10 000 transferts d’établissements chaque année au sein de l’aire métropolitaine Lyon-Saint-Étienne

L’aire métropolitaine Lyon-Saint-Étienne (AMLSE) est un vaste territoire qui compte, au 1^er janvier 2015, 833 000 emplois salariés dans 230 000 établissements du secteur marchand. L’agglomération lyonnaise (définitions) en constitue le cœur (45 % des établissements). Ces établissements connaissent différents types de mouvements (création, disparition, reprise, transfert) qui ont un impact sur l’emploi. Parmi ces mouvements, près de 10 100 établissements se sont installés, ont quitté, ou se sont déplacés chaque année à l’intérieur de l’aire métropolitaine Lyon-Saint-Étienne entre 2010 et 2014. Si ces transferts ne concernent en moyenne que 2,5 % des salariés, ils sont un indicateur de l’attractivité économique de l’aire métropolitaine et de ses différents territoires. En effet, le jeu des transferts entre communes ou à l’intérieur des communes donne des informations sur les choix des entreprises en termes de localisation. Ces choix sont fonction de différents critères liés au territoire, tels que le coût du foncier, l’accessibilité, la main d’oeuvre qualifiée disponible ou la proximité de marchés.

L’effet des transferts d’établissements sur l’emploi est faiblement positif. Au total, ceux-ci entraînent 1 650 salariés supplémentaires par an et contribuent à une croissance de l’emploi de 0,2 %. C’est moitié moins que la variation d’emplois des établissements qui n’ont pas déménagé (+ 0,5 %). Celle-ci est très fluctuante d’une année sur l’autre, car fortement dépendante de la conjoncture (figure 1), alors que l’impact des transferts est relativement stable au cours des années. Quant aux créations et disparitions d’établissements, leur impact sur l’emploi est négatif (– 0,2 %).

La majeure partie des transferts se font sans sortir de l’aire métropolitaine Lyon-Saint-Étienne. Ces déménagements en interne sont cinq fois plus nombreux que les entrées et les sorties. Seuls 930 établissements sont venus s’installer dans l’AMLSE et 1 040 en sont partis.

Les établissements déménagent principalement à proximité de leur ancien emplacement. En effet, plus du tiers des transferts (3 600) ont lieu au sein de la même commune. Parmi les déménagements entre communes différentes, 30 % des établissements se sont déplacés de moins de 10 km et 58 % à moins de 25 km. Ainsi, une grande partie des établissements sont restés dans le même bassin de population et d’activités. Au final, ce sont 3 250 établissements qui sont restés dans le périmètre d’un même schéma de cohérence territoriale (SCoT) et 1 280 établissements qui ont changé de SCoT.

Les emménagements de proximité sont les plus gros pourvoyeurs d’emploi, avec un gain de 1 200 salariés par an pour les établissements n’ayant pas changé de commune. En effet, le transfert peut résulter d’un développement de l’activité. Mais les transferts concernent également beaucoup d’établissements qui n’emploient pas de salariés. Ils représentent 75 % des transferts entre communes, pour 63 % du stock des établissements en activité dans l’AMLSE.

Entre 2010 et 2014, les échanges avec l’extérieur de l’AMLSE sont principalement à destination ou en provenance du reste de la région Auvergne-Rhône-Alpes, de l’Île-de-France et des régions limitrophes. Les établissements qui entrent dans l’AMLSE sont en moyenne plus grands (17 % ont plus de 10 salariés) que ceux qui en sortent (8 % ont plus de 10 salariés). Ainsi, bien que les établissements qui sortent de l’AMLSE vers le reste de la région soient plus nombreux que ceux qui en viennent (400 contre 300), ces flux engendrent néanmoins un gain annuel moyen de 51 emplois salariés.

Les échanges avec l’Île-de-France sont moins nombreux (240 entrants pour 170 sortants) mais représentent le gain d’emploi le plus élevé (+ 262 salariés). Par ailleurs, le solde de l’emploi salarié est également légèrement positif avec la plupart des autres régions, à l’exception de la Bourgogne-Franche-Comté, des régions du sud-ouest (Nouvelle Aquitaine et Occitanie) et de la Bretagne.

La majorité (3 900) des 6 500 transferts inter-communaux ¹ concernent le secteur des services (hors commerce et transports). Viennent ensuite le commerce (1 100 transferts), la construction (900 transferts), puis l’industrie et le transport (600 transferts d’établissements chacun). La répartition des transferts selon le secteur d’activité correspond globalement à la structure des établissements en activité dans l’AMLSE. Néanmoins les services aux entreprises (information-communication, activités juridiques, comptables, de gestion, d’architecture, d’ingénierie, de contrôle, de recherche et développement) sont surreprésentés, contrairement à l’industrie, dont les appareils de production sont plus difficilement délocalisables, au commerce de détail et à l’hôtellerie-restauration. La faible mobilité dans ces deux derniers secteurs s’explique par la nécessité d’être situé à proximité des clients.

Les transferts de proximité sont prépondérants dans le secteur de la construction, dont les établissements recherchent généralement d’autres locaux sans trop s’éloigner de leur clientèle. En revanche, les échanges avec l’extérieur de l’AMLSE sont plus nombreux dans les services.

¹ On se limitera par la suite aux établissements qui changent de commune.

Au sein d’un territoire, la structure par secteur d’activité explique en partie les taux de mobilité (définitions) de ses établissements. Par exemple, la prépondérance des services aux entreprises sur un territoire contribue à des mouvements plus nombreux qu’ailleurs (effet sectoriel). Mais les taux de mobilité varient d’un territoire à l’autre principalement du fait de leurs caractéristiques propres (effet géographique) : environnement (équipements, cadre de vie…), situation et accessibilité (existence d’axes de transports qui facilitent l’accès aux marchés…), présence de zones industrielles au coût foncier intéressant ainsi que dynamismes démographique et économique.

Les territoires où les transferts sont les plus nombreux sont situés au centre, au nord-est et à l’est de l’AMLSE. En particulier, l’Ouest Lyonnais et Val de Saône-Dombes bénéficient de la proximité de l’agglomération lyonnaise (figure 2). Cette situation géographique favorise les échanges. Leurs taux de mobilité s’élèvent à 38 et 34 transferts pour 1 000 établissements, respectivement 7 points et 4 points au-dessus des taux attendus si la mobilité par secteur d’activité était identique aux taux moyens dans l’AMLSE (taux attendu par le seul effet sectoriel). Ce sont également les territoires qui gagnent le plus de salariés chaque année sous l’effet des transferts (5 salariés pour 1 000), principalement dans leurs échanges avec les territoires voisins. En effet, 80 % des établissements venus s’y installer ont parcouru moins de 50 km.

Nord Isère affiche des établissements un peu moins mobiles que les territoires précédents (31 ‰) et ses gains en salariés sont faibles (3 ‰). La moitié d’entre eux viennent des échanges avec les territoires voisins au sein de l’AMLSE, l’autre moitié provenant de l’extérieur. D’autres territoires se caractérisent par des transferts plus nombreux que la moyenne (entre 29 ‰ et 32 ‰), mais sans gain pour l’emploi, voire avec un impact légèrement négatif. Il s’agit de l’agglomération lyonnaise, du Beaujolais, de la Boucle du Rhône et de la Dombes. Ces territoires bénéficient tous d’un effet géographique positif. Leur taux de mobilité dépasse de 1 point (Beaujolais) à 4 points (Boucle du Rhône) celui attendu par le simple effet sectoriel. L’effet géographique est également positif dans l’agglomération lyonnaise (taux de mobilité de 32 ‰ pour un taux attendu de 31 ‰).

Dans une diagonale à l’ouest de la région, allant du Roannais jusqu’aux Rives du Rhône, les établissements sont moins mobiles que ne laisserait présager leur structure par secteur d’activité. Leur taux de mobilité est inférieur de 4 points (Rives du Rhône) à 8 points (Roannais) à celui attendu par l’effet sectoriel. Parmi ces territoires, ceux de la Loire, en périphérie de l’aire métropolitaine, ont les plus faibles taux de mobilité : Roannais (20 ‰), Loire Centre (22 ‰) et Sud Loire (23 ‰). Le Roannais est dans une position particulière, avec un gain d’emploi salarié de 4 ‰ en moyenne annuelle, qui s’explique principalement par l’arrivée d’une société de relances téléphoniques sur le territoire en 2012. Les autres territoires ne gagnent pas de salariés au jeu des transferts, voire en perdent. Ainsi, Sud Loire perd globalement des emplois dans les transferts internes au territoire mais aussi dans ceux avec les autres territoires de l’AMLSE, touché par les réductions d’effectifs dans un contexte de difficultés économiques.

L’agglomération lyonnaise est au coeur des transferts d’établissements. D’une part du fait du phénomène de desserrement de l’activité économique propre aux territoires urbanisés, mais également parce qu’elle est le premier lieu d’échanges avec l’extérieur de l’aire métropolitaine (figure 3). Sur les 1 970 transferts annuels entrants ou sortant de l’AMLSE, 1 130 concernent l’agglomération lyonnaise (soit 57 %). Le poids important de l’agglomération n’explique pas tout, car elle capte proportionnellement plus d’établissements hors des frontières de l’aire métropolitaine que le reste du territoire. Ainsi, 61 % des entrées dans l’agglomération lyonnaise viennent de l’extérieur de l’aire, contre 43 % en moyenne dans chaque territoire de l’AMLSE.

À l’intérieur de l’AMLSE, l’agglomération est déficitaire dans ses transferts d’établissements avec les autres territoires. Sur les 1 280 unités qui ont fait l’objet d’un transfert « inter-SCoT », c’est-à-dire qui sont passées d’un périmètre de SCoT à un autre, l’agglomération en a perdu 560 (44 %) et n’en a gagné que 340 (27 %).

Les flux d’établissements inter-SCoT les plus nombreux concernent d’ailleurs les proches voisins de l’agglomération lyonnaise, qui profitent du desserrement de celle-ci. L’Ouest Lyonnais constitue le principal bénéficiaire des transferts avec l’agglomération, avec 152 établissements venant de l’agglomération et 93 qui s’y dirigent. Ces flux engendrent un gain d’emploi salarié plus important qu’ailleurs, qui correspond à 5 ‰ des salariés du territoire en moyenne annuelle. Les établissements industriels sont surreprésentés dans ces flux. En effet, l’agglomération échange avec l’Ouest Lyonnais 7 % d’établissements industriels, contre 5 % en moyenne avec les autres territoires de l’AMLSE.

Le territoire de Nord Isère gagne 22 établissements et seulement 1 ‰ de son emploi salarié dans ses échanges avec l’agglomération. Les établissements de transport-logistique y sont surreprésentés (6 % de transferts d’établissements de transport-logistique entre l’agglomération et Nord Isère contre 2 % en moyenne avec les autres territoires). Les territoires Bucopa et Beaujolais gagnent également quelques établissements chaque année dans leurs échanges avec l’agglomération mais pratiquement sans impact pour l’emploi salarié.

En dehors des échanges avec l’agglomération lyonnaise, il existe des réseaux secondaires entre voisins directs et avec l’extérieur de l’AMLSE (figure 4). Le principal d’entre eux se trouve à l’ouest du territoire, entre Sud Loire et Loire Centre. Alors que 28 établissements partent en moyenne chaque année de Loire Centre vers Sud Loire, 34 font le chemin dans l’autre sens, générant un solde positif pour Loire Centre de 13 emplois salariés. Les autres réseaux les plus notables concernent Nord Isère et Boucle du Rhône d’une part, Val de Saône et Beaujolais d’autre part.

Des dynamiques se créent également grâce aux relations avec les territoires au voisinage de l’AMLSE. Hormis l’agglomération lyonnaise, les territoires frontaliers sont sans surprise ceux qui ont le plus de liens avec l’extérieur de l’aire métropolitaine et qui participent ainsi à l’attractivité de l’AMLSE. Sud Loire, le Roannais, Rives du Rhône et Nord Isère échangent par exemple autant d’établissements avec l’extérieur qu’avec l’AMLSE. Sud Loire a des liens privilégiés avec la Haute-Loire alors que le Roannais est tourné vers la Saône-et-Loire et l’Allier. Les sortants de Rives du Rhône et de Nord Isère partent pour moitié vers l’extérieur de l’AMLSE alors que les établissements y entrant proviennent en majorité de l’aire métropolitaine.