Des enjeux en termes d’accès aux services en transports en commun dans six zones du bassin minier

Marqué par un héritage industriel fort, avec entre autres la présence des charbonnages de France jusque dans les années 1970, le bassin minier est aujourd’hui au cœur d’un vaste système territorial délimité au nord par la métropole lilloise et par l’Arrageois au sud. Bien que généralement intégré au périmètre du bassin minier, le Valenciennois, relativement autonome en matière de déplacement, ne fait pas partie du champ de l'étude.

Le territoire bénéficie de réseaux de transports bien implantés couvrant plusieurs modes (route, ferroviaire…) et structurant cet espace de manière différenciée. Si le réseau routier assure un maillage complet du territoire, il est particulièrement utilisé pour des trajets de moyenne distance. À l’inverse, celui des transports en commun constitue un recours important pour les trajets plus longs, notamment ceux sortant du bassin minier vers Lille ou Arras, en lien avec l’engorgement routier vers ces destinations. Ainsi, si Béthune et Lens bénéficient d’une gestion commune des infrastructures de transports collectifs, il n’y a pas de connexion SNCF directe entre Douai et Lens. Au final, l’usage des transports en commun est réduit entre les trois grandes agglomérations du bassin minier.

Le territoire bénéficie en outre d’une bonne couverture en termes d’équipements ( figure 1 ). Ces équipements (définitions et méthodes), généralement situés dans les principales villes du périmètre d’étude, sont répartis de façon plutôt homogène sur l’ensemble du territoire et de sa périphérie, excepté les hypermarchés et les universités. Cette densité relativement uniforme des équipements peut en partie s'expliquer par la continuité urbaine bien présente dans le bassin minier.

Résultante de la localisation historique de la main d’œuvre autour des espaces industriels et d’extraction minière, le territoire compte en moyenne 740 habitants par km², une densité bien supérieure à la moyenne régionale* déjà très élevée (188 habitants par km² contre 97 habitants par km² en France de province). Le Lensois est la zone la plus peuplée et la plus dense avec 367 000 habitants soit 1 043 habitants par km².

(*) densité Nord-Pas-de-Calais-Picardie

La capacité à se déplacer est un atout pour rechercher un emploi, qui plus est dans une région où le chômage est élevé. Dans ce contexte, l’absence de véhicule, parfois liée à un niveau de revenus insuffisants, peut con- tribuer au phénomène d’exclusion sociale. Dans le bassin minier, 15,4 % des personnes vivant en ménage ordinaire ne disposent pas d’un véhicule personnel (contre 13,6 % dans la région et 12,9 % en France métropolitaine) et dépendent de la proximité géographique des transports en commun et des équipements. La situation est contrastée au sein du bassin minier : dans le Béthunois, la part des individus ne disposant pas d’un véhicule se rapproche du niveau régional (14 %) tandis qu’elle est d’environ 16 % dans les secteurs de Lens et Douai.

Près de 44 % des personnes sans voiture vivant sur le territoire mettent moins de 35 minutes en transports en commun pour accéder à une sélection (définitions et méthodes) d'équipements ( figure 2 ). Pour l'ensemble de la population, avec ou sans voiture au sein du ménage, cette part des personnes à moins de 35 minutes des principaux équipements est de 37,7 %. Toutefois, les ménages sans voiture sont également surreprésentés dans des espaces plus isolés qui affichent des temps d'accès aux équipements supérieurs à 45 minutes.

Les différences d’accessibilité peuvent s’expliquer notamment par la répartition des équipements au sein du bassin minier. En effet, les équipements sélectionnés sont plus nombreux et mieux répartis sur le secteur de Lens ( figure 3 ) : les trois quarts des communes y comptent au moins un des 9 types d’équipements sélectionnés (soit 93,6 % de la population concernée) contre 4 communes sur 10 dans le Béthunois (73,4 % de la population). Le bassin lensois présente une densité d'équipements plus forte, à la différence du secteur de Béthune. Cela se répercute au niveau des temps d’accès. Ainsi, dans le secteur de Lens, 47 % de la population sans voiture réside à moins de 35 minutes des équipements, contre seulement 39 % et 42 % dans le Béthunois et le Douaisis. Néanmoins, 4 % des personnes sans voiture résident à moins de 7,5 minutes des équipements dans le Douaisis. C'est 8 fois plus qu'à Lens et 10 fois plus qu'à Béthune. Une grande partie de la population de ce territoire se concentre en effet le long de la ligne de bus à haut niveau de service (définitions) qui relie Douai à Aniche et qui permet de se rapprocher des services et des pôles d’activité.

Le croisement entre les zones de surreprésentation (définitions et méthodes) des populations sans voiture et les temps d’accès aux équipements permet d’identifier six zones à enjeux en termes d'isolement potentiel des populations, qui questionnent le maillage des transports en commun ( figure 4 ). Situées sur les communes de Auchel, Bruay, Liévin, Avion, Billy-Montigny et Sin-le-Noble, ces zones sont peuplées de 3 000 à 10 000 habitants, et concernent au total 44 600 personnes.

Dans ces zones, au moins un quart de la population vit dans un ménage sans voiture, contre environ 15 % pour l’ensemble du territoire. Ces zones sont aussi caractérisées par des temps d’accès aux équipements généralement élevés, supérieurs à 35 minutes. Certaines d’entre elles sont particulièrement isolées : c’est le cas de la zone d' Auchel où les temps d’accès sont supérieurs à 45 minutes.

Les six zones identifiées sont généralement situées au sein de certains centres-villes de communes secondaires du territoire. La zone des « Épis » à Sin-le-Noble, excentrée par rapport au chef-lieu communal et où la surface bâtie est moins importante, fait figure d’exception. Ces zones sont généralement mal desservies par les transports en commun à fréquence régulière et se trouvent assez souvent éloignées des gares.

Le type d’habitat regroupé, propre au bassin minier, caractérise également les six zones. Les cités minières de type « corons », des maisons de type individuelle mais très regroupées, sont très présentes sur les zones de Liévin et Avion. De plus, les personnes vivant en maison individuelle sont plus nombreuses sur les zones de Auchel, Bruay et Billy-Montigny, où les cités minières et en particulier les « cités-jardins », plus spacieuses, sont plus présentes. Les cités minières étaient à l’époque essentiellement dédiées au logement, et présentent ainsi des insuffisances en équipements. Ces types d’habitat diffus peuvent ainsi expliquer en partie les difficultés d’implantation d’infrastructures et d’équipements, accessibles à l’ensemble de la population. À l’inverse, en l'absence d’anciennes cités minières, la zone de Sin-le-Noble se caractérise par un habitat très concentré de type collectif.

Dans chacune des zones identifiées, la population est très jeune, en particulier à Avion et à Sin-le-Noble. En outre, davantage de personnes résident seules dans leur logement. Il s’agit plus souvent de personnes âgées pour les zones du Béthunois et celle de Billy-Montigny et d'étudiants ou des jeunes actifs dans les zones de Avion et de Sin-le-Noble ( figure 5 ).

Si ces zones à enjeux se caractérisent par une présence plus importante de ménages sans voiture et par un accès plus contraignant aux principaux services via les transports en commun, elles concentrent également une population fragile économiquement et socialement dont une partie vit dans un quartier prioritaire de la politique de la ville : davantage d’actifs en recherche d’emploi, des niveaux de diplôme plus faibles et des revenus plus bas, souvent sous le seuil de pauvreté. Ce constat ne se vérifie pas dans tous les quartiers prioritaires de la politique de la ville du bassin minier. Bien que l’offre en transports collectifs soit moins développée dans ces zones à enjeux, la part des actifs utilisant les transports en commun reste supérieure à la moyenne dans le bassin minier, mise à part la zone d'Auchel. Cependant, cette part reste inférieure au niveau régional sauf à Sin-le-Noble où 12 % d’actifs utilisent les transports en commun dans le cadre des déplacements vers leur lieu de travail.