Quatre profils contrastés de quartiers Les 36 quartiers prioritaires de la politique de la ville à Mayotte

À Mayotte, deux personnes sur trois vivent dans un quartier prioritaire : 144 000 habitants parmi les 212 600 habitants recensés en 2012. C’est trois fois plus que dans les autres DOM (20 % de la population) et huit fois plus qu’en métropole (8 %).

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) sont définis par la loi de programmation pour la ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014.

À Mayotte, 36 quartiers ont été retenus.

Les quartiers prioritaires sont répartis sur tout le territoire mahorais : chaque commune en compte entre un et trois (figure 1). La part des habitants vivant dans un quartier prioritaire varie de 22 % dans les communes de Dzaoudzi et Pamandzi à plus de 90 % dans quatre communes du nord-ouest de l’île (M’Tsangamouji, Ouangani, Tsingoni et Acoua). Neuf quartiers comptent moins de 2 000 habitants. À l’inverse, deux quartiers situés à Mamoudzou en rassemblent plus de 10 000 chacun : M’tsapéré - Cavani - M’Gombani (22 700 habitants) et Kawéni (12 000).

Les habitants des quartiers prioritaires de la politique de la ville rencontrent plus souvent qu’ailleurs des difficultés sur le marché du travail (figure 2). Seuls 27 % des 15 à 64 ans occupent un emploi, soit 5 points de moins que sur le reste du territoire mahorais. Plus d’actifs se déclarent aussi au chômage (38 % contre 34 %), en particulier chez les jeunes de 15 à 29 ans (57 % contre 52 %). De même, quand elles vivent dans ces quartiers, les femmes affirment aussi être plus souvent au chômage (49 % contre 45 %).

Ces plus grandes difficultés sur le marché du travail s’expliquent en partie par un niveau de formation plus faible. Ainsi, 38 % des 15 ans ou plus vivant dans les quartiers prioritaires n’ont jamais été scolarisés, contre 32 % sur le reste du territoire mahorais. Les habitants sont également moins diplômés (73 % n’ont aucun diplôme qualifiant contre 68 %, définitions).

En outre, les conditions d’habitat sont légèrement plus défavorables dans les quartiers prioritaires. En particulier, leurs habitants vivent beaucoup plus souvent dans des logements surpeuplés (figure 3). C’est le cas de 71 % des ménages contre 57 % sur le reste du territoire mahorais. En effet, les grands ménages, composés de cinq personnes ou plus, y sont plus nombreux.

Les ménages des quartiers prioritaires sont également confrontés à un confort sanitaire moindre (figure 4), avec des logements moins souvent équipés d’une baignoire ou douche (37 % contre 40 %) ou d’une cuisine (34 % contre 40 %).

En revanche, certains indicateurs ne sont pas plus dégradés dans les quartiers prioritaires. Ainsi, l’accès à l’eau à l’intérieur du logement reste problématique pour la population mahoraise, qu’elle habite ou pas dans un quartier prioritaire : 30 % des logements en sont encore privés. Il en va de même pour la part de logements sans électricité (6 %). Quant aux maisons en tôle, elles sont même un peu moins répandues dans les quartiers prioritaires (35 % contre 38 %).

Les écarts observés entre la géographie prioritaire et le reste du territoire mahorais ne sont pas aussi marqués qu’en métropole. Par exemple, en Provence-Alpes-Côte d’Azur, la proportion de femmes de 15 à 64 ans sans emploi résidant dans un quartier prioritaire est de 19 points supérieure à la moyenne régionale. À Mayotte, cet écart n’est que de 2 points.

Cependant, les disparités entre quartiers prioritaires sont fortes à Mayotte. Aussi, le taux d’emploi varie de 10 % dans le quartier prioritaire de Kahani dans la commune de Ouangani à 44 % à Tsingoni. Aussi, la part de logements disposant de l’eau courante varie de 29 % dans le quartier de Ongoujou à Dembéni à 98 % à M’tsahara dans la commune de Mtsamboro. Pour rendre davantage compte de cette diversité, les 36 quartiers sont classés selon quatre profils homogènes au regard des critères ayant servi à les définir.

PROFIL 1 : 10 quartiers 36 700 habitants, 26 % de la population de la géographie prioritaire

Village de Acoua - Village de Bouéni - Village de Chiconi - Village de Kani Kéli - Village de Mtsamboro - M’tsahara - Village de M’Tsangamouji - Chembenyoumba - Village de Sada - Village de Tsingoni

Dix quartiers forment le premier profil : ils sont situés à l’ouest de Mayotte, sur la côte s’étirant du nord au sud. Comparativement à l’ensemble des quartiers prioritaires, plus de natifs de Mayotte y vivent (78 % contre 66 %).

L’insertion sur le marché du travail y est meilleure : 33 % des 15-64 ans ont un emploi, contre 27 % en moyenne dans les quartiers prioritaires.

Même s’ils vivent dans l’Ouest, près de la moitié des habitants de ces quartiers vont travailler à Mamoudzou, notamment ceux de M’Tsangamouji, Acoua, Chiconi et Sada.

Les habitants de ces quartiers sont plus diplômés, ce qui facilite sans doute l’accès à l’emploi : 35 % détiennent un diplôme, contre 27 % en moyenne. En particulier, les natifs de Mayotte ont pu bénéficier d’un parcours scolaire plus long.

Plus souvent en emploi, la population de ces quartiers dispose de revenus plus stables leur permettant de vivre dans de meilleures conditions. L’habitat y est ainsi très largement dominé par les constructions en dur (89 %). Les logements bénéficient également d’un niveau d’équipement et de confort moins défavorable. Ainsi, neuf sur dix d’entre eux disposent d’un point d’eau. Ils sont aussi plus souvent pourvus de W.-C. intérieurs (54 %), d’une baignoire ou d’une douche (51 %) et d’une cuisine (46 %). Quant à l’accès à l’électricité, il y est quasiment généralisé.

Les ménages sont aussi mieux équipés en réfrigérateur et ordinateur. De même, 27 % ont au moins une voiture, contre 21 % sur l’ensemble des quartiers prioritaires.

Même si ces dix quartiers apparaissent moins défavorisés que l’ensemble des quartiers de la géographie prioritaire de Mayotte, leur situation reste néanmoins très éloignée des standards métropolitains. Les enjeux de formation, d’accès à l’emploi ou de conditions d’habitat y restent prégnants.

PROFIL 2 : 9 quartiers 41 700 habitants, 29 % de la population de la géographie prioritaire

M’tsangadoua - Village Bandrélé - M’tsamoudou - Iloni - La Vigie (Dzaoudzi) - Choungui - M’tsapéré-Cavani-M’Gombani - La Vigie (Pamandzi) - Village Combani – Mroalé

La majorité des neuf quartiers composant le deuxième profil sont sur la côte est et dans le sud de l’île. Deux sont situés sur Petite-Terre : il s’agit de La Vigie, à cheval sur les communes de Dzaoudzi et Pamandzi.

Vivant pour la majorité d’entre eux à Mamoudzou ou sur Petite-Terre, qui constituent les principaux pôles d’emploi de Mayotte, les habitants de ces quartiers sont mieux insérés sur le marché du travail : 31 % occupent un emploi contre 27 % en moyenne dans les quartiers prioritaires. Les habitants ont également un meilleur niveau de formation : ils ont été plus souvent scolarisés et sont davantage diplômés. Par ailleurs, ces quartiers comptent une plus forte proportion de personnes nées à l’étranger (32 % contre 28 % sur l’ensemble des quartiers prioritaires), en particulier dans les quartiers de La Vigie, de Mamoudzou et de Combani.

L’habitat est toutefois plus précaire : 41 % des constructions sont en tôle, contre 35 % sur l’ensemble des quartiers prioritaires. Dans quatre logements sur dix, seule de la terre battue recouvre le sol. Les ménages sont un peu plus souvent privés d’eau courante (33 % contre 30 % en moyenne pour l’ensemble des ménages des quartiers prioritaires). La situation est particulièrement préoccupante à la pointe sud de l’île, dans les quartiers de Choungui et de M’tsamoudou, où plus de la moitié des logements ne disposent pas d’eau courante (respectivement 53 % et 60 %). 

PROFIL 3 : 11 quartiers 33 600 habitants, 23 % de la population de la géographie prioritaire

Dzoumogné - Village de Bandraboua - Bouyouni - Nyambadao - Poroani-Mréréni - Village de Chirongui - Tsararano - Village de Dembéni - Village de Koungou - Barakani - Village de Ouangani

Onze quartiers constituent le troisième profil : quatre sont localisés au nord sur le littoral, les autres situés plus au sud s’étirent le long de la route nationale reliant Sada à Chirongui.

La population de ces quartiers est particulièrement déconnectée du marché du travail : seul un habitant sur cinq a un emploi, souvent précaire (CDD, stage rémunéré). La part de chômeurs est particulièrement élevée à Dembéni, avec le plus haut niveau de la géographie prioritaire (57 %). La rareté de l’emploi va de pair avec une part bien plus élevée de personnes jamais scolarisées (45 % contre 38 %). La part de diplômés est faible (22 % contre 27 %).

Les habitants vivent en outre dans des logement sous-équipés. Seuls 37 % des logements sont équipés de W.-C., 33 % d’une baignoire ou d’une douche et 28 % d’une cuisine. L’équipement des ménages en biens électroménagers est limité.

PROFIL 4 : 6 quartiers 31 000 habitants , 22 % de la population de la géographie prioritaire

Ongoujou - Majicavo Koropa - Longoni - Kawéni - Kahani – Miréréni

Les deux tiers de la population des six quartiers de ce quatrième profil résident à Kawéni et à Majikavo Koropa. Ces deux quartiers font d’ailleurs partie des 200 retenus par l’Agence nationale de rénovation urbaine (Anru) dans le cadre du nouveau programme de rénovation urbaine.

Les jeunes de moins de 20 ans sont plus nombreux que dans l’ensemble des quartiers (60 % contre 55 %). Près de quatre habitants sur dix de ces quartiers sont nés à l’étranger (38 % contre 28 %).

En très forte expansion démographique, ces quartiers concentrent les problèmes les plus aigus et cumulent toutes les difficultés. Leurs habitants sont notamment très fortement déconnectés du marché de travail : le taux d’emploi atteint 19 % et culmine seulement à 23 % à Kawéni. À Kahani, seul un habitant sur dix a un emploi. L’emprise du chômage est très forte : 45 % des actifs se déclarent au chômage. Les jeunes de 15 à 29 ans et les femmes sont particulièrement touchés (58 % et 60 %). De même, près de la moitié des personnes de 15 ans ou plus n’ont jamais été scolarisées, une proportion bien plus élevée qu’en moyenne sur l’ensemble des quartiers prioritaires (47 % contre 38 %). Plus de huit personnes sur dix n’ont pas de diplôme qualifiant (82 % contre 73 %).

La majorité des habitants vivent dans des maisons en tôle. Près de neuf ménages sur dix vivent en situation de surpeuplement, les familles nombreuses étant surreprésentées. Le confort des logements, notamment sanitaire, est faible : seul un logement sur deux dispose d’un point d’eau, 24 % d’un W.-C intérieur et 21 % d’une baignoire ou d’une douche. À cela s’ajoute la faiblesse des équipements : 64 % des ménages ont un réfrigérateur et 13 % une voiture.