58 quartiers de la politique de la ville en Bourgogne-Franche-Comté : un cumul de fragilités

En Bourgogne-Franche-Comté, plus de 140 000 habitants résident dans les 58 quartiers qui relèvent de la politique de la ville. Cette nouvelle géographie prioritaire introduite en 2014 a pour objectif de recentrer l’action publique sur les territoires urbains les plus en difficulté. Ces quartiers ont été définis au sein des unités urbaines (définitions) de plus de 10 000 habitants.

En Bourgogne-Franche-Comté, 25 unités urbaines sont concernées (figure 1). Treize d’entre elles, comme Migennes, Autun, Héricourt ou Vesoul ne comptent qu’un seul quartier de la politique de la ville (QPV). Les plus peuplées en comptent davantage : cinq dans celles de Dijon, de Besançon et de Belfort, sept dans celle de Montbéliard. Les unités urbaines de Louhans et de Delle (partie française) n’en comptent aucun.

Ces 25 unités urbaines sont hétérogènes sur de multiples critères, notamment sur leur nombre d’habitants et le niveau de revenus (définitions) de leur population. En moyenne dans ces unités urbaines, 13 % de la population vit dans un quartier de la politique de la ville, une proportion qui varie fortement en fonction de leur profil (figure 2).

Dans les unités urbaines les plus pauvres, comme celles de Joigny, Belfort ou Saint-Claude, c’est un habitant sur cinq qui vit dans un QPV. En revanche, ces quartiers concentrent moins d’un habitant sur dix dans des unités urbaines plutôt aisées comme celle de Beaune. Les QPV représentent aussi une faible part de la population dans les unités urbaines où les écarts de revenus sont faibles comme Migennes ou Montceau-les-Mines. En effet, un revenu fiscal médian en décrochage par rapport à son unité urbaine d’appartenance est un critère de définition des QPV (encadré).

La pauvreté monétaire (définitions) est donc, par construction, plus prononcée dans les QPV que dans le reste de l’unité urbaine dont ils relèvent (figure 3). Dans la région, le taux de pauvreté des habitants des QPV s’élève en moyenne à 44 %, alors qu’il n’est que de 16 % dans l’ensemble des unités urbaines dont ils relèvent.

Les QPV des petites unités urbaines de Gray, Luxeuil-les-Bains, Joigny et Dole, se distinguent par des taux de pauvreté très élevés : plus de la moitié des habitants de ces quartiers disposent d’un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté. À Pontarlier, Beaune et Dijon, les taux de pauvreté des QPV sont moins élevés, compris entre 30 % et 40 %.

Les difficultés rencontrées par la population des QPV ne se limitent pas à la pauvreté monétaire. La précarité y revêt d’autres formes (figure 5). La population s’insère plus difficilement sur le marché du travail : un ménage sur quatre perçoit des allocations chômage contre un sur six dans les unités urbaines d’appartenance. Un habitant sur quatre occupe un emploi précaire (CDD, apprentissage, intérim, stage), soit un écart de onze points avec les unités urbaines dont relèvent ces quartiers. L’accès à l’emploi pour les femmes y est aussi plus difficile : 63 % des femmes de 15 à 64 ans ne sont pas actives en emploi contre 43 % en moyenne dans les unités urbaines d’appartenance. Ce retrait des femmes du marché du travail est d’ailleurs plus prononcé dans la région qu’en moyenne métropolitaine.

Les conditions d’accès à l’emploi sont d’autant plus difficiles dans ces quartiers que les parcours scolaires sont loin d’être sans à-coup : les retards à l’entrée en sixième sont fréquents, huit habitants sur dix n’ont pas de diplôme ou bien un diplôme inférieur au baccalauréat.

Comme au niveau national, la population des QPV est plus jeune que dans les unités urbaines où ils sont implantés. Les familles sont aussi plus souvent des familles nombreuses ou en situation de monoparentalité (figure 4). La population étrangère y est aussi davantage présente.

De fait les QPV concentrent certaines catégories de population au-delà des 13 % de moyenne pour l’ensemble de la population.

Ainsi, un quart des jeunes de Joigny, Belfort, Sens, ou encore Besançon vit dans un QPV ; et à Saint-Claude, Besançon ou Belfort, plus de 30 % des familles nombreuses habitent un QPV.

De même, les QPV concentrent 40 % de la population étrangère en moyenne, voire plus de 50 % à Mâcon, Belfort, Sens et Lons-le-Saunier.

La répartition spatiale des populations en situation de précarité est fortement liée à l’implantation du logement social dont les conditions d’attribution dépendent pour partie du niveau de ressources des ménages. Dans les quartiers politique de la ville de la région, la densité de logements sociaux est sensiblement plus marquée avec 97 logements du parc social pour cent ménages contre 76 au niveau national. À l’exception de Pontarlier, l’offre de logement social en QPV est supérieure à la moyenne métropolitaine dans toutes les unités urbaines.

Le logement social est concentré dans les QPV, surtout dans les petites unités urbaines. Ainsi à Saint-Claude, Joigny, Lure et Luxeuil-les-Bains, au moins 60 % des logements sociaux sont implantés en QPV. La concentration est encore plus prononcée à Cosne-Cours-sur-Loire où 86 % de l’habitat social est en QPV. Dans les plus grandes unités urbaines, une part importante du logement social peut être situé hors QPV : seulement 31 % relèvent d’un QPV à Dijon et 54 % à Besançon.