Malgré les revenus de transfert, l’Occitanie figure parmi les régions métropolitaines les plus pauvres

Avec un rapport de 5,7 entre le neuvième décile, revenu déclaré plancher des 10 % des ménages les plus riches et le premier décile, revenu déclaré plafond des 10 % les plus pauvres, les inégalités de revenus sont fortes entre les ménages en France métropolitaine (source et définitions). Des dispositifs de compensation permettent de réduire ces disparités. L’impôt direct d’une part contribue à réduire l’écart entre les hauts et les bas revenus, notamment du fait de la progressivité de l’impôt sur le revenu qui pèse davantage sur le revenu des ménages les plus aisés. Les transferts sociaux d’autre part (prestations familiales et logements, minima sociaux, allocations chômage, retraites et pensions) permettent de modifier la répartition initiale des revenus.

En Occitanie, la moitié des personnes vit dans un ménage disposant d’un revenu déclaré de moins de 19 200 euros par an et par unité de consommation ¹ en 2014 (définitions). Ce revenu médian est inférieur de 1 000 euros à celui de la France métropolitaine (figure 1). Il place l’Occitanie parmi les régions où les revenus médians sont les plus bas, en troisième position juste derrière les Hauts-de-France et la Corse, alors que l’Île-de-France et l’Auvergne-Rhône-Alpes sont à l’extrémité haute de l’échelle.

Dans la région, les inégalités en matière de revenus déclarés sont plus marquées qu’en moyenne en métropole : le rapport entre le neuvième décile et le premier décile s’élève à 6,2 contre 5,7 en France métropolitaine (figure 2). Ces disparités de revenus plus marquées en Occitanie puisent leur origine dans des revenus particulièrement bas chez ceux qui gagnent le moins. En effet, à moins de 6 100 euros par an, le revenu déclaré par unité de consommation des 10 % des personnes les plus modestes est inférieur de plus de 1 000 euros à celui de la France métropolitaine. Seuls les plus pauvres des Hauts-de-France et de Provence-Alpes-Côte d’Azur ont un revenu déclaré encore plus faible.

¹ L’unité de consommation est un système de pondération qui permet de tenir compte des économies d’échelle liées à la composition du ménage.

Les inégalités de revenus sont moins marquées après prélèvement de l’impôt direct et attribution des diverses prestations sociales. Ainsi, le rapport entre les revenus les plus élevés et les plus bas passe, dans la région, de 6,2 pour le revenu déclaré à 3,5 pour le revenu disponible, soit une réduction des inégalités de 43,5 %. En effet, du fait du versement des prestations sociales, le premier décile de revenu passe de 6 100 euros pour le revenu déclaré à 10 100 euros pour le revenu disponible et le neuvième décile de 37 600 euros à 35 100 euros, sous l’effet notamment de l’impôt et de sa progressivité. L’Occitanie se place parmi les régions métropolitaines où la réduction des inégalités de revenus du fait des dispositifs de compensation monétaire est la plus forte (43,5 % contre 38,5 % en moyenne), en lien avec une forte proportion de personnes en difficulté sociale.

Néanmoins, malgré ces amortisseurs, le revenu disponible médian des ménages reste parmi les plus faibles. Avec un revenu disponible médian de 19 500 euros par an par unité de consommation, l’Occitanie reste la troisième région avec les plus faibles revenus, toujours après les Hauts-de-France et la Corse, l’Île-de-France et l’Auvergne-Rhône-Alpes ayant toujours les plus forts revenus.

La pauvreté monétaire reste également élevée en Occitanie : avec un taux de 17,2 % en 2014, bien au-dessus du taux de France métropolitaine (14,7 %), la région est la quatrième la plus touchée (source et définitions).

En Occitanie, les transferts sociaux (prestations sociales et revenus de remplacement) représentent 40,6 % du revenu disponible, contre 36,4 % en France métropolitaine (figure 3). C’est la part la plus élevée de toutes les régions, à quasi-égalité avec la Nouvelle-Aquitaine. La part restante du revenu disponible résulte des revenus d’activité (revenus salariaux et non salariaux) et du patrimoine, desquels sont déduits les impôts directs. La part des revenus d’activité est, en Occitanie, la plus basse de métropole (75,4 % contre 81,0 % en moyenne) avec celle de la Nouvelle-Aquitaine : la plus forte part des revenus non salariaux (6,5 % contre 5,7 % en métropole) ne suffit pas à compenser la faible part des revenus salariaux (57,7 % contre 64,2 % en métropole). La part des impôts dans le revenu disponible s’en trouve relativement réduite (- 16,0 % contre - 17,4 % en métropole), relativement parce que d’autres éléments entrent en jeu dans cet indicateur comme les taux différents de l’imposition locale ou encore la composition des ménages.

Le poids élevé des transferts sociaux dans le revenu disponible résulte en partie de l’importance des revenus de remplacement : la part des indemnités de chômage est élevée en lien avec le niveau du chômage régional, celle des pensions et retraites également du fait du poids relatif des personnes âgées dans la région (27 % de 60 ans ou plus contre 24 % en métropole). Mais, en Occitanie, les prestations sociales (familiales, logement et minima sociaux) représentent également une part plus importante des revenus disponibles, 6,1 % soit presque 1 point de plus qu’en France métropolitaine. Seuls les Hauts-de-France connaissent une contribution des prestations sociales dans les revenus disponibles supérieure (7,4 %). Parmi ces prestations, la part des minima sociaux dans le revenu disponible s’élève à 2,1 % en Occitanie contre 1,6 % en France métropolitaine, reflet en partie de la pauvreté rurale, et celle des prestations logement à 1,8 % contre 1,4 % en métropole. Ces dernières prestations sont particulièrement importantes dans les pôles urbains, notamment ceux de Toulouse et Montpellier, du fait de la présence marquée d’étudiants et de personnes seules.

L’impact des dispositifs de compensation monétaire varie fortement selon la composition des ménages. Ces dispositifs conduisent à une réduction des inégalités entre les plus riches et les plus pauvres de 92 % pour une famille monoparentale avec deux enfants et de 15 % pour les couples sans enfants. Ces derniers qui disposent des revenus les plus élevés, pour les 10 % les plus pauvres comme pour les 10 % les plus aisés, sont ainsi peu impactés par les dispositifs de compensation monétaire. Paradoxalement, les hommes seuls bénéficient aussi d’une forte réduction des inégalités des revenus déclarés par rapport aux revenus disponibles (73 %), y compris par rapport aux femmes seules (44 %). Cela s’explique par l’extrême faiblesse des revenus plafonds déclarés des 10 % les plus pauvres, qui s’élèvent à 2 600 euros pour les hommes contre 5 900 euros pour les femmes.

À l’échelle des départements, les revenus déclarés sont très hétérogènes. Le pourtour méditerranéen concentre les revenus déclarés médians par unité de consommation les plus faibles (figure 1), conséquence des faibles niveaux des revenus, aussi bien pour les plus pauvres que pour les plus riches. C’est particulièrement vrai pour l’Aude et les Pyrénées-Orientales avec des revenus médians de 17 300 et 17 600 euros (19 200 euros en Occitanie). Par ailleurs, le rapport interdécile varie presque du simple au double entre les départements : de 4,1 en Aveyron à 7,9 dans les Pyrénées-Orientales. Après compensations, ce rapport est dans une fourchette bien plus réduite, de 3,0 en Aveyron à 3,7 dans l’Hérault. C’est sans surprise dans les quatre départements littoraux que la réduction des inégalités est maximale (figure 4) : les Pyrénées-Orientales, l’Aude, le Gard et l’Hérault figurent parmi les départements métropolitains pour lesquels celle-ci est la plus forte.

Malgré tout, le taux de pauvreté de chacun de ces départements est un des plus élevés de France métropolitaine, entre 20 % et 22 %.

À l’opposé, en Haute-Garonne, les revenus médians sont élevés, aussi bien pour les revenus déclarés (22 200 euros) que pour les revenus disponibles (22 000 euros). Le taux de pauvreté est alors le plus bas de la région (12,6 %), en deçà du taux métropolitain (14,7 %). Pour autant, dans ce département, la réduction des inégalités induite par les dispositifs de compensation (- 37 %) n’est pas la plus basse. Elle est minimale dans les départements les plus ruraux, Aveyron, Lozère, Lot et Gers, dans une fourchette de 27 à 30 %.

Le poids des transferts sociaux dans le revenu disponible est le plus élevé dans les départements des Pyrénées-Orientales, de l’Aude et de l’Ariège, avec des valeurs comprises entre 45,6 et 49,3 %. Dans ces départements, la part des retraites, pensions et des indemnités chômage est élevée ainsi que celle des prestations sociales. Les revenus de transfert sont également importants dans le Lot (46,6 % du revenu disponible départemental), mais dans ce département à la population âgée, les retraites et pensions pèsent davantage que les prestations sociales et les indemnités de chômage.

À l’autre extrémité, la Haute-Garonne présente la part des revenus de transferts la plus faible de la région (31,5 % du revenu disponible), inférieure de 9 points au taux régional. Le poids des salaires et des revenus du patrimoine y est élevé, celui des pensions et retraites beaucoup plus faible, la métropole toulousaine jouant un rôle déterminant.

Les outils de compensation, qui visent à réduire les inégalités de revenus des ménages, reposent sur des dispositifs et des bases de calcul évolutifs. Les actions en cours et les réformes à venir pourraient modifier peu ou prou ces compensations, et peut-être à terme, les constats actuels.