Intensification de la pauvreté pour les ménages les plus précaires

La crise économique amorcée en 2008 a des conséquences défavorables sur les revenus des ménages en France et la précarité augmente. La Haute-Normandie n'est pas épargnée : son industrie s'en trouve fragilisée et son taux de chômage augmente de 3,2 points entre 2008 et 2014, soit davantage qu'au niveau France (+ 2,8 points). Cette dégradation économique rend les ménages plus vulnérables.

En 2011, le niveau de vie (définitions) mensuel médian des personnes vivant dans un ménage haut-normand s'élève à 1 600 euros, c'est-à-dire que la moitié de la population dispose d'un niveau de vie moins élevé. Entre 2008 et 2011, le niveau de vie médian diminue de 1,1 % (Figure 1), alors qu'il avait tendance à augmenter jusqu'alors. Cette baisse entraîne une augmentation du nombre de personnes vivant sous le seuil de pauvreté (définitions) : en 2011, 13,8 % de la population haut-normande vit dans un ménage qui dispose chaque mois de moins de 977 euros par unité de consommation (UC), soit 28 000 personnes considérées comme étant devenues pauvres sur la période.

Avec une hausse de 1,4 point, la Haute-Normandie est légèrement plus touchée par la hausse de la pauvreté qu'au niveau France. Mais cette augmentation reste modérée par rapport à d'autres régions françaises comme le Nord-Pas-de-Calais (+ 2,1 points) ou encore la Picardie (+ 1,8 point). Les pertes d'emplois, notamment dans l'industrie, sont plus importantes dans ces deux régions, ce qui peut expliquer en partie ces évolutions plus défavorables. La Haute-Normandie est ainsi la 8e région sur 22 où le taux de pauvreté a le plus augmenté. Sur le périmètre des nouvelles régions, le taux de pauvreté de la Normandie,s'accroît de 1,3 point entre 2008 et 2011.

Quid de la mesure de la pauvreté en 2012 ?

À partir de 2012, le fichier Localisé Social et Fiscal (FiLoSoFi) remplace les dispositifs Revenus fiscaux localisés (RFL) et Revenus disponibles localisés (RDL). Ce nouveau fichier fournit des indicateurs de niveaux de vie, d'inégalités et de pauvreté jusqu'aux échelons infra-départementaux. Les données 2012 ne sont pas comparables avec les années précédentes.

En 2012, le niveau de vie mensuel médian s'élève à 1 620 euros en Haute-Normandie et 1 600 euros sur le périmètre de la nouvelle Normandie. Le taux de pauvreté, de 13,5 % en Haute-Normandie et de 13,4 % en Normandie, est plus faible qu'en France métropolitaine (14,3 %) ou qu'en Province (14,1 %). Les ménages vivant sous le seuil de pauvreté ont un niveau de vie ne dépassant pas 990 euros mensuels par UC.

L'augmentation de la pauvreté s'accompagne d'un creusement des inégalités. Pour les 10 % des ménages les plus pauvres (1er décile), le niveau de vie baisse de 3,4 % entre 2008 et 2011, tandis que pour les 10 % des ménages les plus aisés (9e décile), il augmente de 0,6 % (Figure 2). En 2011, le niveau de vie des plus riches est le triple de celui des plus pauvres. Ce creusement des inégalités est plus important en Seine-Maritime que dans l'Eure, en raison notamment d'une plus forte augmentation du niveau de vie des seino-marins les plus aisés. L'accroissement des inégalités est cependant moins prononcé qu'au niveau France : l'écart de niveau de vie entre les plus riches et les plus pauvres augmente de 4,2 % en Haute-Normandie (4,8 % en Seine-Maritime et 3,9 % dans l'Eure), contre 5,3 % en France métropolitaine, ce qui classe la région en position médiane des régions métropolitaines. La France connaît toutefois une inversion de ce phénomène depuis 2012, avec une légère réduction des inégalités.

En lien avec l'accroissement des inégalités de niveau de vie, la pauvreté est plus intense en Haute-Normandie, c'est-à-dire que le niveau de vie médian de la population pauvre est plus éloigné du seuil de pauvreté en 2011 qu'en 2008 (définitions). La Seine-Maritime est particulièrement touchée : l'intensité de la pauvreté y a augmenté de 4,0 %, contre 2,4 % dans l'Eure et 3,2 % au niveau métropolitain. En 2011, la moitié des ménages pauvres haut-normands a un niveau de vie inférieur à 800 euros par mois, soit 180 euros de moins que le seuil de pauvreté.

La crise économique accentue le risque de précarité des familles monoparentales et des couples avec enfants. Les familles monoparentales, dont les ressources sont assurées par une seule personne du foyer (le plus souvent une femme), constituent des ménages économiquement plus fragiles. Leur taux de pauvreté augmente de 1,7 point entre 2008 et 2011 (Figure 3), plus que pour l'ensemble des ménages. Cette augmentation est encore plus vive dans le département de l'Eure : + 2,5 points contre + 1,4 point en Seine-Maritime. En 2011, plus d'un tiers des familles monoparentales haut-normandes vit sous le seuil de pauvreté. La part des personnes pauvres vivant dans un couple avec enfants est moins élevée (12,7 % en 2011), mais elle a le plus augmenté entre 2008 et 2011 (+ 2,2 points). À l'inverse, les personnes seules et celles vivant en couple sans enfant sont moins affectées par la crise. Leur taux de pauvreté diminue légèrement entre 2008 et 2011, de - 0,3 point pour les couples sans enfant et de - 0,9 point pour les personnes seules.

La crise amplifie les inégalités entre les générations, et le risque d'être pauvre touche plus les enfants que les adultes. Le taux de pauvreté des enfants mineurs augmente le plus (+ 2,9 points en Haute-Normandie comme en France métropolitaine), pour atteindre 20,3 % en 2011 (Figure 4). Chez les jeunes de 18 à 29 ans, cette hausse est de de 2,4 points et s'élève à 16,5 % en 2011. Cette augmentation est plus forte qu'au niveau national (+ 2,0 points), et en 2011 le taux de pauvreté de ces jeunes adultes dépasse de 0,3 point celui de la France métropolitaine. Au contraire, pour les plus de 65 ans, le taux de pauvreté diminue entre 2008 et 2011, de 0,7 point en Haute-Normandie et de 1,0 point en France métropolitaine. Dans cette tranche d'âge, le taux de pauvreté est nettement plus faible, notamment en Haute-Normandie (6,6 % contre 8,8 % en France métropolitaine).

Les statistiques portant sur les personnes couvertes par les allocations CAF (définitions) permettent une analyse plus fine de l'évolution de la pauvreté sur le territoire. En 2012, près d'une personne sur cinq éligible à une allocation CAF a un bas revenu (définitions). Cette part a augmenté depuis 2007.

Les territoires les plus ruraux de la Haute-Normandie (au nord-est et ou sud-ouest de la région) font partie des territoires les plus touchés par la hausse de la pauvreté (Figure 5). Ils cumulent une part élevée de personnes à bas revenus en 2012 et une hausse soutenue de cette part depuis 2007. Cette situation doublement défavorable se rencontre également dans les centres des plus grandes agglomérations haut-normandes. Ainsi, dans l'agglomération rouennaise, les cantons de Sotteville-lès-Rouen ou de Caudebec-lès-Elbeuf sont les plus affectés, à l'instar des communes de Dieppe et d'Évreux au sein de leur agglomération respective. A contrario, les zones périurbaines des grands pôles urbains sont généralement moins touchées par la pauvreté. En effet, depuis 2007, la proportion de personnes à bas revenus y est restée quasiment stable, là où déjà la part de ces personnes était faible. Cela s'explique en partie par le fait qu'une part importante des personnes vivant à la périphérie des pôles urbains travaillent au sein de ces pôles et sont généralement les plus aisées. Enfin, à Rouen, bien que les personnes à bas revenus soient fortement représentées en 2012, leur part dans la population s'est fortement contractée entre 2007 et 2012.

La hausse de la pauvreté est liée en partie à la dégradation du marché du travail. La crise économique accentue les destructions d'emploi et 15 000 emplois nets sont perdus sur la période 2008-2011 en Haute-Normandie. Les difficultés à retrouver un emploi ou à s'insérer dans un marché du travail plus dégradé font grimper le nombre de demandeurs d'emploi de longue durée. 78 400 personnes sont inscrites à Pôle emploi depuis plus d'un an en 2014 ; ce nombre a plus que doublé depuis 2007.

Cette augmentation de la précarité a entraîné une hausse du nombre de bénéficiaires de minima sociaux. Ces prestations visent notamment à réduire la pauvreté en versant un revenu aux personnes les plus précaires. En Haute-Normandie, la part de la population couverte par le RSA socle (RMI jusqu'en 2009, cf. définitions) passe de 4,0 % en 2008 à 4,9 % en 2011 et atteint 6,2 % en 2014, soit 89 500 personnes. La part des allocataires CAF dont le revenu est composé majoritairement de prestations sociales s'accroît elle aussi, passant de 23 % en 2008 à 29 % en 2014 (Figure 6). Dans le département de Seine-Maritime, la part de la population couverte par le RSA, et celle des ménages dont les revenus dépendent à plus de 50 % des prestations sociales, augmentent plus vite que dans l'Eure.

Le système de redistribution de l'État, par le prélèvement de l'impôt et le versement de prestations sociales (prestations familiales, minima sociaux), permet ainsi de réduire les différences de revenu entre les ménages, et donc d'atténuer la pauvreté. En 2011, sans redistribution, le taux de pauvreté aurait atteint 20,5 % en Haute-Normandie.