Un nombre croissant d’Aquitains couverts par le RSA entre 2010 et 2013

Au 31 décembre 2013, 101 670 Aquitains sont allocataires du revenu de solidarité active (RSA). Entre 2010 et 2013, leur nombre croît de 14 %. Sur la période, le nombre de personnes couvertes par le RSA (allocataires, leurs enfants, conjoints et autres adultes à charge) progresse presque autant pour s’établir à 207 259 (figure 1). En trois ans, le taux de couverture, c'est-à-dire la part de la population couverte par le RSA dans la population âgée de moins de 65 ans passe de 7,2 % à 8 %, soit + 0,8 point, sur la région. La précarité augmente dans tous les départements : la part déjà élevée dans le Lot-et-Garonne progresse de 0,9 point, et se situe à presque 2 points de plus que la région. Les Landes et la Dordogne sont les moins impactées par cette hausse (respectivement + 0,4 point et + 0,5 point).

Dans le même temps, l’emploi se dégrade en Aquitaine : le taux de chômage progresse d’un point (9,6 %) et le nombre de demandeurs d’emploi (toutes catégories confondues) augmente de plus de 20 %.

La plupart des allocataires du RSA habitent en ville. Dans quelques villes girondines de taille moyenne (entre 2 000 et 5 000 habitants), le taux de couverture est très élevé (supérieur à 21 %) : c’est le cas notamment à Sainte-Foy-la-Grande, Castillon-la-Bataille, Les Églisottes-et-Chalaures et La Réole.

Les communes les plus peuplées, de 15 000 habitants ou plus, sont également touchées : Lormont, Cenon, Périgueux, Libourne, Bergerac, Dax, Marmande et Villeneuve-sur-Lot affichent des taux supérieurs ou égaux à 15 %. De même, l’est du Lot-et-Garonne est affecté et Agen en particulier avec 20 % de ses habitants de moins de 65 ans couverts par le RSA en 2013. Avec Châtellerault et Angoulême, elle est la grande ville de l’ouest de la France, la plus concernée par la pauvreté (mesurée par le taux de couverture du RSA). La situation se dégrade fortement à Fumel où le taux de couverture augmente de 4,6 points en trois ans.

Dans la Cub (Communauté urbaine de Bordeaux), 10,6 % des 207 000 Bordelais de moins de 65 ans sont couverts par le RSA. Sur la rive droite de la Garonne, cette proportion atteint près de 16 % dans l’ensemble contigu d’Ambès, Ambarès, Bassens, Lormont, Cenon, Floirac. Dans quatre de ces communes, Ambès, Ambarès, Cenon et Lormont, ce taux croît de 3 à 5 points.

Dans les Landes et les Pyrénées-Atlantiques, où moins de 7 % de la population est couverte par le RSA, quelques territoires affichent cependant des taux de couverture particulièrement élevés : Dax (15 %), Pau, Bayonne, Mourenx et Billère (entre 12 % et 15 %).

La présence de nombreux logements à « faible coût », dans le parc HLM et le parc privé dégradé des centres anciens, peut expliquer la présence des plus démunis en ville. De même, l’espoir d’y trouver un emploi et des ressources est plus grand ; la proximité des commerces, services, équipements de santé et transports peut aussi s’avérer déterminante.

Dans les trois départements du nord de la région (Gironde, Dordogne, Lot-et-Garonne), 35 % des EPCI (établissement public de coopération intercommunale) font partie du premier quart du classement régional des EPCI ayant les taux de couverture les plus élevés, représenté par les deux premières tranches de couleur sur la carte (figure 2). Dans le Lot-et-Garonne, 25 % font partie du premier dixième de ce classement.

Au sud de la région, dans les Landes et les Pyrénées-Atlantiques, des taux de pauvreté aussi importants sont limités aux seules communautés d’agglomération de Pau, de Bayonne, de Dax et de Mont-de-Marsan, auxquelles s’ajoute la Communauté de communes de la Haute Lande, peu densément peuplée.

Deux zones continues, de forte pauvreté au sens du RSA, se dessinent : l’une au nord traverse la région d’ouest en est tandis que l’autre se situe plus au sud, des landes girondines jusqu’au Fumélois.

À la frontière de la Gironde et de la Dordogne, un arc de cercle, partant du Libournais, passe par le pays de Saint-Aulaye, l’Isle Double Landais (Montpon-Ménestérol), le Mussidanais, le Bergeracois et le Pays foyen, pour arriver au Castillonnais. La part des moins de 65 ans couverts par le RSA y est particulièrement élevée (entre 10,6 % et 13,3 %). À l’est de cet arc, sur le trajet de l’autoroute A89, après Mussidan, la pauvreté est présente de manière moins intense : du Ribéracois au Terrassonnais, en passant par la région de Saint-Astier et du Grand Périgueux, les EPCI ont des taux compris entre 8,2 % et 9,2 %. Au nord-ouest de l’arc, une ligne remonte jusqu’à la pointe du Médoc et passe par les communautés de communes de Saint-Savin, de l’Estuaire et du Cœur Médoc ; les taux de couverture du RSA dépassent souvent 11 %.

Plus au sud, des Coteaux Macariens et du Sud-Gironde (Langon) jusqu’au Fumélois et dans une grande partie du Lot-et-Garonne, de nombreux EPCI à dominante rurale ont d’importants taux de couverture du RSA. C’est le cas notamment des communautés de communes du Pays de Lauzun (Miramont-de-Guyenne) et du Réolais en Sud-Gironde (supérieurs à 11 %). À l’extrémité de cette zone, encadré par la Communauté d’agglomération d’Agen et la communauté de communes du Fumélois, le Grand Villeneuvois est la communauté d’agglomération la plus touchée après celle de Libourne (11,4 %).

Dans ces territoires, l'activité économique a peu à peu ralenti (désindustrialisation, fermetures d'établissements artisanaux…) et le taux de chômage est élevé. L’activité agricole est importante (vignes, arboriculture et cultures céréalières) et les emplois saisonniers et peu rémunérés sont nombreux. Une grande partie des familles vivant de l’agriculture ont des ressources fluctuantes et modestes. Enfin, depuis une dizaine d’années, l’exode urbain de nombreux ménages modestes des villes aux alentours est une réalité qui amplifie la pauvreté dans ces espaces ruraux.

Entre 2010 et 2013, les EPCI les plus pauvres n’ont pas toujours les évolutions les plus défavorables. Les EPCI du premier décile, les 10 % les plus pauvres, ont un taux de couverture moyen de 10,9 % mais l’augmentation (+ 0,9 point) est moins importante que dans d’autres territoires. Les taux de couverture de la Communauté d’agglomération d’Agen et de la Cub augmentent de 1,3 point et celui de la Communauté d’agglomération Pau-Pyrénées de 1,5 point. Ces deux derniers territoires intègrent les deux communes les plus peuplées de la région.

Dans le sud de la région, la pauvreté est encore limitée mais son accroissement est parfois important au cours de la période. En périphérie de Bayonne, dans les communautés de communes de Nive-Adour et d’Errobi, les taux de couverture augmentent rapidement (+ 1,3 et + 1,0 point). De même, à la frontière entre le sud des Landes et le nord du Béarn, les communautés de communes de Pouillon, des Coteaux et Vallées des Luys, côté Landes, et du canton d’Arzacq, de Salies et Sauveterre-de-Béarn, côté Pyrénées-Atlantiques, se paupérisent.

En Dordogne, la Communauté de communes du Pays de Jumilhac le Grand enregistre la plus forte augmentation du taux de couverture (+ 2,5 points).

Dans certains secteurs ruraux où la pauvreté est déjà intense, la dégradation s’accentue. La Communauté de communes du Réolais, dans le sud-est de la Gironde, le Villeneuvois et surtout le Fumélois, à l’est du Lot-et-Garonne, le Pays de Saint-Aulaye, l’Isle Double Landais et l’Isle Vern Salembre en Périgord, dans l’ouest de la Dordogne, ont eu des évolutions très défavorables depuis fin 2010 (entre + 1,2 et + 1,9 point).

L’accroissement de la pauvreté s’accompagne souvent d’un renforcement de l’isolement. En Aquitaine, un allocataire du RSA sur deux vit sans conjoint ni enfant. La part des allocataires vivant seuls s’accroît entre 2010 et 2013 (+ 2 points). Dans les 10 % d’EPCI ayant le taux de couverture du RSA le plus élevé, les couples avec enfant(s) et les familles monoparentales sont majoritaires.

En 2013, en Aquitaine, 54 % des allocataires du RSA ont moins de 40 ans. Dans la Cub, ils sont 60 % dans ce cas. Les allocataires aquitains âgés de 50 à 65 ans ne représentent que 20 % de l’ensemble, mais c’est la seule tranche d’âge dont le poids dans l’ensemble des bénéficiaires du RSA s’accroît par rapport à 2010.

Le RSA socle (définitions) est perçu par 61 % des allocataires. Les bénéficiaires du seul volet « activité » ne représentent que 25 % de la totalité. Cette part était de 27 % en 2010. En trois ans, le nombre de bénéficiaires du volet « activité » augmente de 5 % tandis que celui du « socle » de la prestation s’accroît de 17 %.