Dépenses énergétiques consacrées au logement - Près d’un ménage sur cinq vulnérable

La stratégie nationale de transition écologique vers un développement durable (SNTEDD) 2015-2020 succède à la stratégie nationale de développement durable 2010-2013 en fixant un nouveau cap en matière de développement durable. Cette stratégie comprend différentes priorités comme réduire et prévenir la vulnérabilité énergétique dans l’habitat et les transports. À cette priorité est associé l’objectif de rénover énergétiquement 500 000 logements par an d’ici à 2017. Il se concrétise au niveau territorial par la mise en place d’un Contrat de plan État-région 2015-2020 (Pour en savoir plus).

En Nord-Pas-de-Calais, 298 000 ménages sont en situation de vulnérabilité énergétique au sens du logement (définitions), soit 18,4 % des ménages de la région. Ces ménages consacrent ainsi plus d’un mois de leur revenu annuel aux dépenses d’énergie liées au chauffage, à l’eau chaude et à la ventilation du logement. En Nord-Pas-de-Calais, la facture annuelle moyenne pour ces postes d’énergie est estimée à 1 385 €, soit plus de 115 € par mois, contre 1 250 € au niveau national. À ces frais peuvent s'ajouter les dépenses en carburant liées aux déplacements quotidiens (travail, achats, soins…) qui pèsent parfois fortement sur le budget des ménages (encadré 1).

La vulnérabilité énergétique, au sens du logement, est plus forte en Nord-Pas-de-Calais qu’en France métropolitaine (+ 4 points) et qu’en France de province (+ 2 points). En raison de son climat, la vulnérabilité énergétique est plus élevée dans la région que dans le sud de la France (5 % en Corse), mais moins importante qu’en Lorraine (27 %), Auvergne (27 %) ou Franche-Comté (26 %). La pauvreté très importante des ménages de la région explique en partie leur plus forte vulnérabilité énergétique. À l’inverse, la forte urbanisation dans la région les protège davantage qu’ailleurs. Cela se caractérise notamment par un habitat et un recours à des énergies qui génèrent des coûts de chauffage moins élevés comme le gaz de ville : 57 % des ménages nordistes utilisent ce mode de chauffage contre 36 % au niveau national.

À l’échelle infrarégionale, la vulnérabilité énergétique est particulièrement prégnante dans les territoires ruraux du sud de la région, notamment dans l’Avesnois ou dans la zone reliant le sud de l’Artois et les Sept vallées (figure 1). Plus d’un ménage sur quatre y est en situation de vulnérabilité énergétique, notamment en raison de factures énergétiques très élevées (figure 2), mais également de situations de pauvreté marquées. Si les populations des zones rurales sont les plus exposées, 71 % des ménages concernés habitent en ville, soit 27 points de plus qu’en France métropolitaine. Dans les agglomérations de Lille, Béthune et Lens, plus de 110 000 ménages vivent en situation de vulnérabilité énergétique.

Un des principaux facteurs de vulnérabilité est le niveau de revenu dont dispose le ménage. Ainsi, plus ce revenu est bas, plus le risque de vulnérabilité énergétique est élevé (figure 3). La taille des ménages est également déterminante. Les ménages d’une seule personne représentent deux tiers des ménages exposés, soit 192 000 ménages. A contrario, la vie à plusieurs protège de la vulnérabilité énergétique en raison notamment des économies d’échelle que procure ce mode de vie. Les ménages de 2 personnes ou plus en situation de vulnérabilité représentent ainsi 106 000 ménages, ce qui correspond à 290 000 personnes dont 69 000 enfants de moins de 14 ans. Parmi ces ménages, les familles monoparentales sont les plus vulnérables.

En région comme en France, la facture énergétique pèse généralement lourd dans le budget des personnes au chômage, des retraités et des agriculteurs. Ainsi, pour les ménages dont la personne de référence est au chômage ou inactive, la vulnérabilité énergétique touche plus de quatre foyers sur dix. Par ailleurs, même s’ils représentent une proportion faible de la population, les ménages dont la personne de référence est agriculteur sont très exposés : plus d’un tiers d'entre eux sont en situation de vulnérabilité énergétique. Enfin, chez les retraités, près d'un ménage sur quatre est concerné.

Le degré d’exposition à la vulnérabilité énergétique varie aussi selon l’âge : les moins de 30 ans, avec parmi eux les étudiants (encadré 2), et les plus de 75 ans sont les plus touchés, avec dans les deux cas, une proportion de personnes vulnérables dépassant 30 %.

Près de 127 000 ménages vulnérables énergétiquement sont locataires de leur logement (102 000 en secteur privé, 25 000 en HLM). Cela représente plus de 40 % des ménages en situation de vulnérabilité énergétique. Ils sont un peu plus souvent touchés qu’au niveau national (19 % contre 17 %). L’écart est particulièrement important pour les locataires du privé : 29 % d’entre eux sont impactés dans la région contre 22 % au niveau national. Dans le parc HLM, la vulnérabilité énergétique est moins élevée et l’écart avec le niveau national, moins marqué : 8 % des ménages locataires en HLM sont vulnérables, soit un point de plus qu’en France. Cette situation plus favorable des locataires de logements HLM tient essentiellement au montant estimé des factures énergétiques : 866 € par an en moyenne contre 1 220 € pour les locataires du parc privé (logements non meublés). Ces derniers sont en effet plus vétustes : 49 % ont été construits avant 1949 contre seulement 12 % pour les logements du parc HLM.

Environ 161 000 ménages vulnérables énergétiquement sont propriétaires de leur logement, soit 53 % des ménages en situation de vulnérabilité énergétique. La part de propriétaires vulnérables est un peu plus importante dans la région qu’au niveau national (17,5 % contre 15,7 %). Enfin, les 10 000 ménages vulnérables restants sont logés gratuitement.

La vulnérabilité énergétique n’est pas qu’une affaire de revenu, de composition du ménage, de statut d’occupation ; elle est aussi étroitement liée aux caractéristiques énergétiques du logement occupé. Ainsi, en région, près de 70 % des ménages exposés habitent dans un logement énergivore (définitions) alors que cela ne concerne que 55 % de l’ensemble des ménages.

La vulnérabilité énergétique est plus fréquente dans les logements très petits ou très grands. Elle atteint ainsi près de 37 % parmi les ménages vivant dans des logements de moins de 25 m² et 28 % parmi ceux résidant dans des surfaces de plus de 150 m². Les ménages habitant les logements les plus anciens sont également les plus exposés. Près de 27 % des ménages résidant dans un logement construit avant 1949 sont en situation de vulnérabilité énergétique alors que cela concerne moins de 5 % des ménages vivant dans un logement de moins de vingt ans. En Nord-Pas-de-Calais, les logements très anciens sont nombreux : 36 % ont été construits avant 1949 contre 30 % au niveau national.

Enfin, les personnes résidant en appartement (27 % des ménages de la région) sont moins souvent en situation de vulnérabilité énergétique que celles vivant en maison.

Différentes politiques publiques promeuvent les travaux de rénovation de l’habitat pour réduire la facture énergétique des logements (encadré 3). Les effets de ces politiques peuvent être mesurés en s’intéressant à la variation du montant de la facture énergétique qui pourrait découler de ces travaux. En supposant, par exemple, une réduction de 10 % du montant de la facture des ménages, le nombre de ménages vulnérables dans la région passerait à 232 000, soit 68 000 de moins. La part de ménages en situation de vulnérabilité énergétique baisserait alors de 4 points, et passerait à 14,3 %, niveau équivalent à la moyenne nationale (figure 4). Au contraire, si le montant de la facture venait à augmenter de 10 %, le taux de vulnérabilité augmenterait dans les mêmes proportions (+ 4 points). Du fait de situations de pauvreté marquées dans la région, une augmentation encore plus forte du montant de la facture énergétique impacterait nettement plus les ménages nordistes qu'au niveau national.