43 millions d’électeurs en France

Lors des élections cantonales de mars 2011, permettant de renouveler la moitié des conseillers généraux, 43,2 millions d’électeurs étaient inscrits sur une liste électorale en France. Parmi eux, 52,6 % sont des femmes, ce qui correspond à leur part dans l’ensemble de la population en âge de voter. Hommes et femmes ont un taux d’inscription sur les listes électorales identique. La pyramide des âges des électeurs est relativement proche de celle de l’ensemble de la population (graphique 1). Ainsi, les électeurs inscrits sont âgés de 50 ans en moyenne. Toutefois, la propension à s’inscrire sur les listes électorales étant plus faible pour les plus jeunes, les 18-36 ans représentent 26 % des électeurs, contre 29 % dans l’ensemble de la population.

Au printemps 2012 auront lieu les élections présidentielles et législatives. Toutes les personnes inscrites sur les listes électorales au 1^er mars 2012 pourront voter. Pour être inscrit sur les listes électorales en France, il faut être de nationalité française, avoir 18 ans à la veille des scrutins et jouir de ses droits civils et politiques.

Selon le code électoral, l’inscription sur les listes électorales est obligatoire. Dans les faits, la seule sanction en cas de non-inscription est l’impossibilité de participer au scrutin. L’électeur doit déposer sa demande d’inscription dans sa commune de résidence avant le 31 décembre pour pouvoir voter aux élections de l’année suivante (encadré 1).

Entre le 1^er janvier et le 31 décembre 2010, 1,7 million de personnes se sont inscrites sur les listes électorales communales, soit 4 % de l’ensemble du corps électoral. Dans la plupart des départements, cette proportion se situe entre 3 % et 4 % (carte). Toutefois dans le Cher, le Cantal et l’Indre, elle ne dépasse pas 3 % de l’ensemble des électeurs. Ces départements appartiennent à des régions, dans lesquelles la croissance démographique a été relativement faible entre 1990 et 2007 et la mobilité géographique modérée.

En revanche, en Guyane, même si les inscriptions de l’année 2010 ont été peu nombreuses (3 700), elles représentent plus de 6 % des électeurs déjà inscrits.

Parmi les inscriptions de l’année 2010, 740 000 personnes, soit 44 %, se sont inscrites pour la première fois. 598 000 jeunes ayant atteint 18 ans en 2010 ont bénéficié de la procédure d’inscription d’office sur les listes électorales (encadré 1).

En 2010, 712 000 jeunes nés entre le 1^er mars 1992 et le 19 mars 1993 ont ainsi été proposés aux communes pour être inscrits d’office. 84 % d’entre eux ont été inscrits sur les listes électorales par leur commune. Parmi les autres jeunes proposés, certains ont déménagé depuis les Journées Défense et Citoyenneté (JDC) et n’ont pas pu être retrouvés, d’autres sont venus d’eux-mêmes s’inscrire sur les listes électorales.

En dehors de ces inscriptions d’office, seules 142 000 personnes, soit 0,3 % des électeurs, se sont inscrites pour la première fois sur les listes électorales en 2010. Les élections cantonales, qui ne concernaient que la moitié des électeurs, n’ont pas été mobilisatrices, en dépit des enjeux locaux liés à ce type d’élection. En 2007, date des dernières élections présidentielles, les nouveaux inscrits (hors inscriptions d’office) avaient été six fois plus nombreux et avaient représenté 2 % du corps électoral.

Les nouveaux inscrits, hors inscriptions d’office, sont majoritairement issus des générations les plus jeunes : 41 % ont moins de 25 ans et 11 % ont entre 25 et 29 ans, alors que dans l’ensemble du corps électoral, seuls 18 % des électeurs ont moins de 30 ans. À l’inverse, alors que près d’un électeur sur trois a 60 ans ou plus, ils sont moins d’un sur dix parmi les nouveaux inscrits.

56 % des inscriptions de 2010, soit 936 000, font suite à des changements de commune d’inscription, conséquence des déménagements des électeurs. La structure par âge de ces réinscriptions est différente de celle des nouveaux inscrits : 16 % des électeurs réinscrits en 2010 avaient 60 ans ou plus et seulement 8 % moins de 25 ans (graphique 2).

Suite notamment aux inscriptions reçues pour l’année 2010, l’Insee a envoyé plus de 1,1 million de demandes de radiation aux communes françaises : 79 % de ces demandes de radiation sont liées à des déménagements d’électeurs, 19 % à des décès et 2 % à des pertes des droits civiques.

Si l’on se fie aux enseignements des années passées, le nombre de mouvements qui auront lieu à l’automne 2011 sera beaucoup plus important. Du fait de l’enjeu des élections présidentielles, le nombre de primo-inscriptions ou d’inscriptions liées à des déménagements devrait être deux à trois fois plus élevé qu’en 2010-2011. Le nombre total de mouvements enregistrés sur l'année 2011 pourrait ainsi atteindre les 5 millions.

L’expérience des élections présidentielles précédentes montre également que les futurs électeurs attendent souvent le dernier moment pour s’inscrire auprès de leur mairie. En 2010, plus de deux demandes d’inscriptions sur dix ont été déposées et validées par les communes entre le 20 décembre et le 31 décembre, alors que les démarches peuvent commencer dès septembre.

Les Français qui résident à l’étranger peuvent participer aux élections organisées en France. Ils choisissent de voter dans leur consulat ou ambassade ou dans leur commune de rattachement en France (encadré 2).

En 2010, un million de Français sont inscrits sur les listes électorales dites consulaires. Parmi eux, 83 000 ont choisi de voter uniquement en France. Ils pourront ainsi participer à l’ensemble des élections françaises. 644 000 Français établis hors de France ne sont inscrits dans aucune commune française : ils ont choisi de voter uniquement dans leur consulat ou ambassade. Ces derniers ne pourront alors participer qu’aux élections présidentielles, aux référendums français, aux élections de l’assemblée des Français de l’étranger (encadré 2) et, à partir de 2012, aux élections législatives. Le tiers restant, 319 000 personnes, a fait un choix mixte : voter à l’étranger pour les présidentielles, les référendums et, à compter de 2012, aux élections législatives et participer aux autres élections françaises en étant inscrit dans une commune française.

Les Français qui s’établissent hors de France quittent le territoire pour des raisons généralement professionnelles. Les électeurs en âge d’être actifs sont donc proportionnellement plus représentés. La moyenne d’âge des inscrits sur les listes électorales consulaires est ainsi inférieure de six ans à celle de l’ensemble du corps électoral français : 44 ans contre 50 ans (graphique 3).

Parmi les Français de l’étranger inscrits sur les listes électorales, 24 % ont entre 35 et 44 ans, soit 7 points de plus que dans l’ensemble des électeurs français ; pour les 25-34 ans, l’écart de 5 points est dans le même sens (20 % contre 15 %). À l’inverse, les classes d’âge plus élevées sont moins représentées.

Les Français sont inscrits sur les listes électorales consulaires de plus de 158 pays différents mais se concentrent en Europe (40 %). Sur les dix pays les plus importants en termes de nombre d’inscrits, six sont situés en Europe dans des pays frontaliers (Suisse, Allemagne, Royaume-Uni, Belgique, Espagne, Italie, Luxembourg). En particulier, plus de 105 000 Français, soit 10 % de l’ensemble, sont inscrits sur les listes électorales consulaires en Suisse (graphique 4). Les États-Unis sont le deuxième pays étranger qui compte le plus d’électeurs français (8 % de l’ensemble).

La possibilité de voter en France est aussi ouverte aux citoyens de l’Union européenne résidant en France pour les élections municipales et européennes : 282 000 personnes sont inscrites sur ces listes dites complémentaires.