Saint-Martin : Terre d’accueil et de contrastes

Au 1^er janvier 2013, la Collectivité d’Outre-mer de Saint-Martin compte 35 600 habitants. Entre 2008 et 2013, la population a diminué de 0,6 % par an (– 1 100 habitants en 5 ans). Cette inversion de tendance nette est une première pour un territoire qui a vu sa population quintupler depuis 1982 (figure 1). Le territoire a subi deux fortes croissances démographiques (+ 20 500 habitants entre 1982 et 1990 et + 7 500 habitants entre 1999 et 2008). La principale est due à un solde migratoire fortement excédentaire résultant des besoins de main-d’œuvre qu’a connus l’île.

Les nombreux départs de Saint-Martin concernent les jeunes adultes natifs, en lien avec l’emploi ou la poursuite d’études post-Bac (figure 2). Ce sont principalement des hommes âgés entre 18 et 30 ans et des femmes entre 18 et 25 ans. Le déficit est moindre chez ces dernières, car il est compensé partiellement par l’arrivée de nombreuses non natives à ces âges. Mais il génère un fort déséquilibre des sexes chez les 20-39 ans (137 femmes pour 100 hommes, contre 126 en Guadeloupe). Dès lors, le territoire subit un certain vieillissement de sa population, accentué par ces flux migratoires (figure 3). Pour autant en 2012, Saint-Martin reste un territoire jeune. En lien avec les nombreuses naissances des deux dernières décennies, les moins de 20 ans représentent 35 % de la population (contre 29 % en Guadeloupe et à Sint Maarten). Désormais, les sorties du territoire sont de nouveau plus nombreuses que les entrées et le solde naturel ne compense plus ce déficit migratoire.

Les origines diverses de la population saint-martinoise pointent sa singularité. En 2012, seuls 31 % des habitants sont natifs de Saint-Martin, 18 % sont nés dans un DOM (ou COM), 16 % en France hexagonale et 3 % sont nés Français à l’étranger. Enfin,un tiers de la population Saint-Martinoise est issue de l’immigration, à savoir née étranger à l’étranger (définitions) (contre 4 % en Guadeloupe). Les personnes natives des DOM et les Saint-Martinois de naissance sont plus nombreux chez les jeunes de moins de 30 ans et les seniors de plus de 75 ans. Conséquence d’un solde migratoire déficitaire, les natifs de Saint-Martin ont diminué sur la période la plus récente. À l’inverse chez les 40-59 ans, la proportion d’immigrés atteint plus de 50 % du fait des arrivées importantes des années 80.

La faible offre de formation post-Bac sur Saint-Martin influe sur les migrations et sur le niveau de qualification du territoire. Moins d’un quart des 18-24 ans est scolarisé (contre 46 % en Guadeloupe,18 % à Sint Maarten). En conséquence, Saint-Martin connaît un déficit de diplômés du supérieur dès le niveau Bac + 2 : ils représentent 13 % des 15 ans et plus non scolarisés, alors que les diplômés du « tertiary 1 ou 2 » en concentrent 22 % à Sint Maarten.

En 2012, 75 % des 15-64 ans sont actifs à Saint-Martin (69 % en Guadeloupe et 81 % à Sint Maarten en 2011). Le taux d’activité apparaît élevé chez les seniors de 55 à 64 ans (62 % contre 51 % en Guadeloupe) et chez les jeunes de 15 à 24 ans (41 % contre 33 % en Guadeloupe) du fait de la faible scolarisation des 18-24 ans. Entre 2007 et 2012, le nombre d’actifs en emploi diminue. Seuls 50 % des 15-64 ans déclarent occuper un emploi en 2012 (64 % en moyenne nationale, 71 % à Sint Maarten). Le taux de chômage (définitions) au sens du recensement atteint 33 % (contre 9 % à Sint Maarten en 2013 et 29 % en Guadeloupe). Il touche plus les femmes (38 % contre 28 % pour les hommes) et les jeunes (55 % des actifs de 15-24 ans n’ont pas d’emploi déclaré selon le recensement contre 26 % à Sint Maarten). Enfin, les demandeurs d’emploi en recherche depuis plus d’un an sont nettement moins présents qu’en Guadeloupe (41 % des DEFM, contre 59 %) (définitions) en lien avec la saisonnalité des activités et la culture du territoire. Il est néanmoins probable que le niveau réel de chômage soit inférieur. Le recours au travail informel semble être prégnant.

En 2015, Saint-Martin compte 1 280 projets de recrutement, avec une part de besoins saisonniers importante (30 %). Cette particularité additionnée aux exigences de niveau de formation complexifie les recrutements. Cette inadéquation entre offre et demande sur le marché du travail alimente les migrations économiques et par répercussion infèrent des disparités sociales. Malgré un flux migratoire important, de nombreux jeunes demeurent ni en emploi ni en formation. En 1999, ils représentaient 27 % de la population âgée de 15 à 24 ans. Cette part atteint 32 % en 2012 (contre 18 % sur Sint Maarten), soit 1 500 jeunes.

En 2012, Saint-Martin compte 10 600 emplois (40 % de l’emploi de l’île). 81 % dépendent de la sphère présentielle (définitions) (contre 77 % en Guadeloupe) dont de nombreux sont directement liés au tourisme.

Les secteurs du commerce de détail et de l’hébergement-restauration en concentrent chacun 15 %, soit 3 200 emplois (contre respectivement 21 % et 17 % à Sint Maarten soit 6 300 emplois). Le secteur de la construction et du BTP regroupe près de 1 000 emplois (9 % contre 8 % à Sint Maarten en 2013). L’administration-santé-social-enseignement forme le seul grand secteur présentiel en 2012 à être moins présent qu’en Guadeloupe. En définitive, moins d’un emploi de Saint-Martin sur cinq dépend d’une activité productive. Les services non présentiels concentrent 1 200 emplois. Ils sont plus présents qu’en Guadeloupe (12 % des emplois contre 9 %). Néanmoins, ils sont portés à Saint-Martin par des activités où la frontière entre présentiel et non présentiel est discutable. Les activités de sécurité privée, de nettoyage, de location de courte durée de voitures et d’aménagement paysager représentent 50 % des emplois de ce sous-secteur à Saint-Martin, contre 30 % en Guadeloupe. Or, ces quatre activités peuvent sur le territoire avoir vocation à répondre aux besoins de la population résidente et touristique. Les aléas climatiques, monétaires et les limites structurelles peuvent influer sur le niveau de fréquentation de l’île, par conséquence sur l’emploi. Un tiers des principaux établissements privés évoluent dans le secteur des services d’hébergement et restauration. Depuis 2006, l’offre de chambres dans l’hôtellerie se stabilise autour de 1 600 contre près de 3 000 à la fin des années 90. Cette baisse est imputable à la transformation de l’offre en meublé de tourisme. Quartier d’Orléans, quartier prioritaire de la politique de la ville, ne compte aucun établissement privé structurant.

La répartition par secteur d’activité des emplois occupés par les différentes sous-populations de Saint-Martin est très hétérogène. Ainsi, en lien avec leurs conditions d’accès, 10 % des emplois des personnes nées à l’étranger appartiennent au secteur de l’administration-enseignement-santé-social, alors que cette part atteint 32 % pour les natifs de France hexagonale, 36 % pour les Saint-Martinois de naissance et 43 % chez les personnes nées dans un DOM. A contrario, ils sont nombreux à occuper un emploi dans l’hébergement-restauration, le commerce, les services divers et la construction.

Le taux d’encadrement est bas. Seuls 7 % des emplois sont détenus par des cadres ou professions intellectuelles supérieures, contre 11 % en Guadeloupe et 17 % en France hexagonale. La part des cadres et professions intermédiaires atteint 41 % chez les natifs de France hexagonale, contre 11 % chez les immigrés et 17 % chez les Saint-Martinois de naissance en lien avec le niveau de qualification et les migrations. A contrario, les employés sont nombreux à Saint-Martin (36 % contre 33 % en Guadeloupe). Mais, ce sont les artisans, commerçants et chefs d’entreprises les plus surreprésentés (18 % des emplois, soit trois fois plus qu’en moyenne métropolitaine).

Entre 2007 et 2012, la dynamique de l’emploi a été peu favorable à Saint-Martin, en diminution de 0,9 % en moyenne annuelle. Pourtant de 1999 à 2006 l’emploi a progressé de 1,8 % par an, soit un rythme équivalent à celui de la Guadeloupe (+ 1,7 %). Sur cette période, la majorité des secteurs a bénéficié d’une hausse de l’emploi à l’exception de celui des hôtels et de la restauration (– 57 emplois par an sur la période) (figure 5). De 2007 à 2012, ce sont les principaux secteurs liés au tourisme qui perdent de l’emploi.

Le commerce perd 52 emplois par an en moyenne, à un rythme plus rapide qu’en Guadeloupe (– 3,0 % par an contre – 0,6 %). La construction perd en moyenne 43 emplois par an contrairement à la Guadeloupe où l’emploi de ce secteur progresse.

Ces pertes d’emplois dans des secteurs liés au tourisme ont été en partie compensées par une progression de l’emploi dans l’administration publique (+ 30 emplois par an) en lien avec les transferts de compétences associés à la modification du statut de l’île en 2007. Le secteur de la santé a également dynamisé l’emploi sur la période (+ 3,8 % contre + 2,9 % en Guadeloupe) même si son poids dans l’emploi reste moitié moins élevé qu’en Guadeloupe (8,3 % du total de l’emploi en 2012 contre 14,6 %).

Le territoire s’est construit sur la valorisation de ses aménités mais selon deux systèmes économiques cohabitant sans réelle frontière physique. L’orientation commune vers une mono-industrie touristique comme vecteur principal de développement économique s’est faite de façon différenciée et dissociée. Les cadres législatifs distincts ont notamment façonné l’environnement naturel et économique, déterminant ainsi des spécificités sectorielles propres à chaque territoire. Par rapport à Saint-Martin, les secteurs des activités financières et des arts et spectacles sont spécifiques à Sint Maarten (respectivement quatre et trois fois plus importants). Les réglementations à Sint Maarten ont pu favoriser l’implantation d’établissements bancaires et de casinos. A contrario, la santé et les activités immobilières sont les principaux secteurs spécifiques de Saint-Martin. Ces spécificités sont probablement liées au régime de sécurité sociale français et aux lois de défiscalisation immobilière. Structurellement, Sint Maarten dispose d’un port en eau profonde permettant l’accueil de navires de croisières, tandis que cette activité reste limitée et spécifique sur la partie française. Il en est de même dans le cadre du trafic aéroportuaire. En partie française, l’optimisation du trafic aérien reste sous la contrainte de la longueur de sa piste. Au final, Sint Maarten concentre 96 % des arrivées (2,5 millions de visiteurs en 2014, dont 2 millions de croisiéristes). Elles génèrent pour autant des externalités positives en partie française, difficiles à évaluer compte tenu de la libre circulation. Dans ce cas la concurrence se fait complémentarité.

La coexistence de deux systèmes monétaires en continuité territoriale génère des distorsions monétaires, sources d’instabilité mais qui sont néanmoins de nature incitative. Elle développe la propension à consommer des agents résidents. Au niveau des entreprises, associée à des cadres législatifs et normatifs différents et à la libre circulation continue de personnes, elle facilite et induit le recours à une économie informelle. En matière sociale, la flexibilité et les faibles coûts de la main-d’œuvre à Sint Maarten sont déterminants comme facteurs de compétitivité. Le salaire minimum saint-martinois demeure deux à trois fois supérieur selon le taux de change, et ce malgré les dispositions d’exonérations propres au territoire. En contrepartie, cette économie informelle génère une baisse de recette fiscale pour la Collectivité. Mais le coût réel de cette compétitivité est plus important. Il est à mettre en lien avec le niveau de qualité de la protection sociale. Ce coût est directement supporté par l’agent et in fine par la Collectivité. À ce jour, ses aménités préservées, sa stabilité monétaire, sa législation et sa singularité culturelle peuvent aussi apparaître comme des avantages de différenciations concurrentiels et faciliter l’investissement de long terme.

En 2012, Saint-Martin compte 13 400 ménages (définitions), soit 500 de plus qu’en 2007 (+ 0,7 % par an). 69 % des ménages sont constitués d’au moins une famille (définitions) (67 % à Sint Maarten en 2011). En 2012, les familles monoparentales composent 25 % des ménages (19 % à Sint Maarten en 2011) et sont surreprésentées parmi les immigrés et les Saint-Martinois de naissance (respectivement 32 % et 29 %). Les couples sans enfant et les personnes vivant seules sont moins présents qu’à Sint Maarten (respectivement 15 % et 27 % des ménages en 2012).

En 2014, 3 270 Saint-Martinois ont perçu le RSA (socle et/ou activité) et près de 6 000 personnes en dépendent, soit 21 % de la population (contre 24 % en Guadeloupe). Parmi les allocataires du RSA, 87 % touchent le RSA Socle. Tout comme en Guadeloupe environ six Saint-Martinois sur dix sont couverts par au moins une prestation versée par la CAF soit 21 500 personnes, dont 10 600 enfants. La hausse du nombre d’allocataires (+ 9 % en cinq ans) est en partie due à l’institution dans les DOM depuis 2011 du Revenu de Solidarité Active (RSA) et à la hausse des allocations liées au logement (+ 18 % en cinq ans). Néanmoins, Saint-Martin se distingue par l’importance des prestations liées à la famille, du fait de la surreprésentation des familles avec enfant(s) sur l’île par rapport à la Guadeloupe.

Seuls 27 % des ménages saint-martinois sont propriétaires (contre respectivement 60 % et 37 % en Guadeloupe et à Sint Maarten). Résultat du développement du tourisme, les résidences secondaires progressent : 9 % du parc de logements saint-martinois en 2012 contre 2 % dans les années 90.