Trente ans de mutations économiques en Bourgogne et Franche-Comté : la croissance de l’emploi présentiel ne compense pas la baisse de l’emploi productif

Entre 1982 et 2011, l’emploi total a augmenté de 8 % en Franche-Comté et de 6 % en Bourgogne, contre 21 % en moyenne en France métropolitaine.

Sur les 25 zones d’emploi que comptent la Bourgogne et la Franche-Comté, seules deux, Beaune et Besançon, se situent dans le quart le plus dynamique des zones d’emploi de France métropolitaine avec une hausse respective de + 34 % et + 30 % du nombre d’emplois entre 1982 et 2011. Viennent ensuite les zones d’emploi de Dijon, centrée sur une capitale régionale, et Pontarlier, en position frontalière, qui dépassent à peine la moyenne métropolitaine. Sept zones d’emploi enregistrent une progression modeste de l’emploi total, entre + 4 % et + 17 %. Enfin, plus de la moitié des zones d’emploi de Bourgogne et Franche-Comté se situe dans le quart des zones métropolitaines dont l’emploi total a reculé entre 1982 et 2011 (cf. figure 1).

En trente ans, l’évolution de l’emploi dans les territoires se caractérise par de profondes transformations structurelles. Pour analyser ces mutations économiques, deux approches peuvent être croisées. La première consiste à distinguer une sphère « productive », qui regroupe les activités potentiellement exportatrices de biens et services et une sphère « présentielle », tournée vers la satisfaction des besoins des personnes, résidentes ou touristes, présentes sur un territoire. La seconde répartit les emplois en quinze grandes fonctions à partir des professions exercées par les actifs occupant les emplois. Les quinze fonctions sont transversales par rapport aux secteurs d’activité et peuvent être regroupées en quatre grandes catégories : les fonctions de production concrète, les fonctions à orientation présentielle, les fonctions métropolitaines et les fonctions transversales. Les fonctions de production concrète concourent directement à la production de biens matériels. Les fonctions à orientation présentielle regroupent celles tournées vers les services à la population comme l’administration publique, les professions de santé ou encore le commerce de proximité. Les fonctions métropolitaines concernent des fonctions traditionnellement plus présentes dans les grandes aires urbaines comme celles liées à la conception-recherche, au commerce inter-entreprises ou encore à la culture. Enfin, les fonctions transversales regroupent celles liées au transport, à la logistique, à l’entretien et à la réparation. Ces fonctions sont présentes dans les deux sphères avec des dominantes. Par exemple, 93 % des fonctions à orientation présentielle relèvent de la sphère présentielle (cf. définitions).

Entre 1982 et 2011, l’emploi relevant de la sphère productive a diminué de plus de 20 % en Bourgogne et en Franche-Comté, soit quatre fois plus qu’en moyenne en France métropolitaine. Dans le même temps, en lien notamment avec la croissance démographique, la sphère présentielle s’est développée sur tout le territoire, à un rythme proche de la moyenne nationale en Franche-Comté (+ 40 %), mais à un rythme inférieur de dix points en Bourgogne. Entre 2006 et 2011, avec la crise, la baisse de l’emploi s’amplifie dans la sphère productive, tandis que la croissance ralentit dans la sphère présentielle. L’emploi total recule ainsi de 0,9 % en Bourgogne et de 1,6 % en Franche-Comté sur cette période alors que dans le même temps, il progresse de 1,9 % en moyenne en France métropolitaine (cf. figure 2).

L’emploi relevant de la sphère présentielle représente désormais, comme au niveau national, les deux tiers de l’emploi total en Bourgogne et Franche-Comté, alors que son poids était inférieur à la moyenne métropolitaine en 1982. Pour autant, le nombre d’emplois de la sphère présentielle rapporté au nombre d’habitants reste, dans les deux régions, inférieur à la moyenne métropolitaine : 242 emplois présentiels pour 1 000 habitants en Franche-Comté et 258 ‰ en Bourgogne, contre 267 ‰ en moyenne métropolitaine. En raison notamment du poids des administrations publiques, le ratio est plus élevé dans les zones d’emploi des deux capitales régionales, Dijon et Besançon. Entre 1982 et 2011, ce ratio passe de 259 à 304 pour 1 000 habitants pour la capitale bourguignonne, et de 243 à 282 ‰ pour la capitale franc-comtoise. Malgré un développement des emplois présentiels dans toutes les zones d’emploi, les différences de ratio « nombre d’emplois présentiels par habitant » demeurent.

Les zones d’emploi de Beaune et Besançon connaissent une forte croissance de l’emploi dans la sphère présentielle entre 1982 et 2011 comme d’autres zones d’emploi des deux régions. Elles sont en revanche les seules à enregistrer simultanément une progression de l’emploi de la sphère productive. L’augmentation est forte dans la zone d’emploi de Beaune (+ 21 %) grâce au dynamisme de l’industrie, notamment agroalimentaire, beaucoup plus modérée dans celle de Besançon (+ 1,6 %), notamment grâce à l’emploi dans les services aux entreprises.

Les 14 zones dont l’emploi total diminue entre 1982 et 2011 ont subi une forte érosion des effectifs de la sphère productive (de - 24 % dans la zone de Gray à - 50 % dans celle du Morvan), souvent combinée à une moindre progression des emplois présentiels qu’ailleurs. Cet ensemble comprend les zones d’emplois très rurales de Bourgogne, en déclin démographique, et dans lesquelles l’emploi productif agricole était encore prépondérant en 1982 (jusqu’au tiers de l’emploi total pour le Morvan). Il comprend également les zones d’emploi jeunes et spécialisées dans l’industrie en 1982 : Belfort-Montbéliard-Héricourt, Morteau et Saint-Claude en Franche-Comté, Le Creusot-Montceau en Bourgogne. Ces zones perdent de 29 % (Saint-Claude) à 48 % (Le Creusot-Montceau) de leurs emplois de la sphère productive en trente ans. La zone d’emploi de Saint-Claude, relativement épargnée jusqu’en 2006, perd le quart des effectifs de sa sphère productive entre 2006 et 2011. Belfort-Montbéliard-Héricourt, deuxième zone d’emploi des deux régions en nombre d’emplois, évolue plus défavorablement que la zone voisine de Mulhouse, qui présente une orientation économique proche. Ces deux zones sont spécialisées dans l’industrie des matériels de transport. Ainsi la crise du secteur automobile ne suffit pas à expliquer l’évolution du profil de ces deux zones (cf. figure 3).

Le développement des activités présentielles est fortement conditionné par les caractéristiques et les évolutions démographiques. Ainsi, les zones d’emploi où la sphère présentielle se développe le plus sont en général celles qui gagnent le plus de population entre 1982 et 2011, à l’image de celles de Pontarlier, Besançon ou Morteau. En plus de son dynamisme démographique lié au développement du travail frontalier au cours des années 2000, la zone d’emploi de Pontarlier bénéficie de l’extension de sa zone de chalandise au-delà de la frontière suisse.

À l’inverse, dans les zones d'emploi bourguignonnes qui perdent le plus de population (Le Creusot-Montceau, Autun, Morvan, Châtillon), la progression de l’emploi dans la sphère présentielle est de deux à trois fois inférieure à la moyenne des deux régions (cf. figure 4).

Dans quelques zones d’emploi, la croissance de l’emploi dans la sphère présentielle est toutefois plus importante que ne le laisserait prévoir l’évolution démographique : par exemple, dans le Charolais, l’emploi présentiel progresse de 26 % malgré une baisse de 10 % de la population, grâce à un développement important des services de proximité et des services dans le domaine de la santé et du social. La sphère présentielle dans cette zone rattrape en partie son retard initial, passant de 158 à 222 emplois pour 1 000 habitants entre 1982 et 2011. Au contraire, dans les zones d’emplois d’Auxerre, de Saint-Claude et de Sens, la progression de l’emploi présentiel est relativement faible au regard de leur évolution démographique. Avec 245 emplois pour 1 000 habitants en 2011, la sphère présentielle de la zone d'emploi d’Auxerre se situe à un niveau proche de la moyenne de sa région. Ce n’est pas le cas des zones d’emploi de Saint-Claude ou de Sens (205 ‰). Cette dernière reste peu dotée en emplois présentiels malgré son attractivité résidentielle, notamment vis-à-vis de l’Île-de-France. Cette tendance n’est cependant pas spécifique à cette zone et se retrouve dans les zones d’emploi voisines de Pithiviers et Montargis en région Centre-Val de Loire, toutes deux également limitrophes de l’Île-de-France.

Avec l'automatisation, les gains de productivité et les délocalisations, moins d'actifs sont occupés à fabriquer des produits. Ce sont ainsi essentiellement les fonctions de production concrète qui contribuent au recul de l’emploi dans la sphère productive. Elles reculent de 14 % dans la zone d’emploi de Beaune à 65 % dans celle du Creusot-Montceau. Ces fonctions, qui représentaient de 54 % à 87 % de l’emploi en 1982, ne restent majoritaires que dans huit zones d'emploi de Bourgogne et Franche-Comté. Dans ces fonctions de production concrète, les emplois de fabrication dans l’industrie diminuent partout. Les emplois agricoles, en lien avec le processus général de concentration et de mécanisation des exploitations agricoles, diminuent de moitié ou davantage, sauf dans la zone d'emploi de Beaune où, grâce à la viticulture, le recul est plus modéré (- 14 %).

Au sein de la sphère productive, les actifs exercent aujourd’hui davantage des métiers tournés vers la conception, la gestion et la mise sur le marché des produits. Les fonctions transversales (entretien, maintenance, logistique…) et les fonctions métropolitaines (prestations intellectuelles, gestion…) se développent. Ces dernières se renforcent particulièrement dans les plus grandes zones d’emploi des deux régions (Besançon, Belfort-Montbéliard-Héricourt, Dijon) où elles représentent en 2011 de 32 % à 37 % des emplois de la sphère productive. Elles progressent aussi dans d’autres zones d'emploi de taille plus modeste telles que Beaune ou Avallon (cf. figure 5).

Les fonctions métropolitaines de la sphère présentielle connaissent la plus forte augmentation relative avec + 60 % en moyenne entre 1982 et 2011. Ce sont toutefois les fonctions à orientation présentielle, en particulier celles de la santé et du social, des services de proximité et d’administration publique, qui contribuent le plus au développement de la sphère présentielle.

Selon les zones d’emploi, les fonctions de la santé et du social apportent une contribution de neuf à quinze points à la croissance de la sphère présentielle. Cette contribution est particulièrement élevée dans les zones de Pontarlier, Besançon, Gray et Sens. La contribution des services de proximité à la croissance de la sphère présentielle est plus inégale : jusqu’à 16 points de croissance dans les zones d'emploi de Beaune et de Morteau, mais une contribution nulle ou très faible pour Avallon, Châtillon ou Morvan. Comme partout ailleurs en France, les fonctions d’administration publique se sont renforcées dans tout le territoire de Bourgogne et de Franche-Comté. Leur contribution à la croissance de l’emploi présentiel est inégale : quasi-nulle dans les zones de Châtillon ou Gray mais très importante dans celles d’Avallon et de Besançon.

Conséquence de ces évolutions sur trente ans, la structure fonctionnelle de l’emploi tend à s’homogénéiser entre les zones d’emploi des deux régions. Toutefois en 2011, l’emploi reste marqué par une surreprésentation des fonctions de production concrète par rapport à la moyenne métropolitaine.