Finistère : 1 métropole, 4 communautés d'agglomération et désormais 16 communautés
de communes
La promulgation en 2015 de la loi NOTRe (encadré) a conduit à une refonte de la carte de l'intercommunalité. Depuis le 1er janvier 2017, le nombre d’Établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre a diminué, passant de 26 à 21 dans le Finistère (figure 1). Le département compte 1 métropole (Brest), 4 communautés d’agglomération (CA) et désormais 16 communautés de communes (CC). À l’exception de la CC Monts d’Arrée Communauté, chaque EPCI du Finistère compte au moins 15 000 habitants.
graphiqueFigure 1 – Finistère : 21 EPCI au lieu de 26 auparavantLa nouvelle carte communale et intercommunale au 1er janvier 2017
- Source : Insee, Code officiel géographique
Îles de Sein et d’Ouessant exceptées, l’ensemble des communes finistériennes a intégré une intercommunalité au 1er janvier 2017. Aucune commune du Finistère ne fait partie d’un EPCI majoritairement localisé dans un département limitrophe. Inversement, 4 communes des Côtes-d’Armor sont regroupées dans la CC Poher Communauté.
Par ailleurs, dans le cadre de la loi MAPTAM 1 , certains EPCI du département sont regroupés en Pôles d’équilibre territorial et rural (PETR).
Début 2017, 2 communes nouvelles sont créées, à savoir Milizac-Guipronvel composée des anciennes communes de Milizac et de Guipronvel et Plounéour-Brignognan-Plages issue du regroupement de Plounéour-Trez et Brignognan-Plages.
Comparés à la région, les EPCI finistériens sont en moyenne moins peuplés et regroupent moins de communes (figure 2). Leur densité moyenne (134 hab./km²) est supérieure au niveau régional (118) avec cependant de fortes disparités au sein du département : 20 hab./km² dans la CC Monts d’Arrée Communauté, 224 dans la CC du Pays Bigouden Sud, 951 pour Brest Métropole (figure 3).
1- Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles – PETR du Pays de Morlaix, PETR du Centre Ouest Bretagne.
tableauFigure 2 – Plus d’un tiers des EPCI bretons sont finistériensEvolution de l’intercommunalité finistérienne et bretonne entre 2016 et 2017
| EPCI au 01/01/2016 | EPCI au 01/01/2017 | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Nombre d’EPCI | Nombre moyen de communes par type d’EPCI | Nombre d’EPCI | Nombre moyen de communes par type d’EPCI | Population moyenne par type d’EPCI | ||
| Finistère | Métropole | 1 | 8 | 1 | 8 | 207 726 |
| CA | 4 | 15 | 4 | 17 | 67 425 | |
| CC | 21 | 10 | 16 | 13 | 26 843 | |
| Ensemble | 26 | 11 | 21 | 13 | 43 186 | |
| Bretagne | Métropoles | 2 | 26 | 2 | 26 | 320 306 |
| CA | 10 | 22 | 13 | 34 | 78 459 | |
| CC | 88 | 11 | 44 | 17 | 33 997 | |
| Ensemble | 100 | 13 | 59 | 21 | 55 770 | |
- source : Insee RP 2014, DGCL, Banatic
tableauFigure 3 – Vingt-et-un EPCI composent le paysage intercommunal du Finistère au 1er janvier 2017.Caractéristiques des EPCI finistériens
| EPCI | Nombre de communes | Population 2014 | Densité 2014 (hab/km²) | Evolution annuelle moyenne 2009 à 2014 (%) | Part des moins de 20 ans (%) | Part des 65 ans et plus (%) | Peu ou pas diplômés (%) | Diplômés du supérieur (%) | Taux de chômage au 01/01/2014 au sens du RP (%) | Rapport nombre d’emplois au lieu de travail / nombre d’actifs occupés * | Taux de pauvreté (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Brest Métropole | 8 | 207 726 | 951 | 0,0 | 23,7 | 17,1 | 21,6 | 26,6 | 14,9 | 1,3 | 12,4 |
| CA Quimper Bretagne Occidentale | 14 | 100 187 | 209 | 0,4 | 23,8 | 18,1 | 23,6 | 24,1 | 13,1 | 1,3 | 11,2 |
| CA Morlaix Communauté | 27 | 64 397 | 95 | -0,2 | 22,2 | 23,7 | 26,8 | 20,4 | 12,9 | 1,0 | 11,5 |
| CA du Pays de Quimperlé | 16 | 55 188 | 91 | 0,8 | 22,6 | 23,0 | 27,3 | 17,9 | 11,9 | 0,8 | 10,1 |
| CA Concarneau Cornouaille | 9 | 49 929 | 134 | 0,4 | 21,2 | 24,9 | 28,7 | 18,2 | 12,5 | 0,8 | 10,0 |
| CC du Pays d'Iroise | 19 | 47 492 | 150 | 1,0 | 26,1 | 19,1 | 21,9 | 22,6 | 9,1 | 0,5 | 6,1 |
| CC du Pays de Landerneau-Daoulas | 22 | 47 458 | 128 | 0,6 | 26,9 | 16,2 | 20,4 | 23,3 | 9,3 | 0,8 | 6,4 |
| CC du Pays des Abers | 13 | 40 212 | 148 | 0,6 | 27,3 | 17,8 | 22,9 | 19,7 | 9,2 | 0,6 | 6,9 |
| CC du Pays Bigouden Sud | 12 | 37 397 | 224 | 0,2 | 19,2 | 28,2 | 28,3 | 20,5 | 13,0 | 0,8 | 9,8 |
| CC du Pays de Landivisiau | 19 | 32 974 | 82 | 0,8 | 26,9 | 16,1 | 24,4 | 17,1 | 11,5 | 0,9 | 9,9 |
| CC Haut-Léon Communauté | 14 | 31 659 | 129 | -0,4 | 21,3 | 25,5 | 30,0 | 17,2 | 11,3 | 1,0 | 10,7 |
| CC Communauté Lesneven Côte des Légendes | 14 | 27 460 | 135 | 0,5 | 24,8 | 20,2 | 26,7 | 17,0 | 10,1 | 0,8 | 8,8 |
| CC du Pays Fouesnantais | 7 | 27 312 | 210 | 0,5 | 20,9 | 26,0 | 23,3 | 25,7 | 11,1 | 0,8 | 7,3 |
| CC Presqu'île de Crozon-Aulne Maritime | 10 | 23 283 | 83 | 0,0 | 21,3 | 24,6 | 27,7 | 17,5 | 12,3 | 1,1 | 10,5 |
| CC Pleyben-Châteaulin-Porzay | 17 | 23 137 | 54 | 0,6 | 23,7 | 20,4 | 25,3 | 18,1 | 10,8 | 0,9 | 10,7 |
| CC Douarnenez Communauté | 5 | 18 797 | 178 | -0,4 | 19,2 | 26,5 | 29,9 | 19,4 | 15,0 | 1,1 | 11,4 |
| CC du Haut Pays Bigouden | 10 | 17 906 | 85 | 0,9 | 23,4 | 22,2 | 25,3 | 18,7 | 11,4 | 0,6 | 9,4 |
| CC Poher Communauté ** | 11 | 15 595 | 55 | -0,3 | 21,1 | 23,9 | 34,0 | 14,9 | 12,0 | 1,2 | 13,2 |
| CC Cap Sizun - Pointe du Raz | 10 | 15 582 | 88 | -0,9 | 16,3 | 34,7 | 31,9 | 15,5 | 11,7 | 0,7 | 10,5 |
| CC de Haute-Cornouaille | 11 | 15 012 | 37 | 0,0 | 21,2 | 25,5 | 30,9 | 13,6 | 13,5 | 0,8 | 14,1 |
| CC Monts d'Arrée Communauté | 13 | 8 208 | 20 | -0,2 | 19,4 | 26,8 | 30,6 | 16,4 | 14,5 | 0,7 | 17,8 |
| Ensemble des EPCI du Finistère | 281 | 906 911 | 134 | 0,3 | 23,2 | 20,8 | 24,9 | 21,5 | 12,4 | 1,0 | 10,4 |
- * Ce ratio est supérieur à 1 dans les EPCI attractifs en termes d’emploi. Ainsi, il y a plus d’actifs venant travailler dans Brest Métropole que d’actifs y résidant et allant exercer un emploi en dehors de cet EPCI
- ** EPCI dont la composition inclut des communes d’un département limitrophe : 4 communes des Côtes-d’Armor (Le Moustoir, Plévin, Treffrin, Tréogan).
- Sources : Insee – recensements de la population 2009 et 2014, FiLoSoFi 2014
Pour comprendre
La loi relative à « l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes » du 16 mars 2015 incite à la création de communes nouvelles.
La loi NOTRe du 7 août 2015 portant sur la nouvelle organisation territoriale de la République relève le seuil minimal de population des EPCI à 15 000 habitants.
Ces dispositifs légaux amènent les EPCI à devenir des entités territoriales plus fortes quant à la mise en œuvre des services publics locaux.
Leurs compétences sont désormais élargies : l’aménagement du territoire, le développement économique et écologique, l’attractivité culturelle et sociale sont autant d’enjeux qui incombent désormais à ce maillon territorial, chargé d’accompagner le développement urbain ou de lutter contre la dévitalisation des espaces ruraux.
Pour en savoir plus
Ouvrir dans un nouvel ongletLOI n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République
Ouvrir dans un nouvel ongletL'intercommunalite pour quoi faire ?
Ouvrir dans un nouvel ongletIntercommunalité, les services de l'État dans le FINISTÈRE
Des EPCI moins nombreux et plus grands dans les Côtes-d’Armor, Jean-Charles Petit (Insee) - Dans : Insee Flash Bretagne n° 34 (2017, novembre).
