Services à la personne : une offre qui se transforme

Les services à la personne désignent un large ensemble d'activités réalisées au domicile de l’utilisateur par une aide professionnelle (encadré 1). Au-delà de l’activité traditionnelle d’aide à domicile auprès des personnes âgées ou dépendantes, ils comprennent notamment le ménage, le jardinage ou encore le soutien scolaire. Différentes politiques publiques soutiennent le secteur et visent à le professionnaliser, notamment le plan Borloo de 2005. Avec 17 % de ménages utilisateurs de services à la personne en 2011, les Pays de la Loire sont la région où la demande est proportionnellement la plus forte de France métropolitaine.

En mars 2013, 58 800 personnes travaillent dans le secteur des services à la personne, soit 4,3 % de l’emploi salarié de la région (définitions). Ces salariés sont employés par le particulier qui utilise le service ou par un organisme prestataire qui facture la prestation au ménage. Signé par la sphère publique et les acteurs du secteur en février 2017, le contrat de filière vise à poursuivre sa structuration. Des enjeux apparaissent en termes de parcours professionnels, de conditions de travail et d’attractivité des métiers. Le présent état des lieux oriente les professionnels chargés de la déclinaison territoriale du plan d’actions national sur les services à la personne.

En quelques années, l’offre de services à la personne s’est largement modifiée : les organismes prestataires se développent tandis que l’emploi direct recule (figure 1) . L’activité des organismes prestataires augmente pour représenter 47 % des heures du secteur (+ 6 points entre 2010 et 2015). Cette progression est liée aux politiques publiques qui visent à structurer ce secteur et à le professionnaliser. Si la tendance est la même au niveau national, la progression des heures des organismes prestataires y est moindre que dans les Pays de la Loire et ces organismes n'y représentent que 43 % du volume d'activité du secteur.

L’activité des entreprises privées (y compris micro-entrepreneurs) est en forte croissance depuis 2010 (+ 10 % d’heures entre 2014 et 2015). En 2015, elles concentrent 32 % des heures effectuées par des organismes prestataires de services à la personne (figure 2). Le nombre d'entreprises privées croît aussi fortement pour représenter 78 % des organismes du secteur. Cette croissance du nombre de structures est portée par les micro-entrepreneurs. S’ils sont de plus en plus nombreux, ils ne réalisent que 1 % des heures prestataires en 2015.

À l’inverse, depuis 2010, le nombre d'heures réalisées par les associations et les organismes publics recule, mais résiste mieux qu'en moyenne nationale. Acteurs historiques, notamment pour l’aide à domicile aux personnes âgées ou dépendantes, les associations restent particulièrement présentes dans la région. Elles réalisent 63 % des heures rémunérées par les organismes prestataires, contre 56 % au niveau national. Les associations sont particulièrement implantées en Vendée et en Mayenne (respectivement 70 % et 68 % des heures prestataires). À l'inverse, les organismes publics (essentiellement des centres communaux d’action sociale) sont moins présents sur le territoire qu'au niveau national.

Au sein des organismes prestataires, la majorité des interventions est destinée aux personnes âgées ou dépendantes (figure 3). Dans les Pays de la Loire, ils consacrent 59 % de leurs heures à l’assistance aux personnes âgées ou dépendantes. Cette part est inférieure à celle de France métropolitaine (61 %). L'offre d'hébergement pour personnes âgées est très développée dans la région. La Bretagne et les Pays de la Loire sont les seules régions où les bénéficiaires de l'allocation personnalisée d’autonomie vivent plus souvent en établissement qu’à domicile (pour en savoir plus). L'assistance au domicile des personnes âgées ou dépendantes est moins répandue, en particulier en Vendée (49 % des heures réalisées par les organismes prestataires) où les places d'hébergement sont les plus nombreuses.

Malgré la diversité des activités, les heures exercées restent très concentrées sur quatre activités (assistance aux personnes âgées ou dépendantes, ménage, jardinage et garde d’enfants à domicile). Dans les Pays de la Loire, 27 % des heures prestataires sont consacrées à du ménage.

Les activités diffèrent selon le type d’organisme prestataire. Les associations et les organismes publics sont davantage tournés vers les publics « fragiles ». Les associations dispensent 80 % des heures prestataires d’assistance aux personnes âgées ou dépendantes. Les activités de ménage sont aussi bien réalisées par des associations que par des entreprises (respectivement 58 % et 37 % des heures de ménage en mode prestataire). La garde d’enfants, le jardinage et le soutien scolaire sont quasi exclusivement réalisés par des entreprises.

L'emploi direct d'intervenants par des ménages utilisateurs reste prédominant dans la région (53 % des heures de services à la personne en 2015). Cependant, le nombre d'heures diminue (– 3,5 % en 2015). Cette baisse est plus forte que la progression des organismes prestataires. Aussi, globalement, le nombre d'heures de services à la personne recule de façon continue depuis 2010 (– 2 % en moyenne annuelle).

Outre des dynamiques contrastées selon les modes de recours, les activités diffèrent également. En 2013, la majorité des heures rémunérées par les particuliers employeurs concerne des emplois familiaux (79 %), c’est à dire des employés de maison et des personnels de ménage (figure 4) . Les particuliers employeurs utilisent moins de services liés à l’assistance aux personnes âgées et dépendantes que les ménages passant par un organisme prestataire : dans la région, l’aide à domicile représente 12 % des heures rémunérées en emploi direct. Comme pour les organismes prestataires, cette part est inférieure au niveau national. La garde de jeunes enfants à domicile représente 9 % des heures, hors garde par une assistante maternelle (encadré 2). La garde d’enfants à domicile est plus fréquente dans les grandes villes. Dans la région, elle est plus répandue en Loire-Atlantique.

Par nature, les salariés de particuliers employeurs cumulent souvent plusieurs emplois. Ceci est d'autant plus marqué dans la région : 49 % des salariés ont trois particuliers employeurs ou plus sur l'année, contre 41 % en France métropolitaine. Pour autant, le temps de travail moyen tous contrats de particuliers employeurs confondus est équivalent dans les Pays de la Loire et au niveau national. La durée de travail auprès de chaque employeur est plus faible qu’au niveau national.

Travailler à la fois pour un particulier employeur et un organisme prestataire est plus fréquent dans la région qu'au niveau national, surtout dans la Sarthe et en Vendée. Dans les Pays de la Loire, en mars 2013, 37 800 salariés travaillent uniquement pour des particuliers employeurs, 14 800 pour des organismes prestataires et 6 100 cumulent les deux. Bien que les salariés cumulent souvent plusieurs employeurs, l'emploi à temps partiel est très fréquent dans le secteur : il concerne neuf salariés sur dix. Un salarié ligérien des services à la personne travaille en moyenne 710 heures par an dans ce secteur, tous contrats confondus, soit un tiers d'un temps plein calculé sur la base de 40 heures hebdomadaires (définitions). Au total, dans les Pays de la Loire, en 2013, l’activité des salariés du secteur représente 23 500 emplois équivalents temps plein.

La durée de travail est plus faible pour les salariés de particuliers employeurs : ils travaillent en moyenne 500 heures sur une année tous contrats particuliers employeurs confondus, alors qu'un salarié des organismes prestataires travaille en moyenne 860 heures. Ce volume annuel varie de 740 heures dans les entreprises à 870 heures au sein des associations et atteint 1 190 heures pour les organismes publics.

Les salariés des services à la personne travaillent souvent dans un autre secteur. Parmi les salariés ligériens des services à la personne, 32 % travaillent également en dehors du secteur en tant que salariés, contre 28 % en France métropolitaine. Les salariés des particuliers employeurs sont davantage concernés par la multi-activité que ceux des organismes prestataires (37 % contre 17 %), en lien avec des temps de travail plus faibles. En incluant ces activités hors services à la personne, les salariés du secteur travaillent en moyenne 1 060 heures, soit un peu plus d’un mi-temps.

En lien avec le temps de travail, les rémunérations sont plus élevées dans les organismes prestataires : le salaire brut annuel médian d'un poste est de 8 700 euros. Il est de 3 700 euros pour les salariés de particuliers employeurs pour l’ensemble de leurs contrats de particuliers employeurs. La dispersion est forte : un quart des salariés de particuliers employeurs perçoit plus de 9 000 euros brut par an.

Globalement, dans les Pays de la Loire, le salaire brut médian sur l'année d'un salarié des services à la personne est de 6 300 euros pour ses contrats du secteur, contre 6 600 en France métropolitaine. Ceci représente 38 % du Smic annuel calculé sur la base de 35 heures hebdomadaires. Ces niveaux de rémunération peuvent jouer sur l'attractivité du secteur.

Si les rémunérations sont plus élevées pour les salariés des organismes, les salariés de particuliers employeurs sont généralement mieux rémunérés à l’heure : 29 % des postes des salariés de particuliers employeurs sont rémunérés plus de 1,6 fois le Smic horaire, contre seulement 3 % des postes des organismes prestataires (figure 5). Sur l’ensemble du secteur, dans les Pays de la Loire, le salaire horaire médian atteint 11,31 euros brut en 2013, soit 1,2 fois le Smic horaire (9,43 euros). Il est légèrement en dessous du niveau national à 11,45 euros. Les trois quarts des postes des organismes prestataires ont un salaire horaire inférieur à 1,2 Smic. Il existe également des disparités fortes selon les types d'organisme prestataire. Les salaires horaires sont les plus faibles dans la sphère privée.

L’hétérogénéité des salaires horaires est en partie liée aux activités exercées ainsi qu’aux grilles de rémunération définies dans les différentes conventions collectives. Trois conventions couvrent la plupart des salariés des services à la personne : celle du particulier employeur, celle de la branche d’aide à domicile (pour les organismes prestataires associatifs) et celles des entreprises de services à la personne. Celles-ci définissent également le temps de travail. Seuls les organismes prestataires rémunèrent des heures non passées auprès des usagers – en plus des congés payés : trajets entre deux interventions, réunions, etc. Les déplacements constituent un enjeu pour les salariés du secteur, d’autant plus que les interventions sont souvent morcelées, notamment auprès des publics « fragiles ». Dans les Pays de la Loire, 30 % des salariés des particuliers employeurs effectuent un trajet supérieur à 20 minutes entre leur domicile et la résidence de leur employeur le plus éloigné de chez eux.

Dans les services à la personne, la main-d’œuvre est plus âgée et féminine. Près de neuf salariés du secteur sur dix sont des femmes. Dans la région, 30 % des salariés ont 55 ans ou plus, contre 13 % de l'ensemble des salariés tous secteurs confondus. À l'inverse, les jeunes sont moins nombreux : 20 % des salariés ont moins de 35 ans, contre 37 % pour l'ensemble des salariés. Des enjeux apparaissent sur le renouvellement des départs à la retraite et sur l’attractivité du secteur, notamment pour les jeunes. Le développement de l’activité des organismes et de parcours professionnels apporte une première piste. La part des moins de 35 ans est plus importante parmi les salariés des organismes (26 %) que ceux des particuliers employeurs (16 %).

Les nombreux départs en retraite entraineraient une forte dynamique de l'emploi. Par ailleurs, le vieillissement de la population engendre des besoins croissants en matière d’accompagnement de la dépendance tandis que les possibilités de prise en charge par les familles tendent à se réduire. Le métier d’aide à domicile serait celui qui créerait le plus d’emplois à l'horizon 2022 (près de 160 000 postes créés entre 2012 et 2022 au niveau national, soit une hausse de 2,6 % en moyenne chaque année). Le développement de la médecine ambulatoire et le maintien à domicile des personnes âgées nécessiteront vraisemblablement un accompagnement professionnel. Les services à la personne pourraient y répondre si les difficultés de recrutement signalées par les professionnels du secteur sont levées.