Après 30 ans de desserrement, depuis 1999 l’emploi se densifie à nouveau en petite couronne alors que la population se stabilise

Entre 1968 et 2013, la population francilienne a augmenté de 2,7 millions d’habitants (+ 29 %) et le nombre d’emplois offerts de 1,6 million (+ 60 %). Au sein de la région, cette croissance s’est toutefois opérée de façon plus ou moins marquée selon les territoires et les périodes, avec une forte inflexion en défaveur des petites communes au tournant des années 2000.

Au cours de la période 1968-1999, la population francilienne a augmenté de 18 % et l’emploi de 54 % (figure 1). Cette croissance a concerné la plupart des communes de la région, puisque 91 % d’entre elles ont gagné des habitants et 82 % ont connu une progression de l’emploi. Cette dynamique n’a cependant pas été homogène sur l’ensemble du territoire francilien. La création des « villes nouvelles » et le mouvement de périurbanisation (La naissance des villes nouvelles) ont entraîné un desserrement de la population et de l’emploi, y compris vers des petites communes. Ainsi, 81 % des communes ont vu leur poids démographique augmenter dans la population régionale, et 57 % leur part dans l’emploi régional progresser.

Différents indicateurs attestent de ce desserrement (Pour comprendre). Le premier est le poids décroissant de Paris : la capitale a perdu 9 points dans la population régionale et 12 points dans l’emploi régional pendant la période.

Par conséquent, alors que 45 communes regroupaient la moitié de l’emploi en Île-de-France (hors Paris) en 1968, elles étaient 58 en 1999. De même, la moitié de la population régionale non parisienne vivait dans 96 communes en 1999 contre seulement 65 en 1968.

Cette réduction des disparités territoriales peut aussi être appréhendée par le poids en population ou en emploi des vingt principales communes de la région (hors Paris). En 1968, celles-ci regroupaient 23,0 % de la population francilienne (hors Paris). Elles n'en regroupent plus que 17,4 % en 1999. En parallèle, la part dans l’emploi régional des vingt communes les plus dotées en emplois a diminué pendant cette période de 30,8 % à 27,1 %.

Dans le palmarès des communes qui restent fortement pourvoyeuses d'emplois figurent Boulogne-Billancourt, Saint-Denis, Montreuil, Courbevoie, Levallois-Perret, Versailles ou encore Nanterre.

De façon plus statistique, l’écart entre la distribution spatiale réelle de l’emploi (ou de la population) francilien et une distribution parfaitement homogène dans laquelle toutes les communes auraient le même poids est mesuré par l’ « indice de Gini ». Celui-ci s’est nettement réduit entre 1968 et 1999, témoignant de ce fait d’un desserrement de l’emploi et de la population au sein de la région.

Au cours de la période 1968-1999, la population de la grande couronne a augmenté de façon importante (+ 1,9 million, soit + 69,4 %) et son emploi a plus que doublé (+ 0,8 million, soit + 148 %).

Le coût du foncier incite en effet les ménages à s’éloigner du cœur de l’agglomération et les entreprises à s’implanter en petite ou en grande couronne.

L’emploi en grande couronne représente ainsi une part croissante de l’emploi francilien, passant de 20,6 % en 1968 à 33,0 % en 1999.

L’arrivée massive de population s'est accompagnée de la mise en place de structures : construction d’hôpitaux, de crèches et d’écoles, implantation de commerces, création de lieux culturels. Le développement du réseau de transports facilite la mobilité alternante mais aussi résidentielle. Les populations s'installent surtout dans les communes desservies par les moyens de transports (Tremblay-en-France, Vélizy-Villacoublay, Torcy, Plaisir, Cesson...) qui bénéficient également de l’implantation d’entreprises.

Dans le Val-d’Oise, Roissy-en-France capte une part importante de l’emploi du département (figure 2).

En petite couronne, l’emploi a également progressé même si de façon moindre par rapport à la grande couronne. En revanche, la population a connu une dynamique nettement plus faible. Seuls quelques territoires, en plein développement économique, présentent un lien fort entre nouveaux emplois et croissance démographique. Avec la création du quartier d’affaires de La Défense au début des années 60, la population de Rueil-Malmaison et de Courbevoie augmente de près de 20 %. En Seine-Saint-Denis, des communes comme Sevran, Villepinte et Tremblay-en-France voient leur population fortement progresser grâce à l’implantation en 1974 de l’aéroport Paris-Charles de Gaulle sur le territoire de la commune de Roissy-en-France. Dans le Val-de-Marne, Rungis double sa population (+ 2 700 habitants) mais gagne encore bien plus d’emplois (+ 16 300) avec le « transfert » des anciennes halles centrales, qui ont quitté le cœur de Paris à la fin des années 60. En revanche, la commune d’Orly perd un tiers de ses habitants (- 9 700) mais gagne 7 300 emplois en lien avec la présence de l’aéroport Paris-Orly.

Pendant la même période, Paris perd 18 % de ses habitants, soit 466 000 personnes. En parallèle, la capitale gagne peu d'emplois, en raison notamment d'une restructuration du secteur industriel encouragée par les acteurs publics. Le poids de Paris dans la population francilienne passe ainsi de 28 % à moins de 20 % en 31 ans. Les arrondissements du cœur de Paris perdent entre 30 % et 40 % de leurs habitants. Seuls deux arrondissements (13^e et 19^e) gagnent des habitants et cinq perdent des emplois.

Cette dynamique de desserrement du centre vers la périphérie (engagée il y a près de 50 ans) connaît une inflexion au tournant des années 2000, sous l'effet d'une métropolisation portée par les politiques d'aménagement du territoire. Le Schéma directeur de la région Île-de-France de 1994 se fixe pour objectifs la maîtrise de l'étalement urbain, la préservation des espaces naturels ainsi que la concentration des grands équipements dans le coeur de l'agglomération. Entre 1999 et 2013, la population francilienne augmente encore de 9 % (+ 1 million d’habitants) mais sa répartition sur le territoire régional se stabilise.

En grande couronne, certaines villes nouvelles ont atteint leur apogée en nombre d’habitants, même si globalement leur population augmente encore (+ 12 % pour l’ensemble des villes nouvelles). À titre d'exemple, Saint-Quentin-en-Yvelines n’a gagné que 3 000 habitants en 14 ans (figure 3). Marne-la-Vallée est la ville nouvelle qui attire le plus d’habitants, en particulier sur sa partie la plus éloignée de Paris (Val de Bussy et Val d’Europe).

En petite couronne, seules quatre communes sur 123 ont perdu des habitants depuis le début du XXI^e siècle.

En conséquence, le nombre de communes abritant la moitié de la population régionale (hors Paris) ne varie pas entre 1999 et 2013. De même, de façon pratiquement inchangée par rapport à 1999, les vingt communes les plus peuplées d’Île-de-France, en dehors de Paris, regroupent encore 17,5 % de la population de ce territoire en 2013.

Enfin, si Paris a renoué jusqu'au début des années 2010 avec la croissance démographique - à un rythme toutefois moindre que la moyenne régionale -, une baisse durable de la population parisienne se profile sur les deux décennies à venir selon les dernières projections démographiques.

S’agissant de la répartition spatiale de l’emploi, une légère reconcentration s’opère en petite couronne depuis 1999. Ainsi, les communes déjà fortement employeuses voient souvent progresser leur part d’emploi. Contrairement aux trois décennies précédentes, c’est en petite couronne que les gains d’emploi sont les plus importants (92 000 emplois contre 33 000 pour la grande couronne et 25 000 pour Paris). Le poids de la petite couronne dans l’emploi régional progresse (+ 1 point), au détriment de Paris (- 0,6 point) et de la grande couronne (- 0,4 point).   

Cette reconcentration de l’emploi s’opère dans des pôles d’emploi déjà bien établis, extérieurs à la capitale, souvent situés dans la métropole du Grand Paris.

Ainsi, Courbevoie accueille sur son territoire les entreprises Total et Areva. Issy-les-Moulineaux bénéficie du développement du quartier d’affaires Val-de-Seine avec les sièges sociaux de Sodexo, Microsoft, AccorHotels. Ces deux communes gagnent chacune plus de 10 000 emplois sur la période et connaissent les plus fortes évolutions d’emploi des Hauts-de-Seine. En 2013, Courbevoie est la première commune d’Île-de-France, hors Paris, en nombre d’emplois offerts, détrônant Nanterre. Elle concentre ainsi 10,2 % de l’emploi du département en 2013 contre 9,2 % en 1999 et Issy-les-Moulineaux passe de la 13^e à la 8^e place en 14 ans (Données complémentaires). En Seine-Saint-Denis, on compte 22 600 nouveaux emplois sur la seule commune de Saint-Denis, liés à la création de « Plaine Commune » et à la redynamisation du territoire : construction du Stade de France et implantation d’établissements de services de la SNCF, Afnor, BNP Paribas et Veolia.

Montreuil gagne 9 000 emplois grâce au développement d’enseignes de boutiques « bio », notamment au siège du label équitable Max Havelaar-France, ainsi qu’au numérique puisque les sociétés Ubisoft et Simplon y ont leur siège social.

En 2013, Saint-Denis et Montreuil concentrent respectivement 14,7 % et 9,4 % de l’emploi de la Seine-Saint-Denis contre 10,2 % et 7,9 % 14 ans plus tôt.

Enfin, dans le Val-de-Marne, le quartier des Ardoines implanté à Vitry-sur-Seine est un important centre de maintenance RER de la SNCF.

Ce regain de la dynamique d’emploi dans les grands pôles de la petite couronne tire à la hausse le poids des vingt principales communes employeuses de la région (hors Paris). Cet ensemble regroupe 29,2 % de l’emploi en 2013 contre 27,1 % en 1999. Il vient compenser le recul relatif de la capitale, où seuls six arrondissements, les 20^e, 13^e, 19^e, 18^e, 11^e et 10^e, voient augmenter leur part dans l’emploi régional.

Si le poids de l’emploi régional situé en grande couronne recule légèrement, certains pôles tirent toutefois leur épingle du jeu. Ainsi, dans les Yvelines, Flins et Mantes-la-Jolie regagnent des emplois grâce à la fabrication de véhicules électriques Renault. Vélizy-Villacoublay accueille de nombreuses entreprises du secteur du transport aéronautique et dans le domaine des télécommunications (Thales, Alcatel, Bouygues). Guyancourt bénéficie de l’implantation du Technocentre Renault (1998) et, dans le classement des communes les plus pourvoyeuses d’emplois en Île-de-France, progresse de la 29^e à la 20^e place. Dans le Val-d’Oise, les communes à proximité de Roissy-en-France bénéficient du développement de l’aéroport international. Paris-Charles de Gaulle est en effet devenu la deuxième plus importante plateforme de correspondance aéroportuaire d'Europe après Londres Heathrow au Royaume-Uni et le dixième aéroport mondial en 2016 pour le trafic passagers.

Dans l’Essonne, la commune de Chilly-Mazarin gagne plus de 2 000 emplois grâce à l’implantation de centres logistiques d’entreprises comme MisterGoodDeal et Chronopost. Enfin, en Seine-et-Marne, les communes de la ville nouvelle de Marne-la-Vallée gagnent de nombreux emplois, notamment Chessy avec le développement du parc Disneyland Paris et Lieusaint avec la construction des nouveaux bureaux des Finances publiques et le Carré Sénart (boutiques, cinémas).