Sortir du chômage vers l’emploi : des chances inégales suivant le profil individuel et le territoire

Le taux de chômage en Nord-Pas-de-Calais est le deuxième plus élevé des régions de France métropolitaine. S'il témoigne des difficultés importantes que rencontrent les actifs pour s'insérer sur le marché du travail, il n'en donne qu'une vision partielle. Il ne dit rien des mouvements que font les individus entre chômage et emploi.

Tout au long de l'année 2010, près de 185 400 personnes se sont inscrites sur les listes de Pôle emploi en catégorie A, B ou C dans la région Nord-Pas-de-Calais (champ de l'étude). Au bout de deux ans, 43 % sont sortis pour un stage ou sans en donner la raison et près de 17 % sont sortis en s'étant déclarés en emploi Cette deuxième proportion est de 20 % au niveau national (figure 1). L'écart entre le niveau régional et national se creuse fortement dans les six premiers mois de suivi et stagne ensuite (figure 2). Au bout de deux ans, le Nord-Pas-de-Calais présente ainsi le plus faible taux de retour à l'emploi des régions de France métropolitaine, loin derrière les régions Rhône-Alpes ou Pays de la Loire. A contrario, la proportion d'inscrits se trouvant toujours ou de nouveau au chômage deux ans après leur inscription est forte. Elle atteint 40 %, soit 5 points de plus qu'en France métropolitaine.

En Nord-Pas-de-Calais comme en France, le retour à l'emploi a été fortement impacté par la crise de 2008. En effet, la proportion des demandeurs inscrits en 2005, en emploi au bout de deux ans, était de 21 % dans la région et de 23 % au niveau national. Avec la crise, pour les inscrits de 2008, elle a baissé de façon marquée (–2,6 points) aussi bien au niveau régional que national. Pour les inscrits de 2010, la situation s'est ensuite davantage dégradée en Nord-Pas-de-Calais avec une baisse supplémentaire de 1,6 point pour 0,7 point au plan national.

Dans les zones d’emploi du Nord-Pas-de-Calais, le lien entre niveau de chômage et taux de retour à l’emploi au bout de 24 mois est assez net. Les zones d’emploi aux taux de chômage les plus élevés en 2012 sont également celles qui présentent des taux de retour à l’emploi les plus faibles et inversement (figure 3). Ce constat peut ainsi être fait tant dans les zones d’emploi où le taux de chômage est élevé comme Maubeuge, Valenciennes ou Lens-Hénin que dans celles où il est le plus faible comme Berck-Montreuil, Flandre-Lys ou Arras. Au niveau national, ce constat n’est pas systématique, notamment dans les zones les plus touristiques du sud de la France. Pour autant, sans remettre en cause cette tendance, quelques différences existent entre les zones d’emploi de la région. Ainsi, pour un même taux de chômage, le retour à l’emploi est plus important dans la zone de Saint-Omer que dans celle de Dunkerque ou encore dans celle de Boulogne-sur-Mer que dans celle de Douai.

Quel que soit le territoire régional envisagé, la crise semble avoir réduit les chances d’être en emploi deux ans après une inscription à Pôle emploi. C’est dans les zones d’emploi de Berck-Montreuil, Flandre-Lys et Valenciennes que l’impact apparent a été le plus grand : les cohortes 2005 et 2010 y affichent des taux de retour à l’emploi à l’échéance de deux ans respectivement distants de 8,8 points, 8,0 et 5,8 points. Le choc a moins pesé sur les taux de retour dans les zones d’emploi de Dunkerque, Roubaix-Tourcoing et Douai où les chances de retour n’ont reculé que de 3,3 à 3,4 points. Partout, parmi les trois cohortes de demandeurs d’emploi étudiées, c’est celle qui s’est inscrite à Pôle emploi en 2008 qui a vu ses chances de retour se réduire le plus par rapport à la cohorte précédente. C’est particulièrement vrai dans les zones de Berck-Montreuil, Flandre-Lys et Arras, malgré des taux de chômage les plus faibles de la région, tandis que le contrecoup est moindre dans les zones de Dunkerque, Calais et Boulogne-sur-Mer.

Si les chances de retour à l’emploi des inscrits sur les listes de Pôle emploi diffèrent ainsi d’une zone à l’autre, c’est qu’interviennent des facteurs individuels mais aussi des caractéristiques économiques du territoire sur lequel ils vivent.

Les profils sociodémographiques des demandeurs d’emplois influent sur leur propension à retrouver un emploi au cours des deux ans, y compris provisoirement. En 2010, toutes choses égales par ailleurs, les demandeurs d’emploi de plus de 50 ans ont une probabilité de retour à l’emploi inférieur de 17 % à ceux âgés de 26 à 39 ans (figure 4). Par ailleurs, les hommes ont 9 % de chances de plus que les femmes de retrouver un emploi.

Le motif d’inscription est également déterminant : les personnes qui s’inscrivent sur les listes à l’occasion d’une première entrée sur le marché du travail ou suite à une démission ont une probabilité plus forte que celles qui se présentent en fin de contrat à durée déterminée. L’avantage de la situation de démission s’est renforcé au cours du temps. Il est probable en effet que les personnes prenant le risque de démissionner en temps de crise se caractérisent par une employabilité plus élevée. Enfin, les personnes qui s’inscrivent suite à un licenciement ou à une fin de mission d’intérim ont moins de chances de retrouver un emploi que celles qui l’ont fait en fin de contrat à durée déterminée.

Des niveaux de qualification et de formation plus élevés sont un atout. Les cadres et techniciens ont plus de chances de retrouver un emploi que les employés. A contrario, être ouvrier se révèle pénalisant, y compris pour les plus qualifiés d’entre eux, pourtant jusqu’à la crise un peu plus protégés. Par ailleurs, disposer d’un niveau de formation équivalent ou supérieur à un bac+2 plutôt qu’un CAP/BEP permet d’augmenter de 49 % ses chances de retrouver un emploi.

En 2010, les demandeurs d’emploi pouvant prétendre à une indemnisation au moment de leur inscription ont 2,5 fois plus de chances d’accéder à un emploi que les autres. L’effet de cette caractéristique a plus que doublé en cinq ans.

D’autres caractéristiques entrent également en jeu : les personnes de nationalité étrangère ont 12 % de chances en moins de retrouver un emploi ; à l’inverse, celles vivant en couple en ont 7 % de plus. Une inscription qui survient après une période au moins de chômage dans les deux années qui précèdent est un facteur défavorable. Les personnes recherchant un contrat à durée déterminée ou un contrat saisonnier ont respectivement 12 % et 72 % de chances de plus de décrocher un emploi que celles qui recherchent un contrat à durée indéterminée. Enfin, celles qui recherchent un emploi à temps partiel ont 20 % de chances de moins que celles qui souhaitent travailler à temps plein.

Une grande partie des déterminants individuels sont communs au Nord-Pas-de-Calais et à la France métropolitaine. L’intensité de l’effet peut cependant varier. Par exemple, les étrangers inscrits sur les listes au niveau national sont davantage pénalisés que dans la région (– 9 points). L’inscription suite à une démission a un effet plus marqué en région qu’en France (+ 28 points).

À l’effet dû aux caractéristiques individuelles des demandeurs d’emploi, s’ajoutent des effets propres au marché local du travail comme la structure productive ou le dynamisme économique, lesquels permettent de dresser un panorama des atouts et faiblesses potentiels des territoires (figure 5).

Dans une zone donnée, que ce soit à l’échelle nationale ou régionale, une part élevée d’emplois dans la construction, une faible part d’emplois dans le commerce, une part élevée d’établissements saisonniers, un faible taux de chômage et une croissance de l’emploi sont autant de facteurs favorisant le retour à l’emploi. Le Nord-Pas-de-Calais se distingue néanmoins du niveau national pour deux facteurs : la présence marquée d’établissements de taille importante et la forte spécialisation sectorielle, pénalisantes pour les actifs de la région à la recherche d’emploi alors qu’à l’échelle de la France métropolitaine, ces caractéristiques sont des atouts. Sans doute faut-il relier cette divergence à la dynamique défavorable en matière d’emploi de certaines spécialisations sectorielles du Nord-Pas-de-Calais (verre, métallurgie, etc.) dans la période récente.

Dans la zone d’Arras, le taux de retour à l’emploi plus élevé qu’ailleurs s’explique ainsi en partie par un taux de chômage plus faible mais aussi par une plus grande diversité sectorielle. D’autres zones d’emploi telles que Flandre-Lys ou Berck-Montreuil disposent également d’atouts favorisant le retour à l’emploi. En plus d’un taux de chômage relativement faible, Flandre-Lys présente par exemple une faible concentration des emplois dans les établissements qui y sont implantés. À Berck-Montreuil, le marché de l’emploi bénéficie principalement de l’importance des activités touristiques. A contrario, d’autres zones d’emploi telles que celles de Valenciennes, Lens-Hénin ou encore Maubeuge présentent un taux de chômage important et un profil sectoriel ne favorisant pas le retour à l’emploi.

Ainsi, pour retrouver un emploi, un même chômeur ne disposera pas des mêmes chances selon le territoire où il vit.

Champ de l’étude

L’étude porte sur les demandeurs d’emploi âgés de 18 à 64 ans inscrits à Pôle emploi en catégorie A, B ou C. Il s’agit de personnes tenues de faire des actes positifs de recherche d’emploi, qu’elles aient ou non un emploi, qu’elles soient ou non indemnisées.

Afin d’évaluer un potentiel effet de la conjoncture économique sur le retour à l’emploi, trois cohortes annuelles de demandeurs d’emploi sont étudiées :

- cohorte 2005 : personnes inscrites du 01/07/05 au 30/06/06 ;

- cohorte 2008 : personnes inscrites du 01/07/08 au 30/06/09 ;

- cohorte 2010 : personnes inscrites du 01/01/10 au 31/12/10.

Seules ont été suivies les personnes restées inscrites pendant au moins un mois et absentes des listes de Pôle emploi (en catégorie A, B ou C) dans la période de 6 mois précédant leur inscription.

Ces cohortes sont ainsi composées de demandeurs d’emploi inscrits respectivement avant la crise, pendant la crise et dans une période récente de transition.