210 000 agents dans la fonction publique en Centre-Val de Loire

Au 31 décembre 2014, le Centre-Val de Loire compte près de 210 000 agents dans la fonction publique, ce qui représente 82 agents publics pour 1 000 habitants, un peu moins qu’en moyenne des régions de province (84 ‰ - figure 2). Le Loiret et l’Indre-et-Loire, qui rassemblent près de la moitié de la population régionale, totalisent un peu plus de la moitié des emplois publics régionaux.

Fin 2014, plus de quatre emplois publics sur dix relèvent de la fonction publique d’État (FPE) : 88 400 agents des différents ministères et des établissements publics administratifs travaillent en Centre-Val de Loire. Plus de la moitié dépendent des ministères de l’Éducation et de la Recherche, proportionnellement moins qu’en moyenne de province (figure 1). Les enseignants occupent plus de sept emplois sur dix de ces ministères. Rapporté au nombre d’élèves du 1^er et du 2^nd cycle, l’effectif des enseignants dans la région est également moins important qu’en moyenne de France de province : 75 enseignants pour 1 000 élèves contre 79.

Parallèlement, la Défense est très présente avec 16 % des effectifs de la fonction publique d’État, soit 4 points de plus qu’en moyenne des régions de province. Les agents du ministère de l’Intérieur représentent 12 % des agents d’État et sont également proportionnellement plus nombreux qu’en France de province.

Avec 41 agents pour 1 000 habitants, la FPE est plus présente dans le Loiret que dans les autres départements de la région (34 ‰ en moyenne régionale). Le fait que le département accueille la capitale régionale explique en partie ce résultat. Le taux d’administration, qui rapporte les effectifs de la fonction publique à la population (définitions), est particulièrement élevé dans la zone d’emploi d’Orléans (figure 3).

La FPE est également bien représentée dans le Cher et l’Indre-et-Loire, avec des taux d’administration supérieurs à la moyenne de France de province. L’importance des effectifs relevant du ministère de la Défense y contribue. Les agents de ce ministère sont bien représentés dans la zone d’emploi de Bourges, en raison de l’implantation d’une base militaire aérienne.

À l’inverse, le nombre d’agents de l’État par habitant est plus faible dans le Loir-et-Cher et l’Eure-et-Loir.

La part des agents des ministères de l’Éducation et de la Recherche est plus élevée dans les zones d’emploi plus faiblement administrées et moins urbaines comme Issoudun, Pithiviers, Vierzon et Saint-Amand-Montrond. Les agents du ministère de l’Intérieur sont proportionnellement plus nombreux dans les zones d’emploi de Le Blanc, Châteauroux, Chartres et Blois, alors que ceux du ministère de la Justice le sont dans les zones d’emploi de Châteaudun et Châteauroux. Ceci s’explique par l’implantation d’un centre de détention dans la première, et d’un centre pénitentiaire et d’une maison d’arrêt dans la seconde.

Avec 69 900 agents, soit 27 agents pour 1 000 habitants, la fonction publique territoriale (FPT) est moins présente en Centre-Val de Loire qu’ailleurs (29 ‰ en France de province). Elle rassemble les collectivités territoriales (communes, départements, région) mais également des établissements publics. Plus de la moitié des agents territoriaux travaillent au sein d’une commune, plus qu’en France de province (56,6 % vs 51,1 %). Cet écart est en partie lié au découpage administratif. Dans les départements de l’Indre, du Cher, de l’Eure-et-Loir et du Loir-et-Cher, le nombre de communes est élevé au regard du nombre d’habitants, avec entre 8 et 11 communes pour 10 000 habitants, contre moins de 7 en moyenne de province. La part des agents travaillant dans une intercommunalité (9,5 %) ou dans un centre communal d’action sociale (4,2 %) est à l’inverse plus faible en Centre-Val de Loire (respectivement 12,8 % et 7,3 % en France de province).

Le Loiret est le seul département de la région à avoir un taux d’administration territoriale supérieur à celui de la France de province (30 ‰), grâce à la zone d’emploi d’Orléans.

D’une manière générale, la FPT est davantage représentée dans les zones d’emploi des chefs-lieux de département. Le taux d’administration est notamment élevé à Orléans, Blois et Bourges.

Les agents de la FPT relèvent de filières d’emploi différentes. Les filières technique et administrative, qui regroupent entre autres les domaines du bâtiment, des travaux publics, de la voirie, des espaces verts et de l’application des règles administratives et comptables, emploient dans la région plus de deux agents territoriaux sur trois, soit respectivement 32 900 et 14 900 personnes.

La structure par filière de la FPT est proche de celle de France de province : la filière technique est un peu plus importante (+ 1,7 point) et à l’inverse, les filières sociale et médico-sociale y sont plus faibles (- 1,8 point).

La filière sociale est moins présente dans l’Indre et le Loiret, en particulier dans les zones d’emploi de Le Blanc, Issoudun, Gien et Montargis. L’écart est surtout important pour les agents sociaux territoriaux (emplois d’aide ménagère, d’auxiliaire de vie ou de travailleur familial). La filière médico-sociale a également un peu moins de poids dans l’Indre, avec moins d’auxiliaires de soins territoriaux.

La fonction publique hospitalière (FPH) rassemble au sein des hôpitaux, des établissements d’hébergement pour personnes âgées (EHPA) et d’autres établissements médico-sociaux, un quart des effectifs de la fonction publique. Avec 51 600 agents, soit 20 agents pour 1 000 habitants, ce versant de la fonction publique est plus représenté en Centre-Val de Loire qu’en moyenne des régions de province (19 ‰). Le nombre d’agents par personne âgée est plus élevé dans les EHPA (27 agents pour 1 000 personnes âgées de 75 ans et plus contre 16 en France de province). Le taux d’administration dans les hôpitaux est lui similaire à celui de France de province (17 ‰).

Le nombre de médecins publics hospitaliers par habitant est l’un des plus faibles de France métropolitaine. Le Centre-Val de Loire, avec 270 médecins libéraux pour 100 000 habitants en 2015, est aussi la région de France métropolitaine avec la densité médicale libérale la plus faible.

La FPH est plus présente qu’en France de province dans tous les départements de la région à l’exception du Loiret, qui ne compte que 17 agents pour 1 000 habitants. Le taux d’administration est faible dans les quatre zones d’emploi du département, y compris dans celle d’Orléans. Le fait que le Loiret soit le département le moins âgé de la région, avec 9,3 % de personnes âgées de 75 ans et plus (contre 10,6 % en moyenne régionale), n’explique qu’en partie ce résultat. En effet, au regard de la population des personnes âgées de 75 ans et plus, c’est encore le département de la région où la présence d’agents dans les EHPA est la moins importante. En outre, le taux d’équipement pour l’accueil des personnes âgées (places en maison de retraite, logements foyers, EHPAD, services de soins à domicile ou de soins longue durée) y est inférieur à ceux des autres départements de la région. Les agents de la FPH du Loiret travaillent plus souvent dans les établissements hospitaliers, mais le département est également moins bien doté en agents hospitaliers : le taux d’administration dans les hôpitaux y est le plus faible des départements de la région.

La FPH est organisée autour de la filière soignante (infirmiers, aides-soignants…) où travaillent 33 600 personnes, soit deux agents de ce versant sur trois. Les 4 000 médecins publics hospitaliers représentent quant à eux 8 % des agents de la FPH, soit 1,4 point de moins qu’en moyenne en France de province.

Comparée à la France de province, la filière soignante est plus importante dans tous les départements de la région, excepté en Indre-et-Loire. Ce département se caractérise par un poids plus conséquent des médecins hospitaliers (11,3 %) en raison notamment de la présence du CHRU de Tours. Les départements du Cher, de l’Indre et du Loir-et-Cher comptent moins de médecins et davantage de personnels soignants. Dans le Loir-et-Cher, la filière socio-éducative est également un peu plus présente (4,0 % contre 2,2 % en moyenne en France de province), en particulier dans la zone d’emploi de Blois.

Si les agents de la fonction publique sont plus âgés que les autres actifs en Centre-Val de Loire (figure 4), ils le sont moins qu’en moyenne de France de province : dans la région 16,6 % des agents de la fonction publique sont âgés de 55 ans ou plus contre 17,1 % en France de province. Le Centre-Val de Loire compte à la fois un peu moins d’agents publics âgés de 55 ans ou plus et davantage de jeunes de moins de 35 ans.

Comme dans les autres régions, les agents publics territoriaux sont plus âgés, les agents hospitaliers plus jeunes. Au sein de la FPE, les ministères de la Défense et de l’Intérieur sont surreprésentés dans la région, or les agents de ces ministères sont plus jeunes. Les enseignants en Centre-Val de Loire sont aussi moins âgés que dans d’autres régions ; la part des enseignants de moins de 35 ans est plus élevée qu’ailleurs et celle des 55 ans ou plus plus faible. Le taux d’agents de 55 ans ou plus parmi les fonctionnaires de l’État est ainsi moins marqué dans la région.

En Centre-Val de Loire, le poids de la FPH est important. Ce versant, déjà très féminisé à l’échelle nationale, l’est encore davantage dans la région. De ce fait, le Centre-Val de Loire se distingue par un taux de féminisation de la fonction publique plus élevé qu’en moyenne en France de province (63,8 % contre 62,4 %).

En Centre-Val de Loire, 159 900 agents de la fonction publique, soit les trois quarts, ont le statut de titulaires. Cette proportion est supérieure à celle observée en France de province (76,2 % vs 73,7 %) et l’est dans chacun des trois versants de la fonction publique. Par ailleurs, 6 600 agents bénéficient d’un contrat aidé, ce qui représente 3 % de l'emploi public, dans la moyenne nationale.

Les salariés de la fonction publique se répartissent en trois catégories hiérarchiques selon leur niveau de recrutement et les fonctions qu’ils ont vocation à exercer.

Comme en France de province, près d’un agent de la fonction publique sur deux est de catégorie C dans la région, ce qui correspond aux tâches d’exécution. La catégorie C est majoritaire dans la FPT (figure 5) avec plus de trois agents sur quatre. C’est le cas par exemple des agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles ou encore des adjoints techniques des établissements d’enseignement. Dans la FPH, la catégorie C, composée principalement d’aides-soignants, regroupe plus de la moitié des effectifs. Ce versant rassemble davantage d’agents de catégorie C qu’en moyenne en France de province.

Les fonctions d’application sont exercées par des agents de catégorie B. Ils représentent 20 % des agents de la région. Plus de la moitié de ces agents travaille dans la FPE.

Les agents de catégorie A, en charge essentiellement des fonctions d’études générales, de conception et de direction, regroupent 30 % des effectifs. Sept agents de catégorie A sur dix travaillent dans la FPE. Cette part s’explique en partie par le poids important des enseignants, qui se classent essentiellement dans cette catégorie.

Ces cadres de la fonction publique sont proportionnellement moins nombreux (2,1 points d’écart) qu’en moyenne en France de province, ce qui se traduit par une fonction publique dans la région un peu moins qualifiée qu'ailleurs, constat identique à celui de l’emploi dans son ensemble puisque la part des cadres et des professions intellectuelles supérieures y est aussi plus faible qu’en moyenne de France de province.

La région compte moins d’agents de catégorie A, en partie parce qu’il y a moins d’enseignants, mais pas seulement. Hors enseignants, les agents de catégorie A sont moins nombreux dans la FPE. Ils le sont également moins dans la FPH.