Les quartiers de la politique de la ville : jeunesse et précarité

Depuis 2015, une nouvelle géographie d’intervention prioritaire de la politique de la ville (encadré) est en vigueur, recentrée sur les zones urbaines qui concentrent les ménages aux plus bas revenus. En France métropolitaine, 1 296 quartiers de la politique de la ville (QPV) ont ainsi été définis. 140 de ces quartiers sont situés dans les villes d’Auvergne-Rhône-Alpes. Ces quartiers abritent 400 000 personnes (4,8 millions en France métropolitaine). Cela ne représente que 9 % de la population des unités urbaines englobant ces quartiers (définitions) et 5 % de la population totale de la région. Dans les deux cas, c’est un point de moins que la France de province. Auvergne-Rhône-Alpes est la quatrième région de France par sa population en QPV, derrière l’Île-de-France, le Nord-Pas-de-Calais–Picardie et Provence-Alpes-Côte d’Azur.

Les quartiers de la politique de la ville sont concentrés dans les principales villes de la région. Les deux tiers de la population des QPV d’Auvergne - Rhône-Alpes se trouvent dans les quatre principales agglomérations (Lyon, Grenoble, Saint-Étienne et Clermont-Ferrand). Toutes les grandes villes de plus de 100 000 habitants ont au moins un quartier concerné, à l’exception d’Annecy. Cependant, parmi les 38 unités urbaines qui comportent au moins un quartier, certaines sont de petites agglomérations comme Saint-Rambert-d’Albon, Belley, Tarare ou Thiers.

Les quartiers eux-mêmes sont de taille diverse. Les plus petits dépassent à peine le seuil légal de 1 000 habitants. Les deux plus grands comptent plus de 20 000 habitants : Les Minguettes – Clochettes, qui s’étend sur Saint-Fons et Vénissieux, et la Grande Île à Vaulx-en-Velin. Ces deux quartiers sont typiques de l’évolution de certaines zones à urbaniser en priorité (ZUP) des années 1960, devenues zones urbaines sensibles (ZUS) dans les années 1990 et désormais quartiers de la politique de la ville. Ils ont connu des épisodes de violence urbaine dans les années 1980-1990. Ces événements ont suscité une prise de conscience nationale qui a mené à des initiatives politiques (réhabilitation de logements, contrats de plan, création du ministère de la Ville) ou citoyennes.

Dans la région, les QPV représentent 9 % de la population des unités urbaines englobantes, et jusqu’à 20 % dans certaines petites agglomérations peu favorisées telles que Pierrelatte, Thiers et Oyonnax.

Par construction, les quartiers de la politique de la ville concentrent la pauvreté monétaire (définitions). Ainsi, en Auvergne - Rhône-Alpes, 41 % des ménages qui y vivent ont un niveau de vie inférieur au seuil de pauvreté, contre 14 % dans les unités urbaines englobantes comme dans l’ensemble de la région. Tous les ménages pauvres ne vivent cependant pas dans les QPV, qui concentrent seulement 27 % des ménages pauvres des unités urbaines de la région. Ce n’est donc pas la pauvreté en elle-même qui caractérise les ménages de ces quartiers, mais la concentration géographique de cette pauvreté, qui crée un environnement défavorable et un surcroît de difficultés pour les ménages, en particulier pour l’accès à l’emploi. Dans tous les quartiers, au moins un quart des habitants sont en situation de pauvreté monétaire et, dans neuf d’entre eux, plus de la moitié des habitants sont dans cette situation.

Les quartiers ayant été définis selon un critère unique lié au revenu, le niveau de vie médian de leurs habitants est faible (définitions). Sur l’ensemble des QPV, le revenu médian annuel s’établit à 13 000 euros, contre 20 000 euros dans les unités urbaines englobantes, et ne dépasse jamais 15 000 euros. On trouve des QPV dans des agglomérations au niveau de vie médian faible, mais également dans des unités urbaines plus riches (Annemasse, Thononles-Bains, Chambéry, Grenoble…). Dans ces agglomérations, le niveau de vie médian dans les quartiers est inférieur de 40 % ou 50 % à son niveau en dehors.

Au-delà de la pauvreté monétaire, les habitants des quartiers de la politique de la ville sont souvent en situation de précarité face à l’emploi. Ainsi, dans les QPV d’Auvergne - Rhône-Alpes, 26 % des ménages perçoivent des allocations chômage, soit 9 points de plus que dans les unités urbaines englobantes. Ce taux peut cependant varier du simple au double d’un quartier à l’autre : dans certains d’entre eux, moins de 20 % des ménages perçoivent des allocations chômage, contre plus de 40 % dans d’autres. Ces différences sont liées à la situation générale du marché du travail dans le bassin d’emploi. Les problèmes de chômage sont plus présents dans les QPV des bassins industriels les plus touchés par la crise : la vallée de l’Arve, Oyonnax, le Nord-Isère. Cette moindre présence en emploi concerne particulièrement les femmes. Dans les QPV, seules 41 % des femmes âgées de 15 à 65 ans ont un emploi, contre 59 % dans les unités urbaines auxquelles ces quartiers appartiennent. Cependant, ce taux d’emploi varie sensiblement entre les unités urbaines. Ainsi, dans celle de Thonon-les-Bains, la moitié des femmes dans les QPV ont un emploi, contre seulement un tiers des habitantes des QPV de Pierrelatte. Par ailleurs, l’accès au travail implique plus fréquemment un contrat précaire (CDD, apprentissage, intérim, stages) : 23 % des habitants des QPV ayant un emploi ont signé un contrat de ce type, contre 14 % de ceux qui habitent dans les unités urbaines englobantes.

Ces difficultés d’insertion sur le marché du travail sont à mettre en regard avec les déficits de formation et de qualification des habitants des quartiers de la politique de la ville. La réussite scolaire est moindre dans ces quartiers. Le retard scolaire à l’entrée en sixième pour les élèves des QPV est deux fois plus fréquent (23 %) que pour ceux des unités urbaines englobantes (12 %). Les trois quarts des habitants des QPV de 15 ans ou plus n’ont pas de diplôme ou un diplôme inférieur au baccalauréat, contre 55 % de ceux des unités urbaines englobantes. Dans 13 unités urbaines, dont celle de Valence, plus de 80 % des habitants des QPV sont dans ce cas. Les chiffres sont comparables dans certains territoires ruraux, où la population âgée n’a pas fait d’études longues. Mais cet effet de génération n’existe pas dans les QPV où la population est jeune.

La densité de l’habitat en logements sociaux est l’une des caractéristiques qui distingue le plus souvent les quartiers de la politique de la ville du reste de l’unité urbaine. Ainsi, la plupart de ces quartiers comportent une majorité de logements sociaux, parfois même la totalité du parc. En moyenne, on compte dans les QPV de la région 82 logements sociaux pour 100 ménages, une proportion supérieure de 6 points à l’ensemble des QPV français. Pour comparaison, dans les unités urbaines englobantes d’Auvergne - Rhône-Alpes, on ne compte que 23 logements sociaux pour 100 ménages. Cependant, une dizaine de quartiers centraux dans des villes moyennes sont plutôt composés de logements locatifs privés, souvent anciens, avec des risques de copropriétés dégradées et habités par des populations plus âgées.

L’une des vocations des politiques du logement social est de fournir des habitations à des loyers abordables pour les familles en difficulté. Il en découle une surreprésentation de deux types de ménage dans les QPV : les familles monoparentales (16 % contre 10 % dans les unités urbaines de la région) et les ménages de plus de cinq personnes, deux fois plus nombreux que dans les unités urbaines environnantes (14 % contre 7 %). Les populations des quartiers de la politique de la ville comportent ainsi un grand nombre d’enfants : 24 % des habitants de ces quartiers ont moins de 15 ans contre 18 % dans les unités urbaines environnantes. Par ailleurs, les plus de 60 ans sont peu représentés dans ces quartiers (– 6 points par rapport aux unités urbaines de la région).

La part des résidents de nationalité étrangère dans la population des QPV de la région est plus élevée que dans les unités urbaines englobantes (+ 13 points). Elle peut cependant varier considérablement puisqu’elle n’est que de 2 % dans les QPV de l’unité urbaine d’Aurillac, alors qu’elle atteint 20 % dans celle d’Oyonnax.