ce n’est pas le cas pour d’autres pays européens, dont la France, ce qui peut biaiser la comparaison. Pour les plantes fourragères, destinées à l’alimentation animale, la France et l’Espagne contribuent à elles seules à plus de la moitié de l’accroissement. La France et l’Italie concentrent l’essentiel de l’augmentation en valeur de la production de vin. Toutefois, le cas de l’Espagne est à relativiser. En effet, la production de vin espagnol relève majoritairement des industries agroalimentaires, et non de la branche agricole comme en France et en Italie. Le raisin n’est généralement pas transformé sur l’exploitation, mais revendu à des opérateurs industriels. La production de vin espagnol est ainsi sous-estimée dès lors qu’on se restreint à la branche agricole.

En matière de production animale, les volailles, les bovins et le lait sont les principaux contributeurs à la croissance. La Pologne, l’Allemagne et l’Espagne se partagent plus de la moitié de l’augmentation de la production de volailles. Pour le lait, la plupart des grands pays producteurs contribuent à la hausse. Compte tenu de la levée des quotas laitiers intervenue en 2015, il est possible que les cartes soient redistribuées dans les années qui viennent. Concernant la filière porcine, deux pays, l’Espagne et l’Allemagne, contribuent à plus des trois quarts de l’accroissement de la production. Au Royaume-Uni, la progression de la production bovine, depuis le début des années 2000, est à relativiser ; en effet, un point bas a été atteint à la fin des années 1990, du fait de la crise de l’encéphalopathie spongiforme bovine (ESB).

La période considérée est marquée par l’élargissement de l’UE. Dix pays ont intégré l’Union en 2004 : la Pologne, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Chypre, Malte, la République tchèque, la Slovaquie et la Slovénie, suivis de la Roumanie et la Bulgarie en 2007 et de la Croatie en 2013.

L’entrée dans le marché commun et le bénéfice des aides communautaires favorisent la convergence de ces économies et en particulier de leur agriculture. De 2000 à 2015, leur production agricole en valeur a augmenté deux fois plus vite que celle des anciens États membres (70 % contre 30 %) et leur part dans la production agricole européenne a progressé de 3,2 points, augmentant ainsi de 12,2 % à 15,4 %.

Parmi les productions les plus dynamiques, celles de céréales et de volailles ont plus que doublé, celles de plantes industrielles ont été multipliées par 3,5. En 2015, les nouveaux États membres couvrent ainsi plus d’un quart de la production européenne de céréales (+ 7,5 points) et de volailles (+ 6,6 points) et près d’un tiers de la production de plantes industrielles (+ 17,1 points).

À l’inverse, certaines productions caractéristiques de ces agricultures en début de période marquent le pas, voire baissent, et leur part se rapproche de la moyenne de l’UE. Les parts des productions de porc et de pommes de terre dans ces agricultures (respectivement 15 % et 7 % en 2000) convergent vers la moyenne de l’UE (respectivement 9 % et 3 % en 2015).

Si cette forte dynamique est partagée par l’ensemble des nouveaux États membres, elle concerne des productions différenciées selon les pays. La progression des productions végétales est le fait des pays baltes, de la Slovaquie et de la Bulgarie : leurs productions de céréales et de plantes industrielles ont plus que triplé. En Pologne, la production de volailles a plus que quadruplé et celle de bétail presque triplé. Du fait de son poids initial et de sa dynamique, la Pologne est le pays dont la part dans la production agricole européenne progresse le plus (+ 1,4 point).

Dans ce contexte concurrentiel accru, les anciens États membres ont tendance à spécialiser leurs productions (figure 4 ; encadré 1). Afin de potentiellement consolider leurs avantages comparatifs, ils augmentent plutôt leur production principale ou dominante par rapport à la moyenne de l’UE : les céréales en France, les fruits en Espagne, le vin en Italie…

Par ailleurs, la dynamique spécifique des nouveaux États membres déplace l’équilibre au sein de l’UE et accentue les différences avec une partie des anciens membres dont les produits échappent à leur concurrence. Que ce soit le vin en Italie, les fruits en Espagne ou les bovins au Royaume-Uni, ces productions, dominantes pour ces pays, sont moins présentes, voire absentes dans les nouveaux États membres. Tel n’est pas le cas, en revanche, pour certains produits fortement représentés dans la production française, tels les céréales ou les plantes industrielles.

De ce point de vue, l’Allemagne, pays agricole plus généraliste, présente des évolutions atypiques. Elle généralise plutôt ses productions et réussit à développer des productions secondaires en dépit de la concurrence des nouveaux États membres. Ainsi, sur la période, à l’instar des nouveaux États membres, l’Allemagne a quasiment triplé sa production de volailles.

Les positionnements relatifs de la France, qu’ils soient dominants (céréales, plantes fourragères) ou plus en retrait par rapport au reste de l’UE (produits maraîchers, porcins, fruits), tendent à s’accentuer sur la période (figure 5). Toutefois, si on prend en compte les nouveaux États membres, les gains sont très réduits, notamment pour les céréales, et les pertes nettement amplifiées, par exemple pour les œufs.

Les productions françaises de vins, de plantes industrielles, de bovins et de volailles font notablement exception. Celle de vin est rattrapée par l’Italie (– 1,6 point contre + 5,1 points de part de production). Celle de plantes industrielles progresse bien davantage que celle des anciens États membres, mais est en revanche nettement distancée par les nouveaux.

La France reste le premier producteur de bovins avec 23 % de la production européenne en valeur, devant le Royaume-Uni (15 %) et l’Allemagne (13 %). Cette position s’est nettement érodée (– 4 points). La production britannique, favorisée par un effet de rattrapage à la suite de l’ESB, progresse nettement : sa part augmente de 5,9 points et devient supérieure à celle de l’Allemagne.

Sur les volailles, le différentiel de croissance de la France est conséquent si on prend en compte les nouveaux États membres, mais il l’est aussi par rapport aux anciens, notamment par rapport à l’Allemagne. La production allemande de volailles est passée de 7 à 12 % de la production européenne ; la production polonaise de 5 à 12 %. Dans le même temps, la « part de marché » française a été réduite de près d’un tiers (de 23 à 16 %).

Globalement, sur la période, la part de la production agricole française baisse de 1,1 point par rapport à l’ensemble de l’UE et de 0,4 point par rapport aux anciens États membres.