L’enjeu de la formation des jeunes face aux besoins du marché du travail

Les jeunes s’insèrent difficilement sur le marché du travail, d’autant plus en période de crise économique. Ils sont confrontés, plus que les autres actifs, au chômage et à la précarité de l’emploi, notamment s’ils sont peu diplômés (définitions). Pour faciliter leur accès à l’emploi et offrir aux entreprises des profils plus adaptés à leurs besoins, les acteurs publics en charge de la définition et de la mise en œuvre des politiques de formation ont besoin de mieux connaître la relation entre formation et métier. Cette ambition est inscrite dans le Schéma régional des jeunesses dont un des objectifs est le droit à toutes les réussites des jeunes. Le sujet est particulièrement important dans la région compte tenu du contexte démographique. Si les tendances actuelles se poursuivaient, les Pays de la Loire pourraient compter 100 000 jeunes supplémentaires âgés de 15 à 29 ans entre 2010 et 2040, une des plus fortes progressions des régions françaises.

Dans les Pays de la Loire, 326 200 actifs en emploi ont quitté leur formation initiale depuis dix ans ou moins. Ces jeunes actifs représentent un quart des personnes en emploi de la région, une part comparable à celle de la moyenne métropolitaine, mais qui pourrait augmenter sensiblement compte tenu des tendances démographiques et des nombreux départs à la retraite à venir.

Les jeunes occupent des emplois différents de leurs aînés. Ceux qui possèdent un haut niveau d’études sont recherchés dans plusieurs métiers qualifiés, parfois en lien avec des évolutions technologiques. La part des jeunes dans les embauches (définitions) est ainsi élevée dans l’enseignement, les études et la recherche, l’informatique et les télécommunications, les banques et assurances, les métiers d’ingénieurs et de cadres dans l’industrie (figure 1). Dans d’autres domaines professionnels, la part des jeunes dans l’emploi est forte dans des métiers un peu moins qualifiés, mais parfois assez techniques, et répondant aux besoins du marché du travail. C’est le cas dans le commerce, la santé, l’action sociale, la culture, le sport et la construction. De façon moins marquée, ils sont aussi bien représentés dans les métiers de la communication-information, de la mécanique et le travail des métaux, ou des industries de process. Tendance plus récente, les jeunes accèdent à de nombreux emplois dans l’administration publique, les professions juridiques, l’armée et la police du fait des nombreux départs à la retraite. À l’inverse, la part des jeunes dans l’emploi est faible dans les métiers de l’agriculture, du bois, des transports, de la gestion et de l’administration des entreprises, et surtout des services aux particuliers et aux collectivités.

La plupart de ces spécificités s’observent aussi au niveau national. La région possède cependant quelques particularités en lien avec sa structure productive. Les embauches de jeunes sont plus fréquentes dans les métiers de l’agriculture, même s’ils sont en minorité comparés à leurs aînés, dans ceux d’ouvriers qualifiés de la construction, d’ouvriers non qualifiés des industries de process et de la mécanique, et dans une moindre mesure, des postes de cadres commerciaux et de services aux particuliers et aux collectivités. Certains métiers sont moins occupés par les jeunes ligériens comparés à ceux de France métropolitaine : cadres administratifs, comptables et financiers, professions paramédicales, de l’action sociale, infirmiers, sages-femmes. Rendre ces métiers attractifs pour les jeunes peut constituer un enjeu pour les acteurs publics de la région.

Les jeunes actifs disposent d’un niveau de formation initiale très différent de celui de leurs aînés. Seulement 4 % des jeunes en emploi n’ont pas de diplôme contre 22 % des autres actifs, et 66 % possèdent un diplôme de niveau supérieur ou égal au baccalauréat, contre 38 % de leurs aînés. Cette élévation du niveau des diplômes va de pair avec les évolutions technologiques et donc avec le contenu des emplois d’aujourd’hui.

Comparés aux jeunes métropolitains, les jeunes ligériens possèdent moins souvent un diplôme supérieur à bac + 2 (24 %, soit huit points de moins), mais ils sont aussi moins souvent sans diplôme (4 %, soit un point de moins). La forte proportion d’emplois industriels ou agricoles a longtemps favorisé les formations professionnelles courtes, de type CAP-BEP ou cycle universitaire court, au détriment de formations générales plus longues. Ces écarts de niveau de formation initiale avec la moyenne française se maintiennent sur dix ans malgré l’élévation sensible du niveau de diplôme des actifs. La part des jeunes faiblement diplômés a un peu plus rapidement baissé dans la région au profit de celle des diplômés de niveau bac à bac + 2. En revanche, la progression de la part des diplômés de niveau supérieur à bac + 2 a été un peu plus faible, ce qui peut être un frein à l’innovation et à l’attractivité pour certaines entreprises. Face à cette difficulté, des actions sont menées par les pouvoirs publics régionaux afin de favoriser la poursuite des études supérieures, notamment des baccalauréats professionnels et technologiques, voire de certaines filières d’apprentissage.

Dans ce contexte d’élévation du niveau de diplôme et de difficultés d’insertion sur le marché du travail, les jeunes peu ou pas diplômés disposent de possibilités de métiers d’autant plus réduites. Ils se retrouvent notamment en concurrence avec des jeunes diplômés qui acceptent des métiers moins qualifiés que leur niveau de formation initiale (soit un quart des jeunes en emploi), notamment dans des métiers très attractifs comme ceux du domaine sanitaire et social. Les jeunes sans diplôme sont surreprésentés dans la construction (20 % d'entre eux), les services aux particuliers et aux collectivités, les domaines transports-logistique-tourisme, l'hôtellerie-restauration, les industries de process, ou encore dans la mécanique et le travail des métaux (10 % chacun). Dans chacun de ces domaines, les besoins de main d’œuvre sont forts, l’emploi disponible pour ces jeunes est moins qualifié et soumis à un fort renouvellement en raison de conditions de travail relativement peu favorables.

Pour accompagner ces jeunes dans leur insertion, des formations continues ou en apprentissage leur sont adressées en priorité, leur permettant d’obtenir une qualification professionnelle débouchant sur une certification et un panel d’emplois plus large.

Dans les Pays de la Loire comme en France, la formation demeure déterminante pour l’accès à l’emploi. Cependant, le lien entre la formation reçue et l’emploi occupé n’est pas direct, notamment pour les jeunes actifs ( définitions). Outre les déséquilibres locaux entre offre et demande d’emploi, celui-ci dépend de facteurs individuels, tels que les attaches géographiques et familiales, ou les choix effectués en matière d’orientation compte tenu de l’offre locale de formation. Il arrive également que les employeurs privilégient le niveau de diplôme à la spécialité de formation. Ce lien formation-emploi varie aussi en fonction de la nature des métiers (figure 2).

Le rôle de la spécialité de formation est prépondérant pour l’accès à certains emplois. Le lien est d’autant plus fort que peu de formations débouchent sur un métier donné. La catégorie de métiers fortement liés à des formations regroupe ceux à l'accès règlementé comme les professionnels de la santé (infirmiers, médecins, aides-soignants) ou du droit. Elle comprend aussi des métiers exigeant une technicité importante comme les cadres de l'agriculture, plusieurs métiers qualifiés de la construction et de l’industrie, de l’ouvrier qualifié au cadre, ainsi que plusieurs métiers du tertiaire, nécessitant des diplômes élevés (enseignants, cadres de la banque et des assurances) ou plus modestes (coiffeurs-esthéticiens, secrétaires, employés de la banque et des assurances).

D'autres métiers sont en lien avec des formations spécifiques, qui sont un peu plus nombreuses que pour la catégorie précédente. Pour l’employeur, le niveau de formation est alors un critère plus important que la spécialité de formation. Sont concernés les métiers de conducteurs d'engins, d’ouvriers qualifiés de la construction, d’employés de maison, d’ouvriers non qualifiés du bois et des métaux, d’ouvriers qualifiés de la mécanique et du textile et de maraîchers ou de viticulteurs.

Un troisième groupe de métiers se caractérise par un lien plus modéré : des formations assez peu spécifiques et assez variées. Les employeurs semblent recourir à des compétences générales. C'est le cas de plusieurs métiers des services : vendeurs, formateurs, assistantes maternelles, employés et professions intermédiaires de l’administration, militaires, policiers, agents des hôtels-restaurants, cadres administratifs et comptables, aides à domicile, professionnels des arts et spectacles. Cette catégorie comprend ainsi plusieurs professions où l'aspect relationnel est important. Elle comprend aussi des familles professionnelles aux métiers très variés, comme dans l’administration, et donc accessibles à partir de plusieurs formations.

Enfin, un quatrième groupe de métiers comprend ceux pour lesquels le lien entre la formation et l'emploi est faible en raison d’un nombre important de formations non spécifiques à chaque métier. Les métiers peu qualifiés sont surreprésentés : agents de gardiennage et de sécurité, ouvriers non qualifiés de la manutention, de l’électrique-électronique et de l’industrie des process, conducteurs de véhicules, agents d’entretien, employés de services divers. Ces professions permettent souvent à des jeunes peu ou pas qualifiés de s'insérer sur le marché du travail. D'autres métiers plus qualifiés n'exigent pas de formation très spécifique : patrons et cadres des hôtels-restaurants, dirigeants de petites entreprises, ouvriers qualifiés des industries de process ou de manutention. Dans ces métiers industriels, les recrutements peuvent concerner des profils variés et la formation est souvent proposée par les entreprises après l’embauche.

Pour être efficace, l’appareil de formation cherche à s’adapter aux mutations du tissu productif et à anticiper les nombreux départs à la retraite que devraient connaître les Pays de la Loire dans les dix prochaines années. Ces facteurs constituent des opportunités d’emploi pour les jeunes actifs.

Dans certains domaines professionnels, l’offre potentielle d’emploi pourrait être importante. L’emploi y est en forte croissance, les départs à la retraite sont nombreux et la part des jeunes parmi les embauches y est importante. C'est le cas pour le domaine de la santé, de l'action sociale, culturelle et sportive : l’emploi a augmenté de 2,6 % en moyenne chaque année entre 2006 et 2011, 57 % des embauches concernent les jeunes et un quart des actifs sont des séniors (figure 3). Ce dynamisme pourrait toutefois ralentir en raison des restrictions budgétaires dans la fonction publique sur ce champ d’une économie très administrée. Dans ce domaine, le lien entre la formation initiale et l’emploi est fort pour les métiers de la santé (infirmiers, médecins, aides-soignants), il est plus faible pour les métiers de l’action sociale et surtout de la culture et du sport. L’adaptation du volume de formations et le développement de la filière pourraient constituer un enjeu pour les acteurs publics. Ces métiers sont pour la plupart très attractifs pour les jeunes, dont certains acceptent d’être sous-classés notamment pour les professions paramédicales, les personnels de l'action sociale et de l'orientation.

Le potentiel d’emploi est fort, pour les mêmes raisons que précédemment, dans les banques et assurances, et dans l’administration publique. Les départs à la retraite y seront particulièrement nombreux. Dans l’informatique et la télécommunication, la maintenance, le commerce, et les métiers d’ingénieurs ou de cadres de l’industrie, les débouchés pour les jeunes peuvent être importants en raison d’une forte croissance de l’emploi et de l’embauche des jeunes, même si les départs à la retraite sont moins fréquents. Le lien emploi-formation est intense dans la plupart des métiers qualifiés de ces domaines (figure 2). D’autres métiers possèdent un large éventail de spécialités de formations. Dans le commerce, 30 % des emplois des jeunes sont alimentés par la formation « commerce, vente », tandis qu’un tiers est alimenté par six autres formations allant de « sciences humaines et droit » à « agriculture, pêche, forêts et espaces verts ».

Certains domaines sont dynamiques mais peu ouverts à l’embauche de jeunes actifs ou peu attractifs pour eux : les services aux particuliers et aux collectivités, les transports et la logistique, la gestion et l’administration des entreprises, la communication-information, et la construction. Parmi eux, le domaine des services aux particuliers et aux collectivités verra partir à la retraite un tiers de ses effectifs dans les dix ans, autant d’opportunités d’embauche pour les jeunes sur des métiers peu attractifs pour eux. La question de la valorisation de ces métiers auprès des jeunes actifs se pose, compte tenu de l’image et des conditions de ces emplois. D’autres de ces métiers sont très en lien avec des formations comme les emplois qualifiés de la maintenance, de la construction, de la coiffure-esthétique, tandis que d’autres le sont moins.

Par ailleurs, quelques domaines professionnels créent moins d’emplois mais auront besoin de recruter face aux nombreux départs à la retraite. C’est le cas de l’enseignement et la formation, de l’artisanat et de certains métiers de l’agriculture. Ces métiers assez spécialisés requièrent des formations adéquates qu’il convient de bien calibrer en volume afin d’améliorer l’adéquation entre les besoins du marché du travail et la main d’œuvre disponible.

Enfin, plusieurs métiers industriels perdent des emplois : dans l’électricité-électronique, la mécanique et le travail des métaux, les industries de process, les matériaux souples, le bois et les industries graphiques. La baisse est marquée en particulier pour les ouvriers non qualifiés, qui accueillent de nombreux jeunes peu diplômés. L’enjeu sera de les réorienter vers d’autres métiers, dans le même domaine professionnel compte tenu des évolutions technologiques, en gagnant en qualification via la formation continue, ou vers d’autres secteurs. Malgré la baisse du nombre d’emplois, l’industrie continue de recruter dans des métiers qualifiés qu’il convient de rendre attractifs pour les jeunes afin de les orienter vers les formations adéquates.