En 2014, un demandeur d’emploi sur quatre est éloigné de l’emploi en Auvergne

Le marché du travail évolue avec une présence de plus en plus importante de travailleurs en situation récurrente de chômage. Or, ce type de situation n’est pas pris en compte par l’indicateur classique du chômage de longue durée (demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi depuis au moins 12 mois). C’est pourquoi Pôle emploi a défini un indicateur permettant d’appréhender les inscriptions de longue durée des demandeurs d’emploi, tout en tenant compte du phénomène croissant d’allers-retours entre chômage et emploi. Cet indicateur porte sur les demandeurs d’emploi restés au moins 12 mois sans aucune activité au cours des 15 mois précédents (dans la suite du texte, ceux-ci seront nommés demandeurs d’emploi éloignés de l’emploi ou D3E). Au 31 décembre 2014, les D3E sont au nombre de 25 000 en Auvergne et représentent 24,4 % des demandeurs d’emploi en fin de mois (DEFM) inscrits en catégorie A, B ou C, soit un poids comparable à celui observé en France métropolitaine (24,7 %).

À profil équivalent (définition), plus les demandeurs d’emploi sont âgés, plus le risque qu’ils se trouvent en situation d’éloignement est important. L’âge est ainsi le premier facteur d’éloignement de l’emploi.

Ce résultat découle notamment des réticences de certains employeurs à embaucher des seniors. Un des arguments évoqués est l’effet horizon. L’horizon est, au maximum, la durée restante jusqu’au départ à la retraite. Quand celle-ci est limitée, les entreprises peuvent juger trop importants les coûts occasionnés par le recrutement et la formation de ces salariés.

L’importance du facteur âge se reflète nettement dans le profil des D3E. En Auvergne, près de la moitié des seniors (âgés de 55 ans ou plus) en recherche d’emploi sont éloignés de l’emploi. En revanche, 9 % des demandeurs d’emploi de moins de 25 ans sont concernés. En effet, ils alternent plus facilement périodes de travail et de chômage. Ainsi, 26 % des D3E ont au moins 55 ans et seulement 6 % moins de 25 ans alors que ces deux classes d'âge représentent respectivement 14 % et 16 % des DEFM (Figure 1).

Le genre influe aussi, mais dans une moindre mesure. Ainsi, bien que les hommes soient moins nombreux que les femmes parmi l’ensemble des demandeurs d’emploi (48 %), ils sont surreprésentés dans les D3E (53 %).

Un faible niveau de formation est également un frein à l’accession à l’emploi des demandeurs d’emploi. Ainsi, 69 % des D3E ont un niveau inférieur au baccalauréat contre 59 % parmi les DEFM. L’influence du niveau de formation est particulièrement importante chez les moins de 25 ans. Dans cette tranche d’âges, ceux qui ont un niveau inférieur au baccalauréat représentent près des trois quarts des D3E contre seulement la moitié des DEFM.

Le manque de mobilité augmente aussi la probabilité d’être éloigné de l’emploi. Ainsi, les demandeurs d’emploi qui n’acceptent qu’un trajet domicile-travail inférieur à 15 kilomètres sont surreprésentés parmi les D3E (34 % contre 24 % pour les DEFM).

De même, certains motifs d’inscription à Pôle emploi augmentent le risque de devenir un D3E, notamment le licenciement ou la reprise d’activité après une interruption (arrêt de plus de six mois, interruption pour une maladie ou une maternité…). En revanche, les inscrits après une mission d’intérim y sont moins exposés.

Enfin, malgré l’existence de l’obligation d’emploi (méthodologie), les personnes en situation de handicap rencontrent des difficultés d’accès à l’emploi ; elles représentent 22 % des D3E contre 11 % des DEFM.

Sur la période 2007-2014, le nombre de D3E a plus que doublé et leur part dans les DEFM est passée de 17 % à 24 %. Cette augmentation, amorcée en 2008, est liée à la fois à la crise économique et à des mesures réglementaires. En particulier, la suppression de la dispense de recherche d’emploi pour les allocataires de plus de 57 ans et demi, ainsi que le recul de l’âge légal de départ en retraite, ont contribué à l’augmentation du nombre de demandeurs d’emploi âgés, dont le risque d’éloignement de l’emploi est important.

L’augmentation des D3E est ainsi légèrement moins marquée dès lors que l’analyse se limite à une population non concernée par ces mesures. Entre 2007 et 2014, le nombre de D3E de moins de 55 ans a été multiplié par 1,8 (8,3 pour les plus de 55 ans) et leur poids dans les DEFM est passé de 17 % à 21 % (Figure 2). Cette évolution peut s’expliquer par la crise économique (de 2007 à 2014, les secteurs marchands auvergnats ont perdu 14 000 emplois salariés), mais aussi par l’obligation d’orienter les allocataires du revenu de solidarité active (RSA, créé en 2009) vers le service public de l’emploi. Celle-ci a eu pour conséquence d’accroître le nombre d’inscriptions à Pôle emploi de personnes ayant de grandes difficultés à trouver un emploi non précaire.

La répartition par sexe s’est inversée : les hommes représentent 53 % des D3E de moins de 55 ans en 2014 contre 46 % en 2007. En effet, les secteurs les plus affectés par la crise (l’industrie, la construction, les transports) emploient une main-d’œuvre surtout masculine. Une grande part des domaines professionnels qui ont le plus progressé au sein des D3E entre 2007 et 2011 peuvent être associés à ces secteurs. Parallèlement, au sein des D3E de moins de 55 ans, la part des moins de 35 ans est celle qui a le plus augmenté. En conséquence, la part des hommes de moins de 35 ans est passée de 12,5 % à 18,5 %, celle des femmes restant stable à 15,5 %.

Des caractéristiques des D3E se déduisent huit profils destinés à permettre à Pôle emploi d’adopter des mesures adaptées (définition).

La classe des « seniors » regroupe un dixième des D3E, soit 2 400 personnes. Elle se compose à 81 % de personnes âgées de 55 ans ou plus. Les demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi après un licenciement sont surreprésentés (40 % dans cette classe contre 16 % dans l’ensemble des D3E). Ces D3E travaillaient notamment dans des secteurs fortement touchés par la crise. Ils recherchent ainsi principalement un emploi dans la construction, l’industrie ou le commerce. Par ailleurs, 35 % d’entre eux sont des ouvriers qualifiés contre 16 % pour l’ensemble des D3E.

La classe des « jeunes demandeurs d’emploi » représente 7 % des D3E, soit 1 700 personnes. Elle regroupe 84 % de jeunes de moins de 25 ans, à l’expérience professionnelle limitée ou nulle (un quart est inscrit en tant que « premières entrées »). Leur recherche les oriente fréquemment vers un emploi peu qualifié : employé non qualifié ou manœuvre. Les domaines professionnels surreprésentés dans leurs recherches d’emploi sont le commerce, l’hôtellerie-restauration ou la construction.

Celle des « ouvriers d’âge mûr », avec 17 % des D3E (soit 4 250 personnes), comprend 70 % d’ouvriers ou de manœuvres. Ce sont principalement des demandeurs d’emploi de sexe masculin, avec une surreprésentation de la tranche d’âges de 45 à 54 ans (les ouvriers les plus âgés font partie de la classe des seniors). Les trois quarts ont un niveau CAP ou BEP contre 44 % pour l’ensemble des D3E. Ils recherchent avant tout un emploi dans les transports et la logistique, l’agriculture et l’entretien des espaces verts ou naturels, l’installation-maintenance, l’industrie ou le BTP.

La classe des « employées qualifiées », avec un cinquième des D3E, soit 4 950 personnes se compose à 82 % de femmes. Ces demandeurs d’emploi sont principalement des employés qualifiés de commerce ou d’administration (secrétariat et assistance). Ainsi, près de la moitié bénéficie d’un niveau se situant entre Bac et Bac+2, contre 24 % pour l’ensemble des D3E. Ils recherchent majoritairement des emplois dans le commerce et les supports à l’entreprise. Ce sont des D3E d’âge moyen (surreprésentation de la tranche d’âges de 35 à 44 ans) avec des enfants à charge.

La cinquième classe, avec 14 % des D3E, soit 3 550 personnes est celle des « employés non qualifiés assez âgés ». Près de la moitié d’entre eux a une formation d’un niveau inférieur ou égal à la troisième (hors CAP) contre un quart des D3E. Leur âge moyen est de 53 ans. Les deux tiers ont un statut de travailleur handicapé. Une même proportion ne souhaite pas prendre un emploi distant de plus de 15 km de leur domicile. Ils recherchent plus particulièrement des emplois dans les services à la personne et à la collectivité (51 %) : nettoyage, assistance auprès d’adultes ou d’enfants, gardiennage… Enfin, les trois quarts souhaitent un poste à temps partiel.

La classe des « cadres » regroupe 6 % des D3E, soit 1 500 personnes. Elle comprend deux tiers de cadres et 18 % de techniciens. Dans cette classe, neuf D3E sur dix ont un niveau de formation au moins égal à Bac+2 et les deux tiers un niveau supérieur ou égal à Bac+3. Ce sont des travailleurs plutôt mobiles : quatre sur cinq accepteraient de faire des déplacements domicile-travail d’une distance supérieure ou égale à 30 kilomètres. Certains domaines d’activité sont surreprésentés : « banque, assurances et immobilier », « support à l’entreprise » et « communication, média et multimédia ».

La septième classe, avec 8 % des D3E, soit 2 000 personnes, se compose de « demandeurs d’emploi cumulant les difficultés ». Leur niveau de formation est faible : six sur dix ont un niveau inférieur ou égal à la troisième (hors CAP). Ainsi, les deux tiers sont ouvriers ou employés non qualifiés. Ils recherchent des métiers dans la construction et dans les services à la personne et à la collectivité, notamment dans les services domestiques (employés de ménage) et le nettoyage de locaux. Par ailleurs, 64 % d’entre eux sont de nationalité étrangère. Très urbains, quatre sur dix résident en Zone Urbaine Sensible (contre un D3E sur dix). Ils sont aussi peu mobiles, la moitié ne souhaitant pas un emploi situé à plus de 15 km de leur domicile. Par ailleurs, 41 % ont au moins trois enfants. Leur précarité ressort dans le fait que les trois quarts n’ont pas d’indemnisation chômage.

Enfin, une huitième classe, celle des « bénéficiaires du RSA assez jeunes », regroupe 19 % des D3E, soit 4 700 personnes. Parmi eux, 43 % ont entre 25 et 34 ans. Ils peinent à trouver des emplois non précaires. C’est pourquoi la quasi-totalité d’entre eux ne sont pas indemnisés par Pôle emploi. Cette classe comprend donc une très grande majorité de bénéficiaires du RSA (92 %). Leurs profils de formation et de qualification sont pourtant proches de la moyenne.

Quatre zones d’emploi regroupent les deux tiers des demandeurs d’emploi éloignés de l’emploi : celle de Clermont-Ferrand, qui en concentre près de quatre sur dix, et les trois zones de l’Allier, Vichy, Montluçon (11 % chacune) et Moulins avec 8 %. À l’inverse, les zones de Mauriac, Saint-Flour et Ambert ne représentent au total que 4 % de l’ensemble des D3E.

Par ailleurs, le nord de l'Auvergne est plus touché par l’éloignement de l’emploi (Figure 3): la part des D3E dans l’ensemble des DEFM dépasse 26 % dans les zones d’emploi de l’Allier ainsi que dans celle de Thiers. En revanche, dans le sud, elle reste inférieure à 23 % dans l’ensemble des zones d’emploi du Cantal et de la Haute-Loire (à l’exception de celle du Puy-en-Velay), ainsi que dans celle d’Issoire. Elle est même limitée à 15 % dans la zone de Mauriac.

Tous les profils de D3E sont présents dans les zones d’emploi auvergnates. Toutefois, dans certaines d’entre elles, des profils sont surreprésentés.

Ainsi, les zones d’emploi de Saint-Flour, d'Yssingeaux (partie auvergnate de la zone d’emploi de Saint-Étienne) et de Mauriac se distinguent par un poids particulièrement élevé des classes des D3E les plus âgés : celle des « employés non qualifiés assez âgés » et celle des « seniors » (Figure 4). En outre, la classe des « ouvriers d’âge mûr » est largement surreprésentée dans la zone de Mauriac.

La structure de la zone d’emploi de Clermont-Ferrand reflète ses caractéristiques de capitale régionale. C’est la zone du territoire auvergnat où les classes des « cadres » et des « demandeurs d’emploi cumulant les difficultés » sont les plus importantes. À l’inverse, les classes des « seniors », des « employés non qualifiés assez âgés » et des « ouvriers d’âge mûr » y sont les moins représentées.

Les zones d’emploi de Moulins, Aurillac, Ambert et Brioude ont une structure assez proche de l’ensemble de l’Auvergne. Elles s’en distinguent toutefois par une surreprésentation de la classe des « employés non qualifiés assez âgés » et de celle des « ouvriers d’âge mûr ». La zone d’emploi d’Issoire, proche du groupe précédent, s’en démarque par une nette surreprésentation de la classe des « employées qualifiées ».

Les autres zones d’emploi ont une structure très proche de la moyenne régionale.