Relative stabilité du nombre de lycéens en Normandie jusqu'en 2025, avant une baisse

À l'issue des différents actes de la décentralisation, les compétences relatives au service public d'éducation sont partagées entre l'État et les collectivités territoriales, notamment les conseils régionaux pour ce qui relève de la gestion des lycées. L'État restant exclusivement en charge de l'affectation des élèves et des moyens en personnels enseignants, les Rectorats de la région académique de Normandie et l'Insee se sont associés pour élaborer une vision prospective de l'évolution des effectifs de lycéens à l'horizon 2030 dans les territoires.

Lors de la rentrée scolaire 2016, année de base pour cette étude prospective, la Normandie compte 174 lycées, qu'ils soient d'enseignement général, technologique ou professionnel, ou encore de nature publique ou privée sous contrat d'association avec l'État. Ces établissements scolarisent 126 900 élèves sous statut scolaire (hors apprentissage et hors enseignement agricole), étudiants en sections de techniciens supérieurs (STS) ou en classes préparatoires aux grandes écoles (CPGE) inclus. Trois lycéens sur quatre suivent la filière générale ou technologique, quatre sur cinq sont scolarisés dans un établissement public.

Si les trois quarts des lycéens sont âgés de 15 à 17 ans, l'amplitude d'âge des élèves varie de 14 à 22 ans. À partir de l'âge de 18 ans, la population lycéenne se compose essentiellement d'élèves en classe de terminale, STS ou CPGE. Le taux de scolarisation en lycée à 14 ans est faible (4,5 %), il correspond à des élèves en avance d'une année sur le rythme habituel. C'est parmi les jeunes de 16 ans que ce taux de scolarisation est le plus élevé (80 %). Après 17 ans, il diminue progressivement, et s'établit à 34 % pour les élèves de 18 ans, 17 % pour ceux de 19 ans. Au-delà de cet âge, il devient inférieur à 10 %.

Si les tendances démographiques récentes (méthodologie) se poursuivaient, et si les taux de scolarisation en lycée par âge se maintenaient, la population lycéenne scolarisée en Normandie diminuerait jusqu'en 2020. Celle-ci amorcerait ensuite une progression de 2021 à 2023 pour retrouver un niveau proche de celui d'aujourd'hui. Elle se stabiliserait ensuite sur la période 2023-2025, avant que ne s'engage une nouvelle diminution de 2026 à 2030. À cet horizon, la région compterait 120 000 lycéens, soit un repli de 6 900 élèves par rapport à 2016 (figure 1).

Ces projections du nombre de lycéens reflètent essentiellement l'évolution passée de la natalité. En effet, la fluctuation de la projection régionale épouse celle du nombre de personnes nées en Normandie au cours de la période 2000-2015 et qui atteindront 15 à 17 ans pendant la période d'observation (figure 1). Au sein de cette classe d'âge, la très grande majorité des jeunes est scolarisée au lycée. Ainsi, les lycéens de l'après 2025 seront les jeunes nés après 2010. Or, les naissances ayant reculé de 11,9 % entre 2010 et 2016 en Normandie, ce repli de la natalité expliquerait en grande partie celui de la population lycéenne après 2025.

Le nombre de lycéens d'une année donnée est systématiquement supérieur au nombre de jeunes de 15 à 17 ans nés en Normandie quelques années plus tôt et d'âge à fréquenter le lycée. Plusieurs facteurs expliquent cet écart (figure 1). En premier lieu, l'orientation vers le lycée n'est pas systématique pour tous les jeunes. Par ailleurs, certains lycéens sont âgés de 18 ans ou plus, plus rarement de 14 ans, et ne figurent pas dans l'effectif des jeunes nés entre 15 et 17 ans plus tôt. Enfin, la population lycéenne régionale n’est pas uniquement composée de natifs du territoire. En effet, bien que globalement touchée par un déficit migratoire, la Normandie enregistre un léger excédent chez les jeunes, qui soutient la démographie lycéenne. Ainsi, au cours de la seule année 2013, cet excédent des arrivées sur les départs s’établit à 200 personnes chez les moins de 18 ans.

Dans les années à venir, si les tendances démographiques récentes se poursuivaient, l'évolution des effectifs lycéens serait contrastée au sein des territoires normands, en lien direct avec des différences de dynamique de la natalité.

Parmi les départements normands, seul celui de l'Eure bénéficierait d'un accroissement de la population lycéenne. En faible progression jusqu'en 2020, celle-ci augmenterait de 1,0 % par an entre 2020 et 2025. Cette hausse apporterait 1 000 lycéens supplémentaires entre 2020 et 2025. La Seine-Maritime connaîtrait une évolution moins défavorable que les trois autres départements normands. Après une baisse des effectifs sur la période 2016-2020, ceux-ci augmenteraient légèrement au cours des cinq années suivantes. Entre 2016 et 2025, les effectifs lycéens seinomarins progresseraient de 300 élèves. Dans le Calvados et la Manche, la population lycéenne baisserait tout au long de la période 2016-2025. Cette baisse serait temporairement interrompue par un rebond en 2022-2023 dans l'Orne (figure 2).

Au cours de la période 2025-2030, la population lycéenne diminuerait dans chacun des départements normands (figure 3). Le rythme de cette baisse serait plus rapide dans les départements de l'Orne, du Calvados ou de la Manche, moins prononcé dans l'Eure. Hormis dans ce département, les effectifs lycéens en 2030 seraient inférieurs à leur niveau actuel. Ainsi, entre 2016 et 2030, le Calvados perdrait 2 300 lycéens, la Seine-Maritime 2 200, la Manche 1 600 et l'Orne 1 100. L'Eure en gagnerait 400.

Les déplacements des lycéens entre leur lieu de résidence et leur lieu d'étude partitionnent la Normandie en 29 bassins d'attraction des lycées (méthodologie, figure 4). Les bassins d'attraction de Caen et de Rouen, les plus peuplés, rassemblent respectivement 19 900 et 19 500 lycéens. À eux deux, ils regroupent 31 % des effectifs lycéens normands. Viennent ensuite les bassins d'attraction du Havre (11 700 lycéens), d'Évreux et de Cherbourg. Le plus petit est le bassin de l'Aigle, avec 1 040 lycéens.

En moyenne, plus des trois quarts des élèves scolarisés dans un bassin y résident. Être scolarisé dans son bassin de résidence est plus fréquent dans les bassins de Cherbourg, de Dieppe, de Fécamp, du Havre ou de Pont-Audemer. A contrario, cette situation est moins répandue dans les bassins de Caen, de Rouen, d'Elbeuf ou d'Évreux.

À la rentrée scolaire 2016, 4 100 jeunes résidant au sein d'une autre région sont scolarisés dans un lycée normand. Ces élèves sont essentiellement originaires des Pays de la Loire (1 150), d'Île-de-France (1 100), des Hauts-de-France (900), mais aussi de Bretagne (350) ou du Centre-Val de Loire (300). Ils fréquentent le plus souvent des établissements situés dans des bassins d'attraction limitrophes de ces régions. Ainsi, le bassin d'Alençon accueille 600 Sarthois et 150 Mayennais, qui y représentent un cinquième des effectifs.

À l'horizon 2030, si les tendances récentes se prolongeaient, la démographie lycéenne connaîtrait également des évolutions différenciées selon les zones et les sous-périodes. D'ici à 2020, les effectifs progresseraient dans la moitié des zones de la partie est de la région, ainsi que dans les bassins de Saint-Lô et de Bayeux. En revanche, ils se replieraient ailleurs, en particulier dans les bassins de Cherbourg, de Lisieux et de l'Aigle (figure 5). L'embellie de la période 2020-2025 se concentrerait sur les territoires du département de l'Eure et sur cinq bassins de Seine-Maritime (Lillebonne, Yvetot, Barentin, Rouen et Franqueville-Saint-Pierre). Le nombre de lycéens amorcerait un déclin dans les autres zones, à l'exception de celle d'Alençon (figure 6). Ce recul s'étendrait à l'ensemble de la Normandie après 2025, à un rythme plus rapide au sein d'un cordon de bassins allant de Coutances à Deauville et dans le bassin de Neufchâtel-en-Bray (figure 7). L'ensemble de ces évolutions découle essentiellement des dynamiques passées de la natalité dans ces territoires.

En 2030, la plupart des bassins accueilleraient moins de lycéens qu'aujourd'hui. Néanmoins, avec chacune 250 lycéens de plus qu'aujourd'hui, les zones de Pont-Audemer et d'Évreux seraient les plus dynamiques, suivies, dans une moindre mesure, des bassins d'Elbeuf et de Franqueville-Saint-Pierre. A contrario, les reculs les plus marqués concerneraient les bassins de Lisieux, de Flers, de Cherbourg, de Coutances, de Fécamp ou d'Argentan.

Au sein des territoires, l'évolution des populations lycéennes pourrait être modulée par le jeu des migrations résidentielles. Le solde des arrivées et des départs dans une zone peut affecter le nombre de jeunes à scolariser, aujourd'hui, mais aussi demain. Pour en mesurer l'impact, deux scénarios de projection alternatifs au scénario central, utilisé jusqu'ici dans l'étude, ont été définis. Ils reprennent les hypothèses de fécondité et de progression de l'espérance de vie du scénario central. Mais le premier scénario suppose, à chaque âge, l'accélération progressive des migrations résidentielles de 40 % entre chaque bassin et le reste de la France jusqu'en 2020, puis un maintien à ce niveau. Et le second envisage l'hypothèse symétrique d'un ralentissement de ces migrations de 40 % (méthodologie). À un niveau géographique fin, ces changements des comportements migratoires peuvent avoir une influence non négligeable. Ils peuvent résulter de gains ou de pertes d'attractivité d'une zone, suite, notamment, au développement ou à la disparition de pôles d'emplois importants. Ces effets peuvent avoir un impact beaucoup plus rapide que celui des variations des naissances, dont les conséquences sont étalées dans le temps.

Dans la plupart des bassins, l'évolution des effectifs serait légèrement plus favorable dans l'hypothèse d'une accélération des migrations par rapport à celle de leur maintien (scénario central), ou a fortiori, de leur ralentissement (figures 5, 6 et 7). En effet, les arrivées, plus nombreuses que les départs, soutiennent le volume de la population scolaire. Seuls les trois bassins structurés autour des principaux pôles urbains régionaux que sont Rouen, Caen et le Havre présentent la situation inverse car ils font face à un déficit et migratoire, lui-même dû à l'étalement progressif de la périurbanisation. Les jeunes ménages s'en détournent pour s'installer dans des territoires plus éloignés, probablement, en partie, pour des questions d’accessibilité du foncier.

L'impact des scénarios alternatifs en matière d'évolution des migrations sur les projections du nombre de lycéens se révèle le plus souvent modéré, s'élevant généralement à quelques dizaines d'élèves (figures 5, 6 et 7).