Isère, Porte des Alpes : pôle économique en soi et territoire sous l'influence de Lyon

Isère, Porte des Alpes est un territoire de 521 km² situé au sud-est de Lyon, au nord du département de l'Isère. Cet espace de plaine, majoritairement rural, est composé pour deux tiers de surfaces agricoles. Il se caractérise par une urbanisation autour d'un axe de transports autoroutier et ferroviaire reliant Lyon et Grenoble d'ouest en est.

Composé de 44 communes, le territoire totalise 125 000 habitants en 2011. Il se distingue par un fort dynamisme démographique sur la période récente, impulsé par la création de la ville nouvelle de l'Isle-d'Abeau au début des années 1970. Cette opération d'aménagement du territoire visait, d'une part, à assurer la croissance de l'agglomération lyonnaise en favorisant son desserrement vers l'est, d'autre part, à constituer un pôle économique régional. La ville nouvelle, composée des communes de Four, L'Isle-d'Abeau, Saint-Quentin-Fallavier, Vaulx-Milieu et Villefontaine, s'organisait initialement autour d'un Syndicat d'Agglomération Nouvelle. Cette structure a été abandonnée en 2005 au profit de la Communauté d'Agglomération Porte de l'Isère (CAPI), qui regroupe aujourd'hui 23 communes et concentre près de 100 000 habitants.

La création de la ville nouvelle s'est accompagnée d'une forte croissance du nombre de logements. Plus de la moitié d'entre eux sont des logements locatifs sociaux, situés principalement à Villefontaine et L'Isle-d'Abeau. Aujourd'hui, plus d'un habitant sur quatre d'Isère, Porte des Alpes réside dans ces deux communes, qui comptent respectivement 18 000 et 16 000 habitants. Un habitant sur deux vit dans l'une de ces deux villes ou à Bourgoin-Jallieu (26 000 habitants), commune la plus peuplée du territoire.

Le développement démographique de l'ensemble du territoire répond à une dynamique de périurbanisation. Dans les années 1970, la population croît fortement (+ 3 % par an), à la fois dans les communes constituant la ville nouvelle et dans celles situées le long des axes de communication. Dans les années 1980, la hausse démographique se généralise à l'ensemble du territoire. De 1990 à 2006, elle se poursuit (+ 1,5 % par an) ; si elle ralentit dans les communes de la CAPI, elle se maintient à un niveau élevé dans les communes périphériques qui bordent l'autoroute A43.

Entre 2006 et 2011, la population progresse de + 1,1 %, comme dans la zone de référence. Cette évolution s'explique presque intégralement par l'excédent des naissances sur les décès. C'est le signe d'une population jeune, mais également pour certaines communes le fait qu'un seuil démographique a été atteint, avec une population arrivant à saturation. À l'intérieur du territoire, les évolutions sont contrastées. Le nombre d'habitants des communes qui constituaient la ville nouvelle est globalement stable, le solde naturel compensant de nombreux départs vers d'autres communes du territoire ou à proximité (La Tour-du-Pin, Morestel). Ce phénomène de plafonnement s'oppose au dynamisme de Bourgoin-Jallieu, où un programme de rénovation urbaine a été mis en place.

Avec un âge médian de 36 ans, la population d'Isère, Porte des Alpes est plus jeune que celle de la zone de référence (38 ans), ce constat étant plus marqué encore dans les communes qui constituaient la ville nouvelle (31 ans). Les moins de 20 ans représentent près de 30 % de la population. Le contexte social y est particulier pour un territoire périurbain, avec un grand nombre d'ouvriers et d'employés (+ 4 points par rapport à la zone de référence), et peu de cadres (8 %, contre 10 % dans la zone de référence). Conformément à cette structure sociale, le niveau de formation est moins élevé que dans la zone de référence. Ainsi, la part des non-diplômés au sein de la population non scolarisée de 15 ans ou plus s'élève à 18 % (contre 15 %). Seulement un quart de cette population est titulaire d'un diplôme de l'enseignement supérieur (- 4 points). De plus, le nombre d'étudiants est en baisse sur la période récente : - 4 % entre 2006 et 2011 (soit 300 étudiants de moins).

Dans ce contexte, faciliter l'insertion économique des jeunes dans le tissu productif local constitue un enjeu pour le territoire.

Lors de la création de la ville nouvelle, de nombreux logements neufs ont été construits. Ce dynamisme de l'habitat s'observe à l'échelle du territoire ; il est représentatif d'un territoire périurbain, avec une croissance quasi-linéaire. Ainsi, le nombre de résidences principales a plus que triplé depuis les années 1970. Actuellement, le rythme annuel de construction de logements neufs est légèrement supérieur à 2 % du parc, semblable à celui de la zone de référence.

La part de logements sociaux est particulièrement élevée : en 2011, 24 % des habitants vivent dans un logement HLM, alors qu'ils ne sont que 12 % dans la zone de référence et 15 % en Rhône-Alpes ; c'est un phénomène spécifique aux communes de la ville nouvelle, où 43 % des habitants vivent en logement social. Corrélativement, le territoire compte moins de propriétaires que la zone de référence (59 %, soit 12 points de moins). À la différence de l'ouest du territoire, les communes situées à l'est proposent un habitat principalement pavillonnaire.

Dans un territoire où logements sociaux et pavillonnaires sont très présents, l'ambition des acteurs locaux est de mettre en place une offre plus qualitative dans les centres et aux entrées des bourgs, permettant le développement de la vie locale et une moindre dispersion de l'habitat.

Dans le prolongement des constats précédents, Isère, Porte des Alpes affiche un revenu net imposable moyen par foyer fiscal inférieur à celui constaté dans la zone de référence : 24 400 euros contre 29 000 euros. Les foyers fiscaux non imposés y sont également plus nombreux (41 % contre 35 %). Enfin, 16 % de la population vit avec un bas revenu, soit 6 points de plus que dans le territoire de comparaison. Si les conditions de revenus sont globalement défavorables, le territoire présente des disparités faisant écho aux inégalités liées à l'habitat : les revenus les plus bas sont observés à l'ouest de la CAPI (Villefontaine) et à Bourgoin-Jallieu où les disparités sont fortes, ainsi qu'au sud du territoire (comme à Saint-Jean-de-Bournay). À l'inverse, les plus hauts revenus sont situés à l'est (comme à Ruy) et dans les communes se trouvant au nord et au sud de L'Isle-d'Abeau (Four). La précarité monétaire va de pair avec les difficultés d'accès à l'emploi. Le taux de chômage au sens du Recensement de la population s'élève à 12 % en 2011 (3 points de plus que dans la zone de référence). La population des communes qui formaient la ville nouvelle est la plus affectée, le chômage y atteint 15 %. Les jeunes actifs, de 15 à 24 ans, sont les plus touchés : un quart d'entre eux n'a pas d'emploi (+ 4 points par rapport à la référence périurbaine). Les disparités entre hommes et femmes sont aussi plus marquées : l'écart entre les femmes et les hommes est de 3 points (contre 2 points dans la zone de référence).

Isère, Porte des Alpes est un territoire périurbain sous l'influence de la métropole lyonnaise ; mais, conformément à la volonté des pouvoirs publics lors de la création de la ville nouvelle, il constitue également un important pôle économique. Ainsi, pour 100 résidents ayant un emploi, le territoire offre 97 emplois (contre 76 seulement dans la zone de référence), soit un quasi-équilibre. Au total, le territoire compte 52 000 emplois.

Isère, Porte des Alpes se distingue par la présence plutôt forte d'emplois très qualifiés comparativement au niveau de qualification de sa population : pour 100 résidents ayant un emploi de cadre, le territoire offre 105 emplois de cadre. Ce chiffre est largement supérieur à celui de la zone de référence (66 pour 100). Le phénomène s'est accentué sur la période récente. Le nombre d'emplois de cadre augmente plus rapidement que le nombre de cadres résidant sur le territoire. Pour les acteurs locaux, l'enjeu consiste à attirer une population disposant de revenus élevés afin de dynamiser l'activité économique, notamment commerciale.

Le secteur tertiaire concentre les trois-quarts des emplois, soit près de 40 000. Son poids dans l'emploi est supérieur de 8 points à celui constaté dans la zone de référence. Les transports et l'entreposage sont le fer de lance d'Isère, Porte des Alpes ; ils emploient 5 000 personnes, soit 10 % de l'emploi total (5 % en Rhône-Alpes). À titre d'exemple, Ikea, Newlog, Morin, les Galeries Lafayette disposent d'entrepôts sur le territoire. La forte présence de ce secteur d'activité tient en partie à la densité du réseau de communication.

Le secteur médico-social est également surreprésenté comparativement à la zone de référence. Ainsi, 6 400 personnes sont en emploi soit dans l'hébergement médico-social et social et l'action sociale sans hébergement, soit dans les activités pour la santé humaine. Cela s'explique principalement par l'implantation récente du Médipôle de Bourgoin-Jallieu, centre hospitalier, qui est le plus gros employeur du territoire (1 100 postes). L'ensemble de ce secteur affiche un fort dynamisme, avec un millier d'emplois supplémentaires entre 2006 et 2011.

Les activités de commerce offrent également de nombreux emplois (8 500). Des entreprises telles que Carrefour à L'Isle-d'Abeau, Bourgoin Distribution ou la Société Coopérative d'approvisionnement RA à Saint-Quentin-Fallavier sont implantées sur le territoire.

Globalement, l'économie présentielle, basée sur la satisfaction des besoins de la population présente sur le territoire, se développe. Environ 30 000 emplois y sont consacrés, soit 57 % de l'emploi total, proportion similaire à celle de la zone de référence. Ce secteur de l'économie a cru de 9 points par rapport à 1999.

Alors que l'industrie concentrait un quart des emplois en 1999, elle n'en représente plus que 17 % en 2011, comme en Rhône-Alpes mais moins que dans la zone de référence (21 %). Si elle conserve encore 8 800 emplois en 2011, la perte s'élève à 2 300 depuis 1999.

L'industrie manufacturière occupe une place de choix dans le paysage industriel local. En particulier, le secteur de la fabrication de produits en caoutchouc et en plastique ainsi que d'autres produits minéraux non métalliques (qui comprend par exemple la production de ciment) se distingue comme celui fournissant le plus grand nombre d'emplois industriels (1 600), avec notamment Rexam Healthcare à La Verpillière, Calor à Saint-Jean-de-Bournay, ou Vicat à L'Isle-d'Abeau. L'industrie agro-alimentaire regroupe quant à elle près de 800 emplois, à l'instar de Martinet à Saint-Quentin-Fallavier.

Enfin, six autres secteurs industriels comptent chacun entre 500 et 700 emplois : c'est le cas par exemple de la fabrication de matériel de transports (comme les pièces automobiles Valéo), ou de la fabrication de produits informatiques, électroniques et optiques (Hewlett Packard, PhotoWatt).

Dans un contexte de pertes d'emplois industriels, l'arrivée et le développement d'entreprises sont un enjeu pour un territoire qui dispose de nombreux atouts : situation géographique, réseau routier, présence de pôles d'excellence.

Le double positionnement du territoire, en tant que pôle d'emploi d'une part, et espace périurbain d'autre part, engendre de nombreux flux domicile-travail, entrants et sortants. Les actifs occupés habitant sur le territoire parcourent en moyenne 25 km par jour dans le cadre des déplacements entre domicile et travail, distance similaire à la référence. Conséquence de la densité en emplois du territoire, seuls 42 % des actifs occupés travaillent en dehors (contre un actif sur deux dans la zone de référence). Les cadres sont les plus concernés par ces flux sortants, avec près de trois cadres actifs sur cinq. Ce sont aussi ceux qui parcourent les plus grandes distances (43 km en moyenne). Les 23 000 actifs sortants exercent principalement dans l'agglomération lyonnaise : ils sont 4 700 à travailler dans la commune de Lyon, 1 500 à Saint-Priest, 900 à Vénissieux, 800 à Bron et à Villeurbanne. Hormis l'unité urbaine lyonnaise, les actifs sortants travaillent pour 600 d'entre eux à La Tour-du-Pin et 500 à Vienne.

La plupart des trajets se font en voiture (c'est le mode de transport principal pour 4 déplacements sur 5, comme dans la référence). Pourtant, 40 % des communes du territoire sont desservies par des gares ferroviaires (13 points de plus que dans la référence), et corrélativement, 7 personnes sur 10 habitent à moins de 10 minutes d'une gare en voiture. Émissions de gaz à effet de serre, difficultés financières d'habitants en situation de "précarité énergétique" : la valorisation du réseau de transports collectifs et le développement des modes doux sont des enjeux à plus d'un titre.

Le territoire propose de nombreux emplois qualifiés dont beaucoup sont occupés par des cadres résidant à l'extérieur. Dans le même temps, de nombreux cadres résidents travaillent hors du territoire. Les flux de cadres entrants (4 700) et sortants (4 300) se compensent, alors que seulement 3 300 cadres résident et travaillent dans la zone. Isère, Porte des Alpes se distingue en cela de la zone de référence où les flux de cadres sont à sens unique (exclusivement sortant). Toutes catégories socioprofessionnelles confondues, on observe un relatif équilibre en termes d'échanges, dans la mesure où il y a presque autant d'actifs habitant hors du territoire qui viennent y travailler (21 000), que d'actifs habitant sur le territoire travaillant en dehors (23 000). Les communes les plus attractives en termes d'emplois sont Bourgoin-Jallieu et Saint-Quentin-Fallavier, lesquelles offrent respectivement 16 000 et 11 000 emplois. Les actifs résidant hors de la zone et travaillant sur le territoire exercent principalement dans ces deux communes qui attirent respectivement 6 100 et 6 000 entrants.

Tout comme dans la zone de référence, le nombre d'exploitations et les surfaces agricoles sont en baisse sur les dix dernières années. De 2000 à 2010, le nombre d'exploitations agricoles chute de près d'un quart. C'est légèrement moins que dans la référence (- 30 %). La surface agricole utilisée (SAU) diminue plus modestement de - 1,8 %, contre une baisse de - 4,2 % dans la référence. La culture de céréales est la principale production sur le territoire ; elle représente 47 % de la SAU, contre 39 % en milieu périurbain. Le reste des terres se compose essentiellement de fourrages et superficies toujours en herbe (39 % de la SAU) et de cultures d'oléagineux (colza, tournesol, soja, etc...) destinées à la fabrication d'huiles ou d'aliments pour le bétail (10 %). Le maintien des surfaces agricoles, qui passe notamment par l'accompagnement des agriculteurs en phase de transmission d'exploitation, constitue un enjeu important pour la pérennisation du réseau agricole local.