La petite couronne au cœur des transferts d’établissements franciliens

Plusieurs événements jalonnent la vie d’un établissement. Tout d’abord, son apparition qui correspond dans la majorité des cas à une création (pour comprendre). Ensuite, l’établissement peut être transféré, on parle alors d’emménagements pour les transferts entrants et de déménagements pour les transferts sortants. Enfin, l’établissement peut cesser son activité ou être cédé (cessation ou cession).

En Île-de-France, entre le 1^er janvier 2009 et le 1^er janvier 2014, en moyenne, 160 400 établissements sont créés ou réactivés chaque année, soit un taux de création de 18 % (figure 1). Ces événements concernent en moyenne 3,4 % des emplois salariés franciliens. À l’opposé, sur cette même période, 118 000 établissements franciliens cessent définitivement leur activité chaque année, soit l’équivalent de 13 % du tissu productif régional. Ces cessations entraînent la disparition de 136 500 emplois par an, soit 3,5 % des emplois salariés de la région.

Ces événements qui ont trait à la démographie des établissements ne déterminent pas à eux seuls l’évolution du volume d’emplois salariés franciliens. Celui-ci dépend également des dynamiques de l’emploi dans les établissements pérennes : ceux où l’emploi progresse créent l’équivalent de 8,7 % de l’emploi salarié régional, tandis que ceux où l’emploi régresse en perdent presque autant (8,2 %).

Enfin, l’emploi salarié francilien peut également être affecté par les transferts d’établissements, mais à la marge. Entre 2009 et 2014, en moyenne 38 900 établissements par an emménagent vers une nouvelle adresse en Île-de-France (les « entrants »), leur ancienne implantation pouvant se trouver hors ou au sein de la région (parfois même dans la même commune). Ces mouvements concernent 115 400 emplois salariés. Dans un mouvement inverse, 40 800 établissements et 120 800 salariés quittent chaque année leur adresse francilienne (les « sortants ») pour une nouvelle implantation, hors ou au sein de la région. En Île-de-France, l’ensemble de ces mouvements concerne donc en moyenne 3 % des emplois salariés chaque année (un établissement quittant un site pour un autre n’est compté qu’une seule fois).

Même si les transferts pèsent relativement peu dans la dynamique du tissu productif francilien, ils sont un indicateur essentiel de l’attractivité économique de la région et de ses différents territoires. En effet, le jeu des transferts entre communes reflète les arbitrages des entreprises en termes de localisation de leurs établissements, en fonction de différents critères liés au territoire, tels que le coût du foncier, la main-d’œuvre qualifiée disponible ou l’existence de débouchés.

En se limitant aux établissements qui changent de commune, chaque année entre 2009 et 2014, près de 25 000 établissements déménagent l’ensemble de leurs moyens de production d’une commune à une autre, soit au sein de l'Île-de-France, soit de la province vers l'Île-de-France ou de l'Île-de-France vers la province : parmi eux, 2 400 viennent d’une autre région, 4 000 partent en province et 18 400 changent de commune au sein de la région (figure 2). Les transferts ont augmenté de 25 % entre les périodes 2004-2009 et 2009-2014, et de façon un peu plus rapide pour les transferts entre l’Île-de-France et la province.

Les établissements de petite taille sont les plus mobiles car les transferts sont facilités lorsque les moyens de production et le nombre de salariés sont limités. Les deux tiers des transferts intercommunaux réalisés au sein de l’Île-de-France et 85 % des entrées ou sorties de la région concernent des établissements sans salarié. En moyenne chaque année, on ne compte que 200 transferts d’établissements de plus de 50 salariés, dont plus de 90 % se font au sein de la région.

En Île-de-France, la mobilité des établissements est forte : c’est la région française qui enregistre le plus grand nombre de transferts intercommunaux par rapport au stock d’établissements existants. Les trois quarts de ces transferts sont internes à la région. Parmi le quart restant, les transferts entrants sont moins nombreux que les transferts sortants. Ce constat est vérifié avec chacune des régions de France métropolitaine (figure 3). Entre 2009 et 2014, l’Île-de-France a perdu 1 600 établissements par an au jeu des transferts, mais a presque maintenu ses effectifs salariés (perte limitée à 40). Les établissements qui quittent la région vont s’implanter principalement en Provence-Alpes-Côte d’Azur, dans la façade atlantique, en Auvergne-Rhône-Alpes et dans le reste du Bassin parisien. Les villes les plus attractives sont Lyon, Marseille, Nantes, Bordeaux et Toulouse.

Malgré des départs d’établissements plus importants que les arrivées, la situation est plus équilibrée en matière d’emploi. Les 2 700 emplois transférés tous les ans vers d’autres régions sont compensés par ceux qui entrent. Ceci s’explique par une taille moyenne un peu plus importante des établissements qui emménagent en Île-de-France. Ces établissements fondent leur décision d'installation dans la région capitale sur des choix économiques. Pour les petits établissements qui quittent la région, plus fréquemment sans salarié, les motivations peuvent renvoyer à des considérations personnelles autant que professionnelles (Pourquoi certaines entreprises souhaitent quitter l'Île-de-France ?).

L’intensité des transferts diffère selon le secteur d’activité. Sur la période 2009-2014, un quart des établissements entrants sur le territoire francilien relève du secteur des services aux entreprises, notamment les activités de conseil. Viennent ensuite la construction et le commerce. Ceux qui sortent exercent également plus souvent dans les services aux entreprises et le commerce, mais aussi dans les activités de la santé humaine, l’enseignement ou l’action sociale (professions paramédicales ou formation continue pour adultes par exemple).

Entre 2009 et 2014 en Île-de-France, le secteur de la construction se distingue par un plus grand nombre d’établissements entrants (375) que sortants (270) en moyenne annuelle, mais générant un gain annuel d’emplois peu significatif (60). Ce constat pourrait s’expliquer en partie par le chantier du Grand Paris, notamment des infrastructures de transport (Grand Paris Express), qui attire en Île-de-France de nombreux établissements de la construction.

Dans les autres secteurs d’activité, la situation est inversée (davantage d’établissements sortants qu’entrants), mais cela ne va pas toujours de pair avec une perte d’effectifs salariés. C’est le cas notamment des services aux entreprises qui gagnent 180 emplois par an en moyenne (gain le plus élevé) alors que les déménagements vers la province sont deux fois plus importants que les emménagements. Ce constat concerne aussi les activités financières, l’information/communication et les services aux particuliers.

Trois transferts d’établissements sur quatre (déménagements ou emménagements) s'effectuent à l’intérieur de la région. Sur la période 2009-2014 en moyenne annuelle, 18 400 établissements changent de commune au sein de la région francilienne. Contrairement à la période précédente, le desserrement de l’activité économique vers la grande couronne s’est amoindri.

L’importance des transferts internes à l’Île-de-France met en évidence la dynamique économique de la proche couronne (figure 4). La majorité des échanges de Paris s’effectue avec la petite couronne : 56 % des établissements qui emménagent à Paris viennent des départements limitrophes, notamment des Hauts-de-Seine (19 % de grande couronne et 25 % de province). Toutefois, la capitale attire également des entreprises auparavant installées en grande couronne, notamment dans le secteur de la construction. Enfin, 55 % des établissements quittant Paris s’installent en petite couronne, en particulier les établissements de conseil aux entreprises et les agences de communication. En termes de transferts d’établissements, Paris est déficitaire avec la petite couronne, mais excédentaire avec la grande couronne.

En petite couronne, le taux de mobilité avec l’extérieur sur la période 2009-2014 est élevé : 4,2 % des établissements présents viennent de s’y installer ou vont la quitter au cours de l’année, contre 2,4 % à Paris et 2,6 % dans les départements de grande couronne. Cette mobilité témoigne à la fois de l’attractivité économique du territoire (implantation de nouvelles entreprises, notamment dans les activités de conseil et communication), mais aussi de mouvements de départs sans doute liés à la pression foncière.

Les transferts d’établissements dans le secteur de la construction sont élevés à Paris, en Seine-Saint-Denis et dans le Val-d’Oise. La Seine-Saint-Denis bénéficie particulièrement de cette forte mobilité : 30 % des établissements qui s'y installent sont spécialisés dans la construction, contre 12 % seulement dans les Hauts-de-Seine. Par exemple, en 2013 GDF Suez Énergie Services a emménagé à Saint-Denis en provenance de Paris, avec 1 000 salariés. Plus généralement, les transferts sont plus importants dans le secteur de l’information et de la communication et moindres dans le secteur de l’hébergement et restauration en comparaison avec la structure sectorielle du stock d’établissements de chaque département francilien.

Les communes franciliennes qui gagnent des établissements au jeu des transferts entre 2009 et 2014 sont majoritairement localisées en grande couronne (figure 5). C’est le cas notamment des pôles du Grand Roissy, Versailles Saclay, Cergy-Pontoise ou Marne-la-Vallée et également de certains territoires, de moindre envergure économique, dans le secteur de Rambouillet, de Nemours, du Mantois ou encore de Meaux. La plupart des communes de la métropole du Grand Paris (MGP) perdent des établissements plus qu’elles n’en gagnent sur la période. Seules quelques communes limitrophes de Paris affichent un solde positif, notamment Bagnolet, Issy-les-Moulineaux, Saint-Denis, Montreuil et Gennevilliers. Cependant, un gain en nombre d’établissements n’est pas toujours synonyme de gain d’emplois. C’est le cas de Bagnolet dont le solde des transferts est le plus élevé des communes de la MGP entre 2009 et 2014 (+ 20 ‰ en moyenne par an), mais qui perd en moyenne une quarantaine de salariés par an sur cette même période.