Plus de précarité dans le rural isolé

En 2012, 13 % de la population picto-charentaise vit sous le seuil de pauvreté, qui est de 11 900 € annuel (définitions). En ces termes de pauvreté monétaire, Poitou-Charentes se situe légèrement en dessous de la moyenne nationale (14 %). Parmi ces picto-charentais au niveau de vie plus faible, un sur deux touche moins de 9 200 € par an, après prise en compte des mécanismes de redistribution. Au niveau départemental, la pauvreté monétaire est moindre en Deux-Sèvres (12 %) mais plus élevée en Charente (15 %). La Charente-Maritime et la Vienne se situent dans la moyenne régionale.

En Poitou-Charentes comme en France métropolitaine, les taux de pauvreté sont plus élevés dans les «communes hors influence des pôles» que dans les «grands pôles urbains», au sens de la typologie des aires urbaines (figure 1 et définitions). L’écart est particulièrement marqué au niveau régional (+4 points contre +1 point au niveau national) : en Poitou-Charentes, dans les communes les plus isolées, près d’une personne sur cinq vit sous le seuil de pauvreté. L’espace périurbain est le moins touché avec une personne sur dix touchée en Poitou-Charentes comme en métropole.

Cependant, la pauvreté ne se résume pas à la seule question des revenus. Un niveau de vie faible s’accompagne souvent de conditions de vie précaires, d’un accès à l’emploi restreint ou d’un faible niveau d’éducation... autant de facteurs qui renforcent les fragilités des populations et des territoires. Dans les territoires ruraux, la précarité renvoie aussi à des problématiques qui dépassent largement le cadre de la pauvreté monétaire. L’isolement, l’éloignement de l’emploi et des équipements sont d’ailleurs les notions retenues pour définir la notion d’hyper-ruralité (méthodologie).

La précarité en conditions de vie dans les 72 bassins de vie ruraux du Poitou-Charentes (définitions) a été analysée suivant deux approches complémentaires (méthodologie : score et typologie). La première repose sur un indicateur synthétique ou «score» : elle permet de hiérarchiser les territoires et de mesurer un «degré» relatif de précarité. La seconde est basée sur une typologie : elle regroupe les territoires ayant des profils semblables. Elle permet de caractériser les «profils» de précarité des territoires selon le type de fragilité (monétaire, économique, sociale, en conditions de vie…).

Deux zones particulièrement précaires ressortent de ces analyses. La première, le Ruffécois-Confolentais, englobe les bassins de vie du nord-Charente (Ruffec, Confolens, Mansle, Chasseneuil-sur-Bonnieure, Roumazières-Loubert, Chabanais) jusqu’au sud de la Vienne (Civray, L’Isle-Jourdain). Elle s’étend à l’ouest jusqu’aux Deux-Sèvres (Chef-Boutonne et Sauzé-Vaussais) et à la Charente-Maritime (Matha, Aulnay, Saint-Jean-d’Angély). La seconde zone, le sud des Charentes, comprend les bassins de vie les plus au sud de la Charente et de la Charente-Maritime (Saint-Ciers-sur-Gironde, Montendre, Montguyon, La Roche-Chalais - Saint-Aigulin, Chalais, et à un degré moindre Jonzac et Barbezieux - Saint-Hilaire).

Les 20 bassins de vie appartenant à ces deux zones affichent les scores de précarité les plus élevés de la région (figure 2). Le bassin de vie de Chalais arrive en première position, suivi de La Roche-Chalais - Saint-Aigulin, Confolens, Chasseneuil-sur-Bonnieure et Ruffec.

Ces territoires cumulent plusieurs facteurs de fragilité. Les revenus sont faibles. Le revenu fiscal médian par unité de consommation (définitions) est de 16 200 € dans le sud des Charentes, et de 16 000 € dans le Ruffécois-Confolentais, alors qu’il est de 17 600 € dans l’ensemble des territoires retenus pour l’analyse. La population a également davantage recours aux aides sociales, en particulier le RSA (7,2 % de la population le demande contre 5,5 %). Alors que ces territoires sont plutôt éloignés des grandes villes régionales, on y trouve davantage de ménages sans voiture (11,7 % contre 9,9 %), ce qui soulève la question de l’isolement, et du maillage du territoire par les transports en commun.

L’isolement des personnes âgées constitue un point de vigilance particulier. Dans les bassins de vie de Chabanais et Roumazières-Loubert, plus d’un quart des personnes de 65 à 79 ans vivent seules. L’accès aux équipements et aux services est une autre question cruciale. Les bassins de vie de Ruffec, Confolens ou Chalais présentent un niveau d’équipement correct : plus de 90 % des équipements «de base» (c’est-à-dire qui répondent aux besoins les plus courants de la population : boulangeries, écoles maternelles ou médecins omnipraticiens par exemple) y sont présents. En revanche, les bassins de vie du nord-est de la Charente ne comportant pas de pôle (Chasseneuil-sur-Bonnieure, Roumazières-Loubert, Chabanais) figurent parmi les plus sous-équipés de la région.

En matière de type de précarité (figure 3), les bassins de vie répertoriés dans la «classe rouge» appartiennent tous aux deux zones cumulant le plus de difficultés. Les bassins de vie de Ruffec, Saint-Jean-d’Angély, Jonzac et Barbezieux-Saint-Hilaire dans la «classe jaune», animés par un pôle urbain, sont mieux équipés. Leurs habitants ont en revanche davantage recours aux aides sociales et des revenus relativement bas, ce qui explique leur appartenance à cette classe. Dans le bassin de vie de Mansle, les résidents ont beaucoup moins recours aux aides sociales. Ce moindre recours peut révéler un phénomène de renoncement aux aides, plus souvent observé en milieu rural.

Ce bassin de vie est placé dans la «classe rose», qui se caractérise aussi par un faible niveau d’équipement et une faible part de «formes particulières d’emploi» ou FPE (CDD, intérim, emploi aidé, apprentissage).

Le déficit éducatif est une des facettes de la précarité, qu’on mesure par les difficultés en cours d’apprentissage (retard scolaire ici) et par ses résultantes (diplômes). Il concerne donc les adultes comme les jeunes. Il touche aussi davantage les zones en difficulté, et le département de la Charente en général. Dans la moitié des bassins de vie charentais, plus de 17 % des élèves sont en retard à l’entrée en sixième entre 2011 et 2013, alors que la moyenne des territoires d’étude est de 15 %. Ce taux de retard dépasse même les 25 % (soit plus d’un élève sur quatre) dans les bassins de vie de Chalais et Roumazières-Loubert. En outre, plus d’une personne sur cinq (de 15 ans ou plus) vivant dans les 17 bassins de vie considérés ci-dessus comme les plus précaires est non scolarisée et sans diplôme.

Pourtant, ces territoires ne sont pas forcément ceux où le chômage est le plus élevé. La part de chômeurs dans la population active n’est que légèrement supérieure au niveau régional. Certes l’économie agricole fournit de l’emploi, mais pas toujours des revenus élevés. Dans les territoires du sud des Charentes, 10 % des actifs sont agriculteurs (6,4 % pour le Ruffécois-Confolentais), pour seulement 4,9 % au niveau de la zone d’étude. Les emplois y sont aussi plus souvent précaires. Dans le sud des Charentes, 19 % des actifs en emploi sont en FPE, soit 3 points de plus que dans l’ensemble des territoires d’étude.

Les territoires les plus en difficulté sont aussi les moins densément peuplés. Ces «espaces à faible densité» pâtissent d’une influence urbaine limitée (méthodologie ). De fait, un modèle statistique de régression (figure 4) permet d’expliquer 70 % du score de précarité à l’aide de caractéristiques uniquement territoriales (densité de la population, type de territoire au sens du zonage en aires urbaines, accès au grand pôle le plus proche). L’éloignement aux grands pôles urbains rend aussi plus difficile l’accès aux services administratifs et engendre une source de difficulté supplémentaire.

Même si l’aire urbaine de Bordeaux s’étend aujourd’hui jusqu’à l’extrême sud du Poitou-Charentes, le sud des Charentes ne bénéficie pas encore vraiment du dynamisme de la métropole girondine. Ce territoire est parfois décrit comme un «couloir de la pauvreté» reliant la pointe du Médoc à l’Agenais.

Dans le reste de la région, la précarité est moins généralisée. D’autres territoires sont cependant fragiles et confrontés à des menaces de nature diverse. Des spécificités locales (situation géographique, économique, sociale…) expliquent la diversité de ces situations.

En Charente-Maritime, les fragilités sont principalement de nature économique. Le département est structurellement exposé à un chômage plus élevé, notamment du fait de sa forte attractivité résidentielle (méthodologie ). Les bassins de vie de Marennes, Saint-Pierre-d’Oléron et La Tremblade présentent ainsi les taux de chômage les plus élevés de la région. L’emploi précaire y est aussi plus répandu, en raison du poids important du travail saisonnier : 19 % des salariés occupent une FPE, contre 16 % au niveau régional. La sécurisation des trajectoires d’emploi constitue donc un enjeu particulier pour ces territoires.

Le Sud Vienne, composé des bassins de vie de Couhé, Civray, Gençay, L’Isle-Jourdain, un territoire contrasté (méthodologie ). La partie nord bénéficie du dynamisme de la capitale régionale (un habitant sur six du SCoT Sud Vienne habite dans la couronne périurbaine de Poitiers), alors que la partie la plus au sud et à l’est, en marge de l’attraction poitevine, est en déprise démographique. L’accès aux services, et notamment aux équipements de santé, est un enjeu important pour une population vieillissante. Or, le Sud Vienne est plutôt sous-équipé dans ce domaine, certaines spécialités médicales (cardiologie, gynécologie, pédiatrie, orthophonie) étant absentes du territoire.

Autre zone en déprise démographique, le bassin de vie de Loudun, dans le nord de la Vienne, présente également de nombreuses difficultés économiques. Le chômage et le recours aux formes particulières d’emploi y sont les plus élevés du département.

Les bassins de vie du nord-ouest des Deux-Sèvres (Mauléon, Cerizay, Moncoutant et Secondigny) appartiennent à la classe «classe bleue». Leurs caractéristiques sont proches de celles du département de la Vendée. La population résidente présente une structure familiale plus favorable avec moins de familles monoparentales et de personnes entre 65 et 79 ans seules. On y trouve aussi moins de chômeurs, le taux de recours au RSA y est très faible et la population dispose plus souvent d’un véhicule.

Les bassins de vie les moins touchés par la précarité se situent dans le périurbain des quatre grandes agglomérations de la région. Ils présentent à la fois les scores de précarité les plus faibles et les caractéristiques les plus favorables («classe verte» de la typologie). Dans ces territoires, les revenus sont les plus élevés de la région. Le recours aux aides sociales y est moindre, les cadres plus présents et les difficultés scolaires moins fréquentes. Les ménages sans voiture sont peu nombreux.

On retrouve dans ces bassins de vie «aisés» une population caractéristique des espaces périurbains. La part de familles y est importante : 58 % de la population vit en couple avec enfant(s) contre 52 % au niveau régional. La population y est plus jeune : 25 % de plus de 60 ans contre 30 % pour le territoire d’étude. Elle est aussi plus diplômée : 30 % des actifs possèdent un diplôme universitaire contre 23 % dans le territoire d’étude.