Les marchés locaux du travail en Bretagne : six profils de fonctionnement distincts

La compréhension du fonctionnement des marchés locaux du travail permet aux décideurs d’adapter leurs actions au niveau local, notamment dans le cadre de la mise en place des services publics de l’emploi de proximité (SPEP) (encadré). Ainsi, un marché local du travail ouvert aux flux externes (migrations résidentielles ou navettes domicile-travail) va de pair avec une aire de recrutement élargie pour les postes à pourvoir. Pour les résidents, il traduit également l’existence d’opportunités professionnelles situées à l’extérieur du territoire. A contrario, dans une zone d’emploi (ZE) entretenant peu d’échanges avec son environnement, les politiques locales de l’emploi auront des retombées directes sur l’emploi et le chômage des résidents.

L’étude de ces mécanismes montre également comment s’opèrent d’une part le partage emploi/chômage dans les territoires attractifs où s’installent des actifs, et d’autre part l’arbitrage chômage/migrations sortantes dans les zones exposées à des pertes d’emplois.

En 2012, la Bretagne compte 1 463 000 actifs de 15 à 64 ans, en emploi ou à la recherche d’un emploi. Entre 2007 et 2012, la population active a augmenté de 4,1 % dans la région. Cette évolution masque des disparités au sein des territoires (figure 1). En particulier, la croissance de la population active est plus importante à l’est de l’axe Saint-Brieuc - Lorient, ainsi que dans la zone d’emploi de Brest. À l’opposé, le nombre d’actifs dans les zones d’emploi de Lannion et Saint-Malo diminue.

La population active des territoires varie sous le double effet de mutations sociodémographiques (vieillissement, migrations résidentielles et comportements d’activité) et d’évolutions propres au marché du travail, à savoir la dynamique de l’emploi et du chômage ou l’intensité des navettes domicile-travail (définitions et méthode). Ces déterminants interagissent différemment selon les territoires. Entre 2007 et 2012, seul le taux d’activité augmente dans toutes les zones, en raison des réformes des retraites qui ont incité les séniors à rester plus longtemps sur le marché du travail.

Pour les autres facteurs, l’analyse de ces interactions fait apparaître six profils-types de zones d’emploi aux fonctionnements différents (figure 2).

Les zones d’emploi de Saint-Brieuc, Dinan ainsi que celles situées dans le Morbihan (Lorient, Pontivy, Ploërmel et Vannes) regroupent un tiers des actifs de la région. Sur ces territoires, le déficit de jeunes entrant sur le marché du travail pour remplacer les départs en retraite est compensé par la hausse du taux d’activité des séniors. En conséquence, l’augmentation de la population active, plus forte qu’ailleurs (+ 4,6 % sur 5 ans contre 4,1 % pour l’ensemble de la région), est principalement portée par l’attractivité résidentielle. En effet, ces territoires sont attractifs pour les actifs qui y emménagent. Entre 2007 et 2012, ces six zones d’emploi enregistrent 117 à 131 installations d’actifs pour 100 départs (figure 3). Les échanges migratoires (arrivées et départs) d’actifs s’effectuent au sein de ces six zones d’emploi mais aussi avec celle de Rennes et celles des régions des Pays de la Loire et de l’Île-de-France. Pour moitié, les nouveaux résidents habitaient précédemment en dehors de la région.

Le solde migratoire est excédentaire avec les autres régions françaises, notamment l’Île-de-France. Il l’est également avec le reste de la Bretagne, zone d’emploi de Rennes exceptée. Au total, pour ces six zones d’emploi, le solde migratoire s’élève à + 16 400 personnes.

Du côté du marché du travail, entre 2007 et 2012, l’emploi augmente (figure 4) sur les six territoires (+ 2,1 %, soit + 8 800 emplois). Cette création d’emplois, combinée pourtant à une hausse des navettes sortantes, ne suffit pas à absorber l’importante arrivée d’actifs. Il s’ensuit une plus forte augmentation du chômage qui progresse de 25,8 % sur l’ensemble des six zones (soit + 11 400 personnes).

Les actifs occupent donc plus souvent qu’ailleurs des emplois à l’extérieur de la zone d’emploi dans laquelle ils résident. Ces zones, côtières pour la plupart, attirent plus par leur cadre de vie que par leur dynamique d’emploi. Par exemple, 3 800 actifs de la zone d’emploi de Lorient exercent leur emploi dans celle de Quimper et seulement 3 200 font le trajet inverse. De même, des actifs dinanais travaillent autour de Saint-Malo ou Rennes. Ceux de Vannes sont attirés par des emplois dans les zones de Saint-Nazaire et Nantes. L’excédent de navettes sortantes, qui préexistait avant 2007, s’amplifie à Vannes et Ploërmel. En revanche, il se réduit à Pontivy.

Le second groupe, composé des zones d’emploi de Rennes et Vitré, concentre 27,6 % des actifs de la région.

Dans ces deux territoires, la croissance de population active est principalement portée par celle de l’emploi. En effet, ce dernier y progresse fortement en 5 ans (+ 4,4 % soit + 15 500 emplois contre + 1,9 % pour l’ensemble de la région) permettant d’intégrer les nouveaux actifs. Ainsi, même si le nombre de chômeurs y augmente aussi (+ 10 100 personnes soit + 35,4 % entre 2007 et 2012), cette augmentation est à relativiser par rapport à celle de l’emploi. La part de chômeurs reste la plus faible de tous les groupes (9,6 % contre 10,8 % en moyenne en 2012).

Le profil des actifs est sensiblement différent de l’ensemble de la région dans ces deux zones d’emploi : Rennes et Vitré sont en effet les seules zones à compter davantage d’arrivées de jeunes sur le marché du travail que de départs de personnes de 65 ans ou plus. La part des actifs de 25-49 ans y est la plus élevée (66 % contre 64 %) et celle des actifs de 50 à 64 ans la plus faible (22 % contre 25 %). En outre, le taux d’activité des 15-64 ans est plus fort qu’en moyenne régionale (73,8 % contre 72,2 %), notamment celui des femmes (71,2 % contre 69,6 %).

De plus, ces deux territoires entretiennent des échanges importants et équilibrés avec l’extérieur. En effet, Rennes et Vitré sont attractives pour les migrations résidentielles d’actifs dans les mêmes proportions que la moyenne des zones d’emploi de la région. La zone d’emploi de Rennes est plus ouverte aux échanges extra-régionaux, deux tiers des migrations résidentielles provenant ou étant à destination d’autres régions françaises, notamment les Pays de la Loire et l’Île-de-France. La situation géographique et le statut de capitale régionale participent à ce rayonnement.

De même, les navettes entrantes ne sont que très légèrement supérieures aux sortantes. En particulier, la zone d’emploi de Vitré connaît de nombreuses navettes quotidiennes (7 900 entrées et 7 100 sorties). Les échanges principaux concernent la zone d’emploi de Rennes. Le nombre de navetteurs et l’excédent de navettes entrantes augmentent entre 2007 et 2012. La zone d’emploi de Rennes échange des navetteurs quotidiens avec tous les territoires limitrophes et reste attractive pour l’emploi. Pour Rennes, le solde de navetteurs est excédentaire avec Ploërmel (+ 1 000), Dinan, Vannes et Fougères. Les navettes quotidiennes avec la région voisine des Pays de la Loire sont également nombreuses (5 900 entrées et 4 700 sorties).

Les zones d’emploi de Saint-Malo et Redon regroupent 4,4 % des actifs de la région. Ces deux territoires, situés au nord et au sud de l’Ille-et-Vilaine, attirent des navetteurs, et comptent plus d’emplois que d’actifs en emploi. Entre 2007 et 2012, la déconnexion entre lieux de résidence et de travail s’accentue. Sur cette période, les navettes entrantes sont en forte augmentation alors que celles sortantes sont stables. Les emplois occupés par des navetteurs habitant les zones limitrophes augmentent. Le solde des navettes quotidiennes est en effet largement positif à destination de Saint-Malo (+ 2 100) et Redon (+ 1 600). Les navetteurs malouins résident principalement dans les zones d’emploi de Dinan et Rennes. Chaque jour, 4 900 habitants de la zone d’emploi de Dinan traversent la Rance pour aller travailler dans celle de Saint-Malo alors que seulement 2 500 font le trajet inverse. Ces deux zones sont donc fortement interconnectées, les dynamiques du marché du travail malouin impactant fortement les actifs dinanais. Les navetteurs de Redon, viennent de Rennes, Vannes et Nantes.

Conjointement, la zone d’emploi de Saint-Malo a perdu des actifs du fait des migrations résidentielles liées à la périurbanisation. Ainsi, 310 actifs en emploi à Saint-Malo ont déménagé vers Dinan ou Rennes en un an. La configuration de la zone d’emploi de Saint-Malo, peu étendue et très littorale, contribue à expliquer ces constats.

La zone d’emploi de Redon présente des similitudes avec, par ailleurs, un décalage entre la qualification des emplois et celle des actifs. Les navettes concernent les actifs les plus qualifiés. En effet, pour 100 actifs résidents occupés, le territoire offre respectivement 120 emplois de professions intermédiaires, 118 emplois de cadres et 113 emplois d’employés. La zone d’emploi a créé 500 emplois nets en cinq ans mais, en parallèle, le chômage augmente et la part de chômeurs s’établit à 12 % des personnes de 15 à 64 ans (contre 10,8 % au niveau régional).

Les zones d’emploi du centre et de l’ouest de la région regroupent 16,6 % de la population active bretonne. Cette part a baissé de 0,5 point en cinq ans. Ces territoires perdent des emplois et leurs actifs sont plus âgés qu’ailleurs.

Dans ce groupe, l’emploi recule de 0,9 % entre 2007 et 2012 correspondant à une destruction de 2 000 emplois. L’agriculture est le secteur d’activité le plus impacté perdant de l’emploi dans toutes les zones sans exception. Les autres baisses d’emploi sont principalement industrielles : agroalimentaires à Loudéac et Quimper, liées à la fabrication de machines et produits industriels à Quimper et Lannion, mais aussi dans le commerce et le transport à Quimper et Morlaix, l’information et la communication à Morlaix et les activités scientifiques et techniques à Lannion. En parallèle, l’administration publique crée des emplois, notamment à Quimper et Lannion.

En conséquence, le chômage augmente dans toutes les zones et, à l’exception de Loudéac, la part de chômeurs y est plus forte qu’ailleurs, autour de 12 % des actifs.

Sur ces territoires, la faible croissance de la population active (+ 1,2 %) est due à une pyramide des âges vieillissante. La part des actifs de 50 à 64 ans y est la plus forte : 28 % contre 25 % dans la région. L’arrivée de jeunes aux âges actifs ne compense pas les départs en retraite. La croissance de population active provient uniquement de la hausse des migrations résidentielles. Ces zones d’emploi sont éloignées des principaux pôles d’emploi de la région. Les navettes quotidiennes entre zones d’emploi restent stables entre 2007 et 2012. Les pertes d’emploi locales ne sont pas compensées par une hausse des navettes sortantes, ce qui se traduit donc par une augmentation du chômage (+ 21,8 % soit + 5 100 personnes).

La zone de Loudéac est plus attractive pour les navetteurs extérieurs, ce qui contribue à son faible taux de chômage. Une partie des actifs de Lannion va travailler à Guingamp et Saint-Brieuc. Ceux de Morlaix et Quimper se dirigent vers Brest. Les trajets en sens inverse existent également mais sont moins nombreux.

Les zones d’emploi de Guingamp et Fougères ont une dynamique du marché du travail assez comparable. Elles perdent des emplois, ce qui incite les actifs à aller travailler en dehors. Les navettes augmentant, l’impact sur le chômage est moindre que pour les territoires du groupe précédant. Dans ces deux territoires peu étendus habitent 3,6 % des actifs de la région.

À Guingamp et Fougères, 1 600 emplois ont été détruits en cinq ans. Cette baisse (– 3,5 %) est la plus importante de l’ensemble des six groupes étudiés. Ainsi, 800 emplois nets ont été perdus à Fougères et à Guingamp. À Fougères, les emplois ont été détruits essentiellement dans la fabrication de produits industriels : le façonnage de pierres, la fabrication de chaussures, de lunettes, de meubles, de moules et modèles ou encore de matelas. L’agriculture et l’information et communication perdent également des emplois. À Guingamp, les destructions d’emplois sont plus diffuses. La majorité des secteurs d’activité sont concernés, en particulier l’agriculture, le commerce, la construction et le transport.

Parallèlement à ces baisses d’emplois, les actifs sont plus nombreux à aller travailler en dehors de la zone. Les navettes sortantes augmentent de 11 % entre 2007 et 2012. Ainsi, les actifs de la zone d’emploi de Guingamp sont plus nombreux à aller travailler à Saint-Brieuc ou Carhaix. Ceux de Fougères sont attirés par Rennes, Vitré et Laval. Les navettes en sens inverse sont de moindre ampleur. En particulier, la zone de Guingamp est la seule pour laquelle le nombre d’actifs entrant recule en 5 ans. Pour autant, les actifs ne déménagent pas à proximité de leurs nouveaux emplois.

Cette mobilité accrue des actifs limite la croissance du chômage. À Fougères et Guingamp, le nombre de chômeurs a augmenté en cinq ans à un rythme moindre (+ 19,3 % soit + 900 personnes contre + 25,6 % en moyenne régionale). La part de chômeurs est plus faible à Fougères qu’à Guingamp car la zone bénéficie de la proximité de Rennes et Vitré, très dynamiques.

La zone d’emploi de Brest rassemble 14 % des actifs de la région. Elle fonctionne davantage comme un système autonome où les échanges avec l’extérieur sont moins prononcés. Cette caractéristique la rend unique en Bretagne. Par ailleurs, ces échanges s’équilibrent entre flux entrants et sortants.

La grande superficie de la zone d’emploi et la localisation excentrée du pôle d’emploi brestois à l’intérieur de la zone limitent le flux des navetteurs malgré l’existence du réseau routier la reliant aux zones de Quimper et Morlaix. Ainsi, seul un actif sur huit entre ou sort de la zone d’emploi de Brest pour travailler contre un sur quatre en moyenne en Bretagne. De même, les migrations résidentielles brestoises sont faibles et contribuent moins qu’ailleurs à la croissance de la population active. En outre, l’attractivité migratoire de la zone recule entre 2007 et 2012.

L’emploi augmente de 1,3 % en cinq ans. Les 2 400 emplois créés sont insuffisants pour absorber la hausse du nombre d’actifs. Ainsi le chômage augmente de 4 200 personnes (+ 21,4 %). En 2012, 11,4 % des actifs se déclarent au chômage. Le lien entre emploi et chômage est ici d’autant plus direct que la zone entretient relativement peu de flux avec l’extérieur.

Sur le plan sociodémographique, la hausse de population active provient principalement de l’augmentation du taux d’activité, correspondant à l’allongement de la durée de travail des séniors. L’effet démographique est inexistant puisque l’arrivée des jeunes générations sur le marché du travail compense les départs de fin de carrière.

Les projections d’actifs à l’horizon 2030 montrent que la population active continuerait d'augmenter plus rapidement à l’est de la région. Les zones d’emploi de Rennes et Vitré resteraient les plus dynamiques et concentreraient 30 % des actifs bretons, soit 2 points de plus qu’en 2012. Le groupe de territoires du centre-ouest de la Bretagne aurait une population active stable mais sa part se réduirait de 2 points dans le poids régional. Il y aurait ainsi 1 560 000 actifs résidents en Bretagne en 2030, créant, de fait, de nouveaux équilibres sur les marchés locaux du travail.